从制度伦理浅析免费师范生制度

邹章华

（新疆师范大学政治与公共管理学院,新疆 乌鲁木齐 830017）

从制度伦理浅析免费师范生制度

邹章华

（新疆师范大学政治与公共管理学院,新疆 乌鲁木齐 830017）

免费师范生制度自颁布实施以来，饱受关注热议。它的伦理意义非常值得我们去挖掘，在伦理学的基础之上，本文从制度伦理这一全新的视角进行探索，尝试从制度伦理角度去看待免费师范生制度在实施过程中所出现的问题，并结合现实意义进行相关的分析。

制度伦理；免费师范生制度；问题；对策

2007年3月5日，时任国务院总理温家宝同志在十届全国人大五次会议的政府工作报告中表示，为了促进教育发展和教育公平，将建立相应的制度对教育部直属师范大学实行师范生免费教育。这个具有示范性的举措，就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业；以及培养大批优秀的教师和提倡教育家办学，鼓励更多优秀青年终身做教育工作者。之后，免费师范生制度扩展到全国各级师范类学校。免费师范生制度取得了较好的效果，但在实施过程中也存在一些问题。本文将从制度伦理的视角来展开探讨。

一、制度伦理及其功能

（一）何为制度伦理

制度伦理起源于20世纪六七十年代的西方，是一门新兴的研究领域。对于制度伦理的解释，首先要从“制度”这个词上考察。从词源学看，《说文》中，“制”是用刀割的意思，“度”是古代计算长度的标准和器具。而“制”“度”合用最早是见于《礼记》，即“故天子有土以处子孙，诸侯有田以处子孙，大夫有采以处子孙，是谓制度。”此处的“制度”为规范的意思。目前，学界对“制度”的理解主要有两层意思：一是“要求大家共同遵守的办事规则或行动准则。”二是“在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系。”

其次，是关于“伦理”这个词的考察。“伦理”一词最早出现于《礼记·乐记》：“乐者，通伦理也。”在这里，伦理的意思是指事物的条理，表示有关道德理论的意思。在西方荷马史诗《伊利亚特》中，最早出现“ethǒs”,开始只是表示一群人共同居住的地方，后来意义扩大表示这一群人的性格、特征和风俗习惯。综合看来，伦理的意义就是一种调节人们之间的规范。目前，最常见的解释是王海明先生给予过一个精辟的定义：“伦理乃是具有社会效用的行为之事实如何的规律及其应该如何的规范。”

再次，是关于制度伦理的概念。从广义上看，制度伦理是对社会性组织的规范体系和运行机制的伦理要求和反思，即对社会组织制度化、规范化的伦理思考与建构。从狭义上看，制度伦理是指对社会性正式组织为主体的规范体系和运行机制内在联系的伦理思考和要求。它既包括对制度主体的伦理要求，也包括对规范体系和运行机制的伦理安排；既包括对制度本身的道德要求，也包括对制度运行中一系列环节的道德评判和价值判断。

（二）制度伦理的功能

制度伦理自身具有独特的功能特征，主要有如下几个方面：

1.规范功能。（1）对制度主体具有规范功能。对主体的规范主要体现在权利与义务的要求上，这里的主体是指制定制度的主体即国家相关机构。制度伦理的功能是指对制度的制定机构、执行机构都有严格的规范要求。（2）对制度本身具有规范功能。制度有相应的制度伦理要求，例如免费师范生制度的制定必须有其须遵循的道德体系，才能不违背为缓解我国教育困境的初衷。（3）对个体伦理具有规范功能。制度对个体道德具有外部约束力，并且更具客观有效性，对个体伦理具有指导性。例如，免费师范生制度对其制度实施的个体，即免费师范生有着规范其权利和义务的作用，在赋予了他们接受免费教育的权利的同时，也规定了相应的义务，所以，免费师范生制度对其制度本身的对象都具有规范功能。

2.协调功能。（1）调节制度关系与伦理关系。制度关系是社会发展客观规律和客观条件体现，单纯的经济事实、政治事实很难构成伦理关系，需将其与人的道德意识、价值取向相关联，制度伦理就是这一关系的承担者和体现者。（2）协调各项制度的和谐运行。社会的发展必须保证各制度的和谐，制度伦理在各项制度之间搭起桥梁，使各项制度相互牵制、共同发展。（3）协调具体制度运作的和谐。制度的运作过程不仅需要强制性措施，更需要伦理的安排来确定各环节是否得当。

二、免费师范生制度实施过程中所出现的问题

免费师范生制度的提出与实施的初衷就是为了改善我国的教育，在面对我国教育资源分配不均、偏远地区师资力量薄弱、师范类教育不完善的现状下提出的，是顺应时代、符合民生的。

