浅谈基层社团组织如何参与团体标准化

陈磊（烟台市技术监督信息研究所）

郎晓黎（烟台市莱山区市场监督管理局）

浅谈基层社团组织如何参与团体标准化

陈磊（烟台市技术监督信息研究所）

郎晓黎（烟台市莱山区市场监督管理局）

本文分析了国内外团体标准发展的概况及我国团体标准的推进情况，研究了基层社团组织发展团体标准存在的问题，并提出了推进团体标准发展的原则和对策建议。

基层社团组织团体标准

1　概述

团体标准是为满足市场、科技快速变化及多样性需求，由具有法人资格、具备相应技术能力的学协会、商会、联合会和产业技术联盟等社会团体制定的标准。近年来，我国有少量协会等社团组织及产业联盟等在团体标准化领域进行了积极的探索和实践，但都以“中”字头协会组织为主，基层社团组织在团体标准化方面还鲜有尝试。自2015年以来，国家出台了一系列培育和发展团体标准的政策文件，这是转变政府职能、改革标准化体制、更好发挥市场作用、增加标准有效供给的重大举措。

2　国外团体标准发展的概况

国外发达国家的标准体系构成是以自愿性社会团体标准为主体，特别是在产业创新和市场竞争领域，主要是由企业、协会等团体为主导，为实现最佳效益和最优秩序的标准化工作提供了源生发展动力。政府标准与社会团体标准之间具有良好的联系协调机制，并建立了政府标准大量采用、援引社会自愿性标准的体制。

2.1美国团体标准发展情况

美国采用自愿性标准体制，构成行业协会和专业学会的成员也是本着自愿原则参加的企业和专业人士。其国家标准化的发展主要由民间标准化组织为主体来推动，即通过政府机构与民间机构之间签署合作协议或备忘录开展工作。美国的民间标准团体非常多，约有700多个，并且多数已发展成为国际上权威并为人熟知的标准组织：如美国材料与试验协会（ASTM），美国电气和电子工程师协会（IEEE），美国机械工程师协会（ASME），美国石油学会（API）等。目前，美国已制定了近9万多项标准，其中民间标准化组织主导制定8万多项，政府标准仅有近1万项。

2.2欧盟团体标准发展情况

英国是世界上最早开展标准化活动的国家之一，英国标准化协会（BSI）也是世界上影响最大的国家标准化组织之一，BSI 作为全国性民间标准化机构，是通过皇室颁发的《皇家特许》授权作为英国非营利性的国家标准化机构。以英国为代表的欧盟国家团体标准的管理和发展模式是政府不参与对国家标准化工作的直接管理，通过法律授权给民间机构来主管国家标准化工作。政府在立法和采购中引用自愿性标准，从而使标准具有法律效力，使标准成为法律法规和契约合同的组成部分。

德国工程师协会（VDI）、英国石油学会（IP）、欧洲电子元器件协会（CECC）、挪威船级社（DNV）等组织制定的标准都有较强的技术权威性，许多协会制定的标准被上升为本国国家标准，一些协会制定的标准被公认为国际先进标准，为许多国家和地区所采用。

3　团体标准在我国的发展

3.1我国团体标准的概况

我国第一个团体标准是 1988年由中国工程建设标准化委员会（中国工程建设标准化协会前身）批准发布的CECS01：88《呋喃树脂防腐蚀工程技术规程》。我国团体标准制定主体可以分为行业协会（学会、联合会）等社会团体和联盟组织两个大类。

自从1988年我国第一个团体标准发布以来，国内只有少数协会在团体标准化方面进行探索，而且大多都是“中”字头协会组织，基层社团组织在团体标准化方面鲜有尝试。截止到2015年6月底，中国工程建设标准化协会已经批准发布了403项工程建设协会标准（CECS标准），成为目前我国发布团体标准最多的社会团体。中国标准化协会于2001年开始制定中国标准化协会标准（CAS标准），到目前为止，也批准发布了130余项团体标准。中国通信标准化协会批准发布的团体标准也有150余项。

进入21世纪后，部分国内企业希望通过自主创新技术、标准和专利的结合，使民族产业抱团应对国际竞争压力，形成了很多产业联盟，其制定的行业规则、技术文件在联盟内共同执行，即成为联盟标准。联盟标准的制定主要发起于制造业、传统产业和信息技术产业。

