高职院校二级管理权责研究

吴桂纯

(广州番禺职业技术学院，广东 广州 511483)



高职院校二级管理权责研究

吴桂纯

(广州番禺职业技术学院，广东 广州 511483)

高职院校推行二级管理是新时期高职院校管理体制改革的举措。相对于一级管理和三级管理，校—系二级管理比较适合当前大多数高职院校的实际情况。二级管理主要包括学术管理、人事管理、教学管理、财务管理等。

高职院校；二级管理；权责研究

0　引言

21世纪以来，我国高等职业教育发展迎来了前所未有的挑战和机遇，大多数高职院校规模不断扩大，管理难度不断加大。因而推进高职院校二级管理，是高职院校正在积极探索和实施的一项改革举措。高职院校二级管理是高校内部管理的一种体制或模式，核心是形成学校、院系两级管理层次，目标是资源整合和优化配置，提高学校的办学效益。

1　高职院校二级管理与一级管理、三级管理的比较

当前，与高职院校一级管理、三级管理相比较，二级管理更加适合大多数高职院校的进一步改革，主要表现在:

1.1与一级管理的比较

面对高职院校规模的不断扩大、专业不断多样化，学校采用一级管理，即学校行政职能部门集权统一进行管理，则学校层级的管理难度越来越大。同时，二级学院被动地接受学校行政管理部门的管理，难以有针对性和主动性地开展工作，容易造成学校管理“一刀切”，二级学院失去自主性。实施校—院二级管理，即学校从宏观上进行引导，二级学院自主管理，能够激发二级学院的积极性和主动性，提高管理效率。

1.2与三级管理的比较

目前，在许多大学尤其是重点大学，实施的是三级管理模式，即“校—院—系”管理，学校对二级学院在人、财、物等方面高度授权，二级学院对下设的系进行管理，系也具有一定的管理权，能自主开展教学管理。而在我国，高职院校成立二级学院，实施二级管理的较多，大多数高职院校仍未成立二级学院下设的系，三级管理需建立在系具有一定的管理经验和水平的基础上，因此，三级管理的实施仍有待探索。

2　实施高职院校二级管理的主要内容

高职院校实施二级管理，重点要在学术管理、人事管理、教学管理、财务管理四个方面进行改革。

2.1学术管理方面

目前，高职院校的学术管理工作存在一定的问题，例如大多数高职院校的学术管理委员会专业性不强，人员组成中行政管理人员占多数，而专业学术人员所占比例较少，难以实现“教授治学”。因此，推行二级管理，赋予二级学院应有的学术权，使二级学院在学术管理方面具有自主权，且以二级学院为主，学校只从宏观层面进行引导，真正把学术权力授权到二级学院的学科组织，使学术人员有较大的发展空间，才能促进学术的健康发展。

2.2人事管理方面

目前，大多数高职院校的人事管理权主要集中在学校的人事部门，各二级学院的人员招聘工作都由学校的人事部门统一安排和管理，这在一定程度上影响了人力资源的有效和及时配置。因此，高职院校二级管理应加强二级学院在人事管理方面的自主权，例如学校人事部门制定学校的整体人才发展规划，确定二级学院的机构设置和人员编制总量，制定学校的聘任和考核方案，监督二级学院的人才聘任工作。二级学院根据学校的相关人事制度，根据学科和专业的需要自主完成专业人才的遴选和招聘，并在学校批准和备案的基础上，对专业人才进行管理。

2.3教学管理方面

随着高职院校专业的多样化，单靠学校教学行政管理部门对各专业的集中管理，一方面容易造成各二级单位被动安排教学，缺乏主动性和积极性，导致培养的人才失去专业特色，另一方面学校教学管理部门的精力也有限，难以面面俱到，容易出现对教学管理的宏观层面如政策制定、考核评估、统筹协调等方面不能深入地研究和落实，影响教学管理有序高效地实施。因此，教学管理权限下移是推行高职院校二级管理的重要环节。学校应赋予二级学院更多的教学管理权，如各二级学院可根据专业的实际情况灵活安排教学计划和进度，可自主配置办学资源，自行研究和确定人才培养模式以满足相关行业和企业对专业人才的需求。与此同时，学校教学行政管理部门要做好整体规划，加强对二级学院的教学管理进行引导和监督，及时服务和协调。

2.4财务管理方面

目前，大多数高职院校实行“统一领导、集中核算”的财务管理体制，即学校财务管理部门按照各二级学院的办学规模核定经费总额，各学院自主编制本单位的预算，学校财务管理部门进行审批，且代二级学院管理资金并依法进行财务监督。随着高职院校的办学规模不断扩大，学校资金的收支流量增速迅猛，学校财务管理部门面临着巨大的压力。因此，在建立健全相关财务管理制度的基础上，规模庞大的高职院校可试行“统一领导、两级核算”的财务管理模式，即校级财务管理部门下达经费指标，设立宏观财务制度，指导具体业务；二级学院设立财务机构，实施二级财务管理制度，对学校下达的经费自主统筹和使用，发挥二级学院增收节支的积极性。

3　结语

面对办学规模的不断发展和学科结构的日益复杂，高职院校的管理体制也在进行改革，实施二级管理是必不可少的改革举措。在改革过程中，随着管理理念的转换，管理重心的下移，学校层面的权力和责任也会在一定程度上减弱，二级学院的自主性和创新性将不断增强，最终使学校和二级学院共同为学校的发展承担责任。

[1]郭为禄，林吹利. 大学运行模式再造:大学内部决策系统改革的路径选择[M]. 上海:上海教育出版社，2012:287-303.

[2]杨如安. 学院制的内涵及其特性分析[J]. 教育研究，2011(3):41.

(编辑文新梅)

Research on the Power and Responsibility of the Two Level Management in Higher Vocational Colleges

WU Guichun

(Guangzhou Panyu Polytechnic, Guangzhou 511483, China)

The implementation of the two level management in higher vocational colleges is the measure of the reform of the management system of higher vocational colleges in the new period. Compared with one level management and three level management, the school-department two level management is more suitable for the actual situation of the current majority of higher vocational colleges. The content of the two level management mainly includes the reforms of academic management, personnel management, teaching management, financial management and other aspects.

higher vocational colleges; two level management; power and responsibility research

2016-03-17

本文系广州番禺职业技术学院“十二五”第二批科技和社科项目“高职院校二级管理研究”的研究成果。

吴桂纯(1985—)，女。硕士，助理研究员，广州番禺职业技术学院党政办公室综合科副科长。主要研究方向：高教研究。

G47

B

1672-0601(2016)06-0017-02