该制度本身具有很大的优越性：1.体现了制度的公平与正义。在我国，这一制度的实施与颁布很大程度上缓解了教育资源的分配严重不均的问题。2.提高了教师队伍的质量与素质，培养了更多具有较高素质的教师加入基层教育的队伍，对我国教师队伍的建设具有很大的助益。3.弘扬与传播了我国尊师重道的优秀传统文化，体现了国家对教育事业的高度重视。国家对直属免费师范院校的建设也为全国各地其他的师范类院校起到了引领作用，增强了教师这一职业的吸引力，大大提高了教师的社会地位。从简单的介绍我们可以看到，该制度的制定和实施首先就是民生所向、社会所需。

但制度本身就背负着道德使命，这就对制度本身和制度实施的主体有道德要求，包括在制度实施过程中，所出现的问题都需要我们去做一个道德判断。免费师范生制度在实施过程中也出现了一些问题，主要表现在以下几个方面：

（一）违约师范生数量逐年增加

这样的新闻报道比较多见。据人民网2016年1月22日的消息，20日上午江西省教育厅发布公告督促该省44名未履行《师范生免费教育协议书》的免费师范毕业生办理解约手续，退还免费教育费并缴纳违约金。据了解，未按时办理解约手续的毕业生或面临不签发报到证、冻结人事档案的处罚。越来越多的地区规定违约的免费师范生将会被记入诚信档案，不禁引起反思，究竟为什么会出现这样的问题？学生在入学前签了协议，毕业后，须按协议回生源地从教达一定年数后才拥有择业的自由，但有的学生宁愿选择毁约支付上万元的违约金，也不愿履行合同。

辩证来看，从问题双方总结原因：1.毕业生个人诚信缺失，社会责任感道德感弱。这一原因追根溯源，还是我国公民的整体素质不高，诚信意识不够强，从初等教育到高等教育学校的德育工作欠佳。2.合约与毕业生心意相违。合约为这些毕业生提供的“出路”对毕业生吸引力不够高，或者这些毕业生志不在此。3.没有建立起与免费师范生制度相配套的就业保障制度。仅仅只靠惩罚机制远远不够，应建立与协约相配套的就业保障制度，更有助于协约的实施。

（二）部分师范生“志不在教”

这些选择违约的师范生可能包括一些不愿意从事教师职业的人，没有违约的师范生也无法保证他们都是热爱教育行业的。有些毕业生怀揣梦想却被合同牢牢地捆住，这些学生在高考时，还只是一个涉世未深的孩子，在他们接受了大学教育，思想变得成熟了以后，难免会后悔年少不经事时的选择。而那些无力支付违约金“被迫”走上讲台的毕业生们，在个人工作兴致低的情况下，很难保证他们有理想的工作业绩。作为教师这一特殊的职业，个人工作态度的松懈是对学生、对社会极大的不负责。

出现这一问题的原因很特殊，因为有些“志不在教”的学生，可能只是单纯地渴望高等教育的贫困学生，在这背后隐藏的问题是中国教育面临的巨大困境，即教育资源严重分配不均的问题。同样，我们也可以从问题双方找到原因：1.毕业生入学时考虑欠佳，没有做到对自己的决定负责。2.“违心”的贫困毕业生。3.师范学校的前期招生工作不够完善，对免费师范生及其相关政策的解读不够完善；4.师范学校日常教育工作不够细致、全面。对学生的引导不够，没有为学生树立好作为准教师的意识。

（三）愿意从教的师范生不愿去乡村教学

在首届免费师范生毕业前夕进行的一项调查结果更令人尴尬：仅有31.9%的免费师范生愿意从事教师职业，他们总体上从教意愿不强，而且愿意回到贫困落后地区从事教育工作的比例更低。2011年9月6日，教育部在新闻发布会上透露：10597名首批免费师范生，90%以上在中西部的中小学任教，39%以上到了县、镇以下的中小学任教。位于中部地区的华中师大对首届免费师范生的调查显示：学生与省、市重点校签订协议的比例为83.2%，而到中小城镇或乡村的仅16.8%，北师大、华东师大的实际比例更低。全国人大代表、全国人大内司委副主任委员黄镇东在发言时表示，“在实施这项利民政策之前，必须正视一个问题，教育部直属师范大学毕业的学生绝大多数都留在大城市了，而我们真正缺教师的广大农村地区，这些学生是不愿去的。”

出现这一问题的原因也是显而易见的。即乡村地区教育环境差、工资低、待遇差且工作量大。我国的教育资源分布严重不均，乡村地区常年处于急缺教师的状态，由于经济条件差乡村地区学校的薪资水平无法满足教师的要求，在校教师的工作量可能是城镇地区教师的几倍，相反，工资却远远不及城镇地区的教师，再加上，乡村地处偏远很少会有年轻人愿意长期停留于此，乡村的教育问题成为了我国教育的心头大患。如此窘迫的现状，正是毕业生拒绝去乡村地区工作的主要原因。