3.2团体标准改革推进

李克强总理在2015年2月11日召开的常务工作会议讲话中提到“鼓励学会、协会、商会和产业技术联盟等制定发布满足市场和创新需要的团体标准，选择部分领域开展试点”，为团体标准的发展指明了方向。

2015年3月，国务院印发《关于深化标准化工作改革方案》，进一步明确了要培育和发展团体标准，为社会团体开展团体标准编制工作提供了强有力的政策依据。

2015年6月，国家标准委正式在39个单位启动了团体标准试点工作，涵盖了商学协会和产业技术联盟各个方面，所涉领域为市场化程度高、技术创新活跃、产品门类较多的行业。

2016年2月，国家质检总局、国家标准委印发《关于培育和发展团体标准的指导意见》（以下简称《指导意见》），指出培育发展团体标准，是发挥市场在标准化资源配置中的决定性作用、加快构建国家新型标准体系的重要举措。

2016年4月，国家标准GB/T 20004.1—2016《团体标准化 第1部分：良好行为指南》发布实施，提供了团体开展标准化活动的一般原则，以及团体标准制定机构的管理运行、团体标准的制定程序和编写规则等方面的良好行为指南。适用于指导各类团体开展标准化活动。

4　基层社团组织开展团体标准化存在的问题

近年来，包括浙江、山东、湖北、广东、上海、深圳等省市的协会、学会等社团组织及标准联盟等积极开展团体标准化实践，批准发布了一批团体标准，但是大量的基层社团组织从未涉足过团体标准化领域，主要原因如下。

4.1标准化意识薄弱

行业协会是介于政府、企业之间，商品生产者与经营者之间，并为其服务、咨询、沟通、监督、公正、自律、协调的社会中介组织。基层的行业协会大多注重产业政策、行业自律、咨询服务等方面，有的对标准化根本不了解；对标准化有所了解的也基本是停留在国家标准、行业标准的宣贯；几乎没有基层的协会组织能够主动地开展标准制修订工作，即使作为标准化专业领域的标准化协会，业务范围也主要是标准宣贯培训、咨询服务等。

4.2对团体标准的认识不足

按照《中华人民共和国标准化法》（以下简称《标准化法》）及其相关法律法规，团体标准没有相应的法律地位。虽然近两年国家出台了一系列关于培育和发展团体标准的政策文件，但《标准化法》修正案仍未颁布实施，各基层标准化行政主管部门未对团体标准进行宣传，导致大部分的社团组织特别是基层的社团组织，对团体标准不了解，他们对标准化的认识大多仍停留在四级标准的体系。

4.3缺乏技术支撑

行业协会的主体会员是企业，而我国现在民营企业已超过80%，民营企业又成为我国经济活动的主体。但不论是民营企业还是行业协会，均不注重标准化人才的培养，导致标准化意识能力薄弱，质量管理水平参差不齐，具备开展标准化工作能力的行业协会等社团组织数量不多。

4.4团体标准制定的动力和号召力不足

以行业协会牵头制定团体标准，无论从本身能力还是号召力方面，都显得力不从心。而以企业自发组织制定团体标准，由于目前区域产业中真正能成为龙头的企业普遍较少，即使经过推选牵头的企业，其号召力以及投入的精力都很不够。企业是市场中的逐利主体，按照利益最大化原则行事。在经济发展的不同阶段，生存是企业的第一需要，大多数中小企业研制标准的内在动力不足。无论团体标准的制定主体是企业联盟还是行业协会，都面临着标准制定成本的承担问题。

4.5团体标准的执行缺乏相应约束机制

比较实验组与对照组两组患者临床治疗效果,具体情况(见表1),实验组有2例患者治疗无效,对照组有7例患者治疗无效,实验组患者临床治疗总有效率为95.5%,对照组临床治疗总有效率为86.3%。

对企业是否执行团体标准，如何促使企业自觉执行团体标准，缺少有效的推动手段和方法。目前还存在重制定、轻实施的现象。许多企业自律意识差，不遵守对联盟的承诺，影响了团体标准在整个区域的有效实施。在执行团体标准的过程中，企业之间执行程度如何，存在信息不对称。企业如果仅仅是承诺采用团体标准，而实际执行不到位，将会对整个执行团体标准的企业群体造成声誉损害，甚至使团体标准只具有形式意义。

