化工园区社会化环境应急处置队伍能力建设探索研究

2016-02-15高亚军王世强魏斌曹玉兰胡家富

资源节约与环保 2016年12期

关键词：预案社会化园区

高亚军王世强魏斌曹玉兰胡家富

（1南京白云化工环境监测有限公司江苏南京2100472南京大学化学化工学院江苏南京2100473南京市江北新城环境监测站江苏南京210047）

化工园区社会化环境应急处置队伍能力建设探索研究

高亚军1,2王世强1魏斌3曹玉兰3胡家富1

（1南京白云化工环境监测有限公司江苏南京2100472南京大学化学化工学院江苏南京2100473南京市江北新城环境监测站江苏南京210047）

本文论述了社会化环境应急处置队伍在突发环境事件应急处置过程中发挥的积极作用、队伍能力建设需要的各种公共资源、应急资源和技术平台支撑。分别从“事前预防、应急准备、应急处置、事后管理”等四个方面介绍了队伍能力建设的框架内容和要求，并着重介绍了应急准备和应急处置两个关键过程中的工作和具体要求，为高效、科学处置突发环境事件，推进社会化环境应急处置队伍建设规范化提供了有益的思路和参考。

突发环境事件；应急处置；应急管理；社会化

1 应急管理存在的问题及社会化服务模式的作用

2015年我国发生一系列重大火灾事故，如福建漳州“4·6”腾龙芳烃公司二甲苯（PX）装置重大火灾爆炸事故、天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，这些事故的发生和应急处置过程暴露出目前应急管理存在诸多薄弱环节，就应急处置而言，应急预案体系、机构队伍、监测监控与预警体系、投入保障机制需要进一步完善。现有的应急管理模式过度依靠行政力量，在重大的突发环境事件应急处置过程中，相关应急资源和处置力量缺乏。社会力量自发参与过程存在无序化、单干等现象[1]~[3]。在这样的现实条件下，将社会力量纳入政府应急管理，探索引入环境应急处置社会化服务模式，在政府、企业、第三方间建立规范化的社会化环境应急处置队伍，成为新的研究热点[4、5]。

2014年江苏省成立首批省级环境应急处置队伍，在环境应急处置队伍建设方面展开了一系列的探索研究。引入环境应急处置社会化服务，能够更大程度上优化环保部门、企业和社会力量的应急资源配置方式，实现最大程度调动社会资源参与应急处置，从而在高效、科学处置突发环境事件，保障环境安全方面发挥显著作用[6]。

2 社会化环境应急处置队伍能力建设

2.1 能力建设目标和内容

能力建设是社会化环境应急处置队伍建设的核心。其目标是：全面保障、高效处置、准确监测和事故分析。即建立健全突发环境事故保障体系，建立应急专家库，使应急处置全面做到组织保障、装备保障、物资保障、通信保障、救援队伍保障、数据保障等服务。为保证实现上述目标，应急处置队伍能力建设内容主要包括四个方面：事前预防、应急准备、响应处置、事后管理。具体内容如图1。

2.2 事前预防

通过建立园区危险源信息动态管理系统对园区安全隐患进行预防预控。一是督促企业建立安全隐患信息档案和安全管理制度，二是联合园区安全生产监管部门、公安消防部门针对石油化工、危化品等行业开展企业风险评估和监管，联合园区交通运输部门建立危化品运输车辆管理制度，与各部门、企业实现危化品信息共享。三是对园区重点企业进行网格化监测、智能化监控与预警系统建设，对园区安全隐患定期排查、重大安全隐患动态监控。

图1 应急系统构成

2.3 应急准备

应急准备是一个系统的流程，包括组织准备、应急资源、应急预案编制、培训及演练的一系列行动。应急准备应围绕应急预案，借鉴“历史案例”的成功处置经验，通过“组织”、“资源”和“培训”将人、财、物统一到应急预案中，通过演练来检验和评价应急预案的有效性，促进应急预案改进，提升应急能力。

2.3.1 组织准备

社会化环境应急处置队伍应设立指挥组、专家组、接警组、检测组、技术组和救援组。建立社会化应急指挥平台，统一指挥应急处置过程，对应急队伍实行专业化管理。应急处置队伍按照应急预案、应急监测预案、应急处置方案进行培训和演练，确保应急人员熟练掌握应急处置方法，确定应急人员的专长。

2.3.1 应急资源

应急资源包括各种能够在第一时间调用到应急处置现场的重要应急装备、物资、场所。依据省环保厅指定应急物资储备库要求建立社会化环境应急物资储备库，并与附近的应急物资储备库（企业）签订应急资源协同调动协议。建立应急资源信息管理库，且与省应急平台综合应用系统进行沟通联系，确保各类在应急处置中需要用到的应急资源能够第一时间被调用到事故现场，且满足应急处置的需要。