（四）师范生从教后的工作现状不理想

据中青网的调查采访，一个免费师范生亲口说出了她的遗憾：她要为回母校上在职研究生积攒学费，2013年暑期要回北师大上课，因为实在拿不出路费钱，只好去银行办了两张信用卡，以透支的方式购买了来回车票。这种情况决不是个案。因此，有人建议，鉴于免费师范生实际收入状况，他们就读在职研究生的学费，国家予以免除。个人未来专业发展的前景，也让免费师范生心有不安。“我已被牢牢栓在免费师范生这根绳子上，不知道自己还有没有未来。”大多数免费师范生感到心里没底，一些已经下到基层的免费师范生一直在犯愁，基层学校易进难出，而且和现在学校的合同一签就是5年，基本上失去了在区域内学校之间流动的自由，哪怕对这个学校再不满意，硬着头皮也要坚持下去。

师范生从教后的现状不理想，充满迷茫，这是一个很不好的现象，关系到未来免费师范生制度的顺利实施和免费师范类学校的招生率。出现这一问题的原因有以下几点：1.制度本身并不完善，覆盖不够全面。例如，上文中所提到的在职研究生的就读问题。2.国家对毕业生的后期就业情况关注度不够，没有建立相应的规定，导致毕业生的就业现状并不理想。3.就业合约的实施过程存在漏洞，约束了学生从教期满后择业自由。

三、从制度伦理视角解决所出现问题的对策

从制度伦理的角度看免费师范生制度所出现的问题时，我们必须注意到制度伦理与个体伦理的不同。制度伦理侧重调节人与社会、社会与社会的关系；而个体伦理与传统伦理侧重调节人与人、人与社会的关系。它们的侧重点各有不同，个体伦理关注的是个人的良知、善心以及个人对社会的奉献等；而制度伦理是对社会的一种调节，使社会达到和谐的状态。这就需要，我们看问题的时候分开讨论，适用于个人的原则与适用于制度的原则不能混淆。

制度伦理本身具有独特的调节功能。免费师范生制度对其本身和其实施对象都具有规范功能，这一制度的提出与实施初衷就是为了调节我国的教育矛盾。但是，仅仅依靠制度本身的功能也是不够的，还需采取具体的措施。

马克思主义的辩证观要求我们具体问题具体分析，在面对当下的困境，必须提出不同的解决对策。

（一）加强免费师范生的入学教育工作与日常教育

首先，为保证免费师范生制度的实施与良好的效果，制度合同和惩罚措施有存在的必要性，我们应当尽量将违约扼杀在源头。在学生报考师范类学校的时候，校方须更加详细地对学生和家长解读免费师范制度，同时，也要向他们强调违约的后果。其次，在实施惩罚时，我们应适当灵活，对于不同的现象可以实施不同程度的惩罚措施。再次，当学生在师范学校接受教育时，学校应加强对学生作为一名教师的引导工作，培养在校学生素质的同时，也要注重培养他们对从教的兴趣。

（二）改善乡村教育环境

从相关调查可以看到，大多数学生不愿意履行合同的原因是学生从教的工作环境较差、工资太低。因此，提高乡村地区老师的薪资势在必行，在同一水平之上，对艰苦地区的乡村教师进行相对的补贴。继续加大对乡村小学的建设，将学生集中起来，更有利于改善教育环境，也有利于减轻教师的负担。只有保障毕业生的个人收入与工作环境，才能留住人才。

（三）完善制度，建立相关的后期保障制度

上述问题中还有一个重要的问题，毕业生的就业状况不理想。这说明，国家对毕业师范生的就业情况的关注度还不够，在加大关注度的同时，还需建立起相关的保障制度。保障毕业生的就业前景和从教期满后的就业自由，同时加大对实施过程的监管。

（四）国家应继续加大对教育的投资力度

在这些问题背后隐藏的还是我国教育面临的大问题——教育资源分布不均。首先，包括地区不均，即城市教育与乡村教育差异大。其次，是个人不均，即贫困家庭的学生得到的教育资源与其他学生差异大。面对这些问题，国家在发展经济的同时，必须更大力度地发展教育事业。免费师范生制度只能缓解这一现状，而不能彻底解决问题，要想根治这一问题，还需继续加大对教育的资金投入力度，加大对贫困地区的教育扶持，加强对贫困学生的教育保障，同时调控地区之间的教育资源。

四、结语

综上所述，从制度伦理的角度看，免费师范生制度实施过程中出现的问题，我们认为只是制度的伦理化过程中的小摩擦，是教育公平和教育人道之间出现了矛盾，是制度伦理和个体伦理双方面的问题。值得我们反思的是，免费师范生制度的实施有助于满足贫困家庭孩子大学梦，但是这何尝不是一种遗憾。贫困家庭的孩子也许仅仅是为了得到受大学教育的机会，而放弃了自己“真正的大学梦”。

正义是制度的价值取向，是制度伦理的核心。而我们需要的是实质公正，是分配的公正，是制度安排中对社会资源、要素及权益分配结果的合理与正当。尽管没有绝对的公平和还面临很多的教育困境，但应相信，在经济与文明高速发展的环境下，通过制度伦理的调节手段和相关的行政决策，解决这些问题指日可待。

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