秦皇岛市：立足当前 谋划长远

文│秦皇岛市农业局

秦皇岛市：立足当前 谋划长远

文│秦皇岛市农业局

《河北省人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》下发后，秦皇岛市高度重视，积极组织起草秦皇岛市的无害化处理机制建设实施意见，同时加强无害化处理监管，谋划病死动物收集体系建设。

一、加强领导，认真谋划无害化处理工作

《河北省人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》下发后，秦皇岛市领导高度重视，张瑞书市长和王亚洲副市长分别作出批示，要求农业局积极谋划，制定秦皇岛市无害化处理工作的实施意见，并结合市政府提出的病死猪无害化处理率达到100%的目标，加强无害化处理长效机制建设。市农业局也高度重视，组织相关人员研究学习《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》和《河北省人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》，并召开各县区调度会，听取县区同志的意见和建议，认真谋划制定符合秦皇岛市实际的病死动物无害化处理实施意见，为县区指导无害化处理工作，加强无害化处理监管提供政策依据。

二、因地制宜，制定秦皇岛市病死动物无害化处理机制实施意见

按照《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》和《河北省人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》提出的坚持生态文明的总体要求以及提倡资源利用、对病死动物违法行为，采取最严厉的问责和处罚等意见，秦皇岛市在对国务院和省政府意见认真研读的基础上，结合秦皇岛市无害化处理工作实际，起草了《秦皇岛市人民政府关于构建病死畜禽无害化处理机制的实施意见》，目前已报至市政府农业处，正在征求相关部门意见。秦皇岛市的实施意见立足当前秦皇岛市无害化处理实际，有几个特点：

一是因秦皇岛市在国务院和省政府意见出台前，已利用北戴河近岸海域环境综合整治项目建立了抚宁县广益畜禽无害化处理厂、昌黎县军强畜禽无害化处理厂、山海关鑫裕盛动物无害化处理厂和青龙满族自治县畜禽无害化处理厂，并且已投入运行，基本建立了畜禽集中处理模式，同时考虑到秦皇岛市畜禽养殖规模、养殖者的素质和病死猪无害化处理确认、监管等实际工作，在秦皇岛市的实施意见中，明确提出了无害化处理工作以集中处理为主，自行处理为辅的原则。

二是除了已建成的四个无害化处理厂，卢龙县畜禽无害化处理厂建设项目已通过发改委审批，只有海港区、北戴河区、开发区和北戴河新区无无害化处理厂，因此，实施意见中，明确要求海港区、北戴河区、开发区和北戴河新区，就近与相应县区的无害化处理厂签订委托处理协议，实行委托处理。

三是鉴于秦皇岛市已基本建立了病死畜禽集中处理模式，并且现有的无害化处理厂具备对全市病死畜禽进行无害化处理的规模和能力，因此，秦皇岛市在实施意见中提出了自2016年1月1日起全市取消掩埋处理方式。

四是提出了按照“区域设点、流动收集、集中处理”的原则，建立病死动物收集点，建设冷库，负责病死动物的暂时存放，无害化处理厂及时收集，统一进行规范处理，建成辐射范围全面、运行机制完善、经费保障到位的无害化处理体系。

五是在财政保障上提出了政府购买服务的意见。一方面，市财政按照先建后补的原则，给予每个无害化处理厂50万元购置化制设备补助，给予每个病死动收集点5万元建设及设备购置补助，各县区要按照1∶1的比例予以配套。另一方面，要求各县区综合考虑病死畜禽收集成本、设施建设成本和实际处理成本等因素，适时制定财政补助、收费等政策。市财政每年给予5个专业无害化处理厂共100万元定额补助，由市农业局会同财政局，按照实际处理量统筹使用。但目前尚在申请、研究中，是否能通过尚未知晓。

六是针对病死猪无害化处理补助不能完全到位的情况，秦皇岛市的实施意见又对财政部门保障病死猪无害化处理补助配套资金，进行了进一步明确。

三、立足当前，谋划长远，积极推进秦皇岛市病死动物无害化处理工作

1.增加化制设备，实现资源利用。抚宁县广益畜禽无害化处理厂在焚烧和化尸池处理的基础上，先后投资43万元和180万元，购置了日生产2吨的生物降解设备和日处理10吨的湿化化制设备，生产生物肥，实现资源利用。昌黎县军强畜禽无害化处理厂投资35万元，购置了灌装3吨的化制设备，生产生物肥原料，并与石家庄市强农肥业科技有限公司签订了产品回收合同，每吨700至900元。山海关鑫裕盛无害化处理厂购置的化制设备生产工业油和生物肥。

2.积极开展无害化处理长效机制建设。抚宁县、昌黎县、青龙县、山海关区和北戴河，都将生猪规模养殖无害化处理补助工作与无害化处理厂运转相结合。其中，抚宁县、昌黎县、山海关区和北戴河区80元/头无害化处理补助资金养殖户和无害化处理厂各40元。青龙县中央、省、市70元补助，无害化处理厂和养殖场户各30元，基层动物防疫监督站10元。

3.谋划引进资金，采用PPP运作模式。探索采用招商引资的办法，引进浙江省百奥迈斯生物科技有限公司先进设备和技术，对现有无害化处理厂进行整合，全市设立1～2个无害化处理中心，其他县区设立县级病死动物收集中心。利用现有项目资金作为市政府投资资本，建立乡镇病死动物收集点。

4.积极运作，努力争取市级病死猪无害化处理补助配套资金。由于财政紧张，2014年上半年病死猪无害化处理补助市财政没有配套，请市政府协调财政部门，力争市级配套资金足额到位。目前市财政局已同意设法筹措资金，从2015年起，市动物卫生监督所开始申报病死猪无害化处理补助市级配套金预算。

5.加大对病死猪无害化处理监管。市政府将病死猪无害化处理率达到100%作为2015年政府为民办的十大实事之一，加大了工作力度，完善了病死猪的确认、统计、汇总等程序，加大了无害化处理监管，同时研究病死动物收集点建设。

6.病死猪确认工作有序移交。随着国家对县级行政区划的调整，抚宁县牛头崖村划归北戴河区，石门寨、驻操营、黄土营三个乡镇并入海港区，抚宁县广益畜禽无害化处理厂仍由抚宁管理，为了防止因区划调整导致无害化处理工作倒退，及时协调相关县区，病死猪确认工作有序进行移交，保证养殖者的利益不受损失，同时继续保持原无害化处理方式不变。