2.3.2 应急预案

社会化环境应急处置队伍在编制应急预案的过程中，应成立应急预案编制小组，建立应急预案指挥体系。应急预案是突发环境事件应急处置的重要内容，在符合法律法规要求的同时，还应具备科学性和可操作性。此外，应通过专家组进行脆弱性评估，以建立具有针对性的应急预案。应急预案应当对本地区的资源及应对能力进行有效性评估，对突发环境事件进行分类分级并制定合理的应急处置措施，与具有重大安全风险的单位建立互助关系。最后，应急预案应当通过政府部门的评审后发布，并在本单位和园区进行有针对性的宣传教育和演练。

2.4 应急处置

2.4.1 应急启动

应急处置人员、监测人员和车辆实行24h值班制度。接到应急通知时能够快速反应，并按照应急预案进入预警状态，应急指挥部及有关部门应当采取以下措施：（1）立即启动相关应急预案；（2）发布预警信息；（3）立即通知并组织环境检测组、技术服务组、应急救援组相关人员，尽快赶到突发环境事件现场；（4）指令各应急专业小组进入应急状态，环境检测组立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况；（5）调集事件应急所需物资和设备。

2.4.2 应急措施

社会化环境应急处置队伍应根据园区应急处置特点，在突发环境事件处置过程中形成较为突出的综合应急处置能力。应急措施应针对不同的应急情景，如码头、船舶、交换站液体物料泄漏、液化气体泄漏、危险废物泄漏、火灾、爆炸等事故情景及事故状态，制定相应的应急处置措施。同时针对地区范围内不同种类的危化品，制定具有针对性的专业泄漏应急处置措施，并进行信息化管理，以便于应急救援人员随时、快速查阅，指导环境事件的处理。如二甲苯泄漏应急处理：迅速撤离泄漏污染区人员至安全区，并进行隔离，严格限制出入。切断火源。建议应急处理人员戴自给正压式呼吸器，穿防毒服。尽可能切断泄漏源。防止流入下水道、排洪沟等限制性空间。对小量的二甲苯泄漏，可用活性炭或其它惰性材料吸收，也可以用不燃性分散剂制成的乳液刷洗，洗液稀释后放入废水系统。针对大量的二甲苯泄漏，需要构筑围堤或挖坑收容。用泡沫覆盖，抑制蒸发。用防爆泵转移至槽车或专用收集器内，回收或运至废物处理场所处置。

2.4.3 应急监测

应急监测存在不可预见性，监测对象复杂，范围广、周期长，要求快速出具监测结果，且监测结果具有准确性和代表性等特点。在应急监测过程中，需要根据实际情况采用无机类、有机类、生物类等便携式污染测定仪。特殊、复杂情况下需要采用无人机航空遥感监测技术。

发生突发环境事件后，社会化环境应急处置队伍现场指挥部应在第一时间向市环保局应急中心汇报，请求相关单位环境监测人员迅速赶赴事件现场进行应急监测。环境监测组在尽可能短的时间内完成以下内容：（1）污染物质的种类；（2）污染物质的浓度；（3）污染的范围及可能造成的危害等作出判断。

3 社会化环境应急处置队伍建设展望

当前化工园区化工企业数量多、规模大，集中突发环境事件概率较大，建设社会化环境应急处置队伍是提升园区环境应急管理水平的重要举措，对于探索社会化环境应急处置队伍建设规范化和应急管理新模式研究具有良好的示范和引导作用。在今后的社会化环境应急处置队伍建设过程中，完善政府与企业间的协调联动机制与业务衔接，加强政府对社会化应急处置队伍建设的支持、培训与监督是社会化应急处置队伍建设过程的重点。

[1]田为勇,闫景军,李丹.借鉴英国经验强化我国部门间环境应急联动机制建设的思考[J].中国应急管理.2014,10:18-21.

[2]曲国利,徐改花,吴云,等.环境安全预警与突发事件应急指挥平台研究[J].价值工程,2016,20：187-190.

[3]蒋明,张世富,张冬梅,等.美国应急装备体系分析[J].中国应急救援,2014,5:39-43.

[4]张争艳,幸福堂,贺连芝.建立应急救援公司的可行性研究[J].中国安全生产科学技术,2011,7(2):138-141.

[5]陈国华,张良,高子文.社会化危化品应急救援队伍建设和服务模式探索[J].中国安全生产科学技术,2016,12(2):9-14.

[6]林庆斌.构建环境应急管理社会化服务体系[N].中国环境报, 2016-04-26(003).