5　基层社团组织推进团体标准的原则和建议

《指导意见》指出，具有法人资格和相应专业技术能力的学会、协会、商会、联合会以及产业技术联盟等社会团体可协调相关市场主体自主制定发布团体标准，供社会自愿采用。社会团体应组建或依托相关技术机构，负责团体标准制定工作。《指导意见》提出了培育和发展团体标准工作的主要措施，积极营造团体标准宽松发展空间，对团体标准不设行政许可，符合条件的社团组织均可发布团体标准。这就为基层社团组织参与团体标准化提供了政策指导，特别是具有区域产业特色的社团组织，可以积极开展团体标准化实践。比如烟台的葡萄酒产量占全国产量的1/3，烟台葡萄酒协会可以在葡萄酒领域协调相关葡萄酒企业制定具有烟台特色的葡萄酒团体标准；烟台海参等水产养殖行业作为烟台的支柱产业之一，烟台海参协会可以制定烟台海参的团体标准，用以区分烟台海参与其他海域养殖的海参，以供消费者参考。

5.1基层社团组织推进团体标准的原则

5.1.1市场主导，社会监督

遵循市场经济规律，强化团体标准与市场的对接。团体标准由市场主体自主制定、自由选择、自愿采用，充分发挥市场竞争机制的优胜劣汰作用，强化行业自律，规范行业管理，服务社会和经济发展。消费者、第三方机构、社会公众和公共媒体可对声明使用团体标准的企业进行监督，推动市场主体自我约束、诚信经营。

5.1.2政府引导，权责一致

政府部门特别是地方政府部门在团体标准制定实施过程中应起协调和引导的作用，建立相应的激励机制，对参与制定团体标准的企业给予必要的奖励与资助。此外，政府部门还应对团体标准的有效有序实施起到保驾护航的作用，引导行业内企业切实实施团体标准，采用适当的方式约束种种不正当竞争行为。此外，按照“谁制定、谁发布，谁声明、谁负责”的原则，标准制定者应对标准质量负责；标准实施者应承担市场主体责任，向市场提供达到声明标准要求的产品及服务。

5.1.3社团牵头，企业为主

行业协会等社会团体是政府、企业及相关技术机构之间进行沟通和联系的重要纽带，既可向企业传达政府的政策，也可向政府表达企业的诉求；既可协调各相关企业之间的关系和利益，又可组织科研院所、检测机构等共同开展工作。因此，行业协会等社会团体是组织制定团体标准的核心力量，应在团体标准的制定中起牵头作用，在标准实施中发挥督促作用。企业是团体标准的实施主体，应广泛吸收广大企业参与团体标准的制定，以保障团体标准的公平性、可操作性及覆盖率，避免团体标准脱离生产实际、曲高和寡、难以实施。

团体标准同样是以科学、技术和经验的综合成果为基础的技术文件，要满足标准的可验证性、兼容性、传播性等标准的基本规范要求，具有体现先进生产力发展水平、能快速适应市场需求的特点。团体标准是发挥产业技术创新、管理创新成效的最优工作平台，能持续地为国家创新驱动战略的实施提供质量保障基础。高等院校、科研院所与检测机构具有试验设备先进、检测资源丰富、熟悉产品和掌握整个行业发展动向等优势，应积极参加到团体标准的制定中来，以确保制定出技术指标先进、操作性强的团体标准。标准化技术机构还应严格按照国家法律法规及强制性标准的要求把好团体标准的质量关，为企业提供技术标准咨询服务。

5.2基层社团组织推进团体标准的对策及建议

5.2.1创设良好的政策法规环境

国家标准委已经出台了《指导意见》，为团体标准的发展提供了政策支持。国家应尽快将 《标准化法》修正案颁布实施，以确立团体标准的法律地位。另外，地方政府和相关部门应出台相应的地方法规和部门规章，以促进团体标准的健康有序发展。

5.2.2建立团体标准化工作机制

团体标准化工作涉及领域多、覆盖面广，要充分发挥各有关主管部门、社会团体、科研机构以及企业力量，建立政府引导、广泛参与、协同推进的团体标准化工作机制。各级标准化行政主管部门对团体标准的发展起引导、规范、协调和监督的作用，相关主管部门发挥行业指导作用。建立标准、计量及合格评定三位一体的质量监管工作新机制，以团体标准为纽带来推动质量的社会共治。

5.2.3 深入开展团体标准化试点

按照“示范引领，逐步推广”的原则，选择市场化程度高、技术创新活跃、产品类标准较多的领域，先行开展团体标准试点工作。积极探索团体标准化工作的新模式、新机制和新路径，形成一批具有辐射作用和推广价值的团体标准化试点项目，为全面推进团体标准化建设提供经验借鉴与示范引领。2015年6月，国家标准委正式在39个单位启动了团体标准试点工作；2016年7月，山东省质量技术监督局启动了先进制造领域的团体标准试点工作。

5.2.4加大资金扶持力度

各级政府应加强对团体标准化工作的引导和扶持，各部门结合自身职能制定培育和发展团体标准的具体措施，对团体标准的发展培育建立扶持资金。地方标准化行政主管部门应把团体标准的制定及实施与核查企业质量保障能力和公开声明内容等政府监管工作相结合，使团体标准成为产业的质量新标杆，引领产业发展，并通过团体标准这一纽带实现产业聚集及转型发展。

5.2.5加强人才培养

各级标准化行政主管部门应制定培育当地团体标准化组织建设的工作规划，将人员培训列入工作规划中。以产业协会、专业学会等为重点，依托相应标准化技术服务机构，加强对团体标准利益相关方的标准化工作培训，提高基层社团组织相关人员的能力水平，激发各类社会组织开展标准化工作的积极性和创造力，为保障及持续提升团体标准的质量提供人才储备和技术支撑。

5.2.6强化团体标准的宣贯实施

团体标准是自愿性的，供市场自愿选用。团体标准发布后，要及时对团体标准实施主体进行宣贯，帮助和鼓励标准实施主体通过执行团体标准来提高管理和服务能力，提高产品质量水平，提升产品知名度和品牌美誉度，增强市场核心竞争力。团体标准实施主体应承担市场主体责任，向市场提供达到声明标准要求的产品及服务。为推进团体标准化的发展，地方政府可以将培育产业相关团体标准等内容纳入产业发展规划等产业政策中。为鼓励团体标准的实施和推广，政府对依据团体标准提供的优质产品或服务可以优先采购。

5.2.7完善团体标准的监督和评价机制

《指导意见》指出，要建立第三方评估、社会公众监督和政府事中事后监督相结合的评价监督机制。团体标准应符合法律法规和强制性标准要求，不得损害人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全。社会团体应遵守WTO/TBT协定中关于制定、采用和实施标准的良好行为规范。第三方专业机构对团体标准内容的合法性、先进性和适用性开展评估，对团体标准开展良好行为评价并向社会公开。

6　结语

基层社团组织参与团体标准化，必须以实现质量社会共治、技术创新驱动、产业聚集升级为目标，在法规政策的保障下，在政府部门的引导下，在标准化技术机构的支撑下，在社会公众的监督下，在众多企业的参与下，积极将创新成果融入团体标准，促进创新技术产业化、市场化。可以适时增加标准的有效供给，提升产品和服务的市场竞争力，更好地适应经济全球化下市场竞争的需要，促进和引领我国产业的创新发展。

[1]康俊生，晏绍庆. 对社会团体标准发展的分析与思考[J]. 标准科学，2015（3）：6-9.

[2]程旭. 培育与发展团体标准的探讨[J]. 品牌与标准化，2015（1）：54-58.

[3]上海市质监局标准化处. 团体标准发展的问题和对策研究[J]. 质量与标准化，2016（5）：1-3.

Brief Discussion on How the Local Social Organizations Participate in Social Organization Standardization

Chen Lei ( Yantai Institute of Technology Supervision Information )
Lang Xiao li ( Laishan Market Supervision Administration of Yantai )

This paper analyzes the development situation of the social organization standards at home and abroad and propulsion situation in our country, studies the problems existing in local social organizations develop social organization standards and put forward the principles and suggestions for promoting the development of the social organization standards.

local social organizations, social organization standards