紧抓重点领域监管主线持续推进“剑网”专项行动

□文|于慈珂

紧抓重点领域监管主线持续推进“剑网”专项行动

□文|于慈珂

随着互联网的迅猛发展，互联网领域的版权问题日益突出，不仅是国际知识产权领域关注的焦点，也成为制约我国互联网产业发展的突出问题。自2005年起，国家版权局联合国家网信办、工信部、公安部连续11年开展打击网络侵权盗版“剑网行动”，针对网络文学、音乐、视频、游戏、动漫、软件等重点领域，集中强化对网络侵权盗版行为的打击力度，共查办案件5064起，依法关闭侵权盗版网站2789个，罚款人民币1585万元，移送司法机关追究刑事责任案件447件，查处了一批侵权盗版大案要案，有效维护了权利人的合法权益和社会公共利益，树立了版权执法监管的权威，互联网版权保护环境得到明显改善，得到了广大权利人和社会公众的充分肯定。

一、“剑网2015”专项行动成效显著

在去年开展的“剑网2015”专项行动中，国家版权局等四部门将规范网络音乐、网络云存储空间和网络转载等列为重点任务进行专项整治，取得了较大的社会影响。

在治理网络音乐方面，国家版权局于去年7月下发了《关于责令网络音乐服务商停止未经授权传播音乐作品的通知》，要求各网络音乐服务商于7月31日前将未经授权传播的音乐作品全部下线。在规定时间内，各网络音乐服务商共下线未经授权音乐作品220余万首。

在治理网络云存储空间方面，国家版权局于去年10月发布《关于规范网盘服务版权秩序的通知》，对网盘服务商的版权保护工作提出要求。各网盘服务商积极整改，百度网盘对权利人投诉的17万条涉嫌侵权链接予以快速处理，新浪微盘审核删除了2.1万条侵权内容，并关闭了移动端和网页端的视频在线播放功能，停止了网页端大于100M文件的保存与下载。今年3月以来，新浪微盘采取增加关键词等方式对侵权盗版等有害信息进行全面筛查和清理，并对微盘产品进行调整，全面停止存储服务，关闭用户的搜索、分享功能；优视（UC）网盘终止网盘的存储服务，停止上传服务、离线资源存至网盘功能、视频转码服务和暂停“下载至本地”功能；迅雷快盘、金山快盘、微云中转站等宣布停止个人存储服务，华为网盘也对非手机用户停止个人云存储服务。

在治理网络转载方面，国家版权局于去年4月发布了《关于规范网络转载版权秩序的通知》，召开了“规范网络转载版权秩序座谈会”，引导报刊单位和互联网媒体进一步改进内部版权管理工作，特别是针对报刊单位明确有关作品权属提出了指导意见，鼓励报刊单位和互联网媒体积极开展版权合作，营造健康有序的网络转载环境。在座谈会上，搜狐新闻与《湖北日报》、网易新闻与《法制晚报》、腾讯新闻与《光明日报》、今日头条与《中国证券报》分别签订了版权合作协议。

在严厉打击各种网络侵权盗版行为的同时，国家版权局不断加强对有影响的大型网络企业的版权重点监管工作。目前，各地版权部门实施重点监管的大型网站达到3029家，其中国家版权局直接监管了包括百度、优酷土豆、爱奇艺、腾讯、搜狐、新浪、海洋音乐、阿里音乐、网易音乐等具有全国影响的40家重点视频、音乐网站。在重点监管工作中，一方面对重点网站的影视、音乐作品的授权和传播情况进行主动检查，另一方面，切实帮助网站建立完善版权管理制度、推动加强网络行业企业诚信自律。经过多年的治理，从目前情况看，网络影视作品侵权盗版现象基本得到遏制，整个视频网站行业的版权秩序得到很好规范；音乐作品侵权盗版严重现象也有较大改观，网络音乐版权秩序明显好转，受到音乐权利人、国际组织肯定。据国际唱片业协会统计，受益于版权保护，2015年我国音乐销量上涨63.8%。

二、“剑网2016”有关工作部署

今年以来，中央领导同志多次对依法加强网络空间治理、强化网络版权保护作出重要指示。国家版权局会同国家网信办、工信部、公安部，深入互联网企业调研，多次召开专题会议，听取网络产业界、权利人组织、地方执法部门、专家学者意见，认真分析当前互联网版权保护面临的新情况新问题，研究加强网络版权保护工作的新举措新办法。四部门经过多次研究，拟定了“剑网2016”专项行动的工作方案，已于近日印发。该工作方案概括起来讲，就是明确一个工作目标、抓住两条工作主线、突出三项整治任务、严格四个工作步骤、部署六项工作措施。

1.明确一个工作目标

今年专项行动的目标是“突出整治三类作品、重点查处四个平台、规范巩固三个成果”。突出整治三类作品就是整治未经授权非法传播网络文学、新闻、影视等三类作品的侵权盗版行为；重点查处四个平台是指重点查处通过智能移动终端第三方应用程序（APP）、电子商务平台、网络广告联盟、私人影院等四个平台进行的侵权盗版行为；规范巩固三个成果是要进一步规范巩固去年专项行动取得初步成效的网络音乐、网络云存储空间、网络转载作品的版权秩序，营造网络版权良好生态。

网络文学版权保护工作尤须重视，近年来，网络文学发展迅猛，到去年底，网络文学用户规模达到2.97亿，网络文学网站签约作者达到250万人，每日创作作品文字量超过1.5亿字，原创作品总量超过1168万种，据市场评估机构测算，网络文学市场规模达到70亿元。但由于网络文学作品以文字为载体，存储、复制便利，侵权盗版成本低、周期短，扩张迅速，网络文学侵权盗版问题还比较严重。特别是移动互联网、微信、微博等不断出现的新技术和网络应用，给互联网内容监管、版权保护不断提出了新课题。据调研了解，当前网络文学侵权盗版的重灾区主要集中在贴吧、浏览器、移动APP和搜索引擎等方面，论文数据库、微信公众号、有声读物、论坛、网盘也是网络文字作品侵权盗版的重要表现形式。一些大网站往往利用法律薄弱环节，不恰当利用“避风港”原则规避法律责任，而大量小网站利用新技术大肆进行恶意侵权盗版。

今年，国家版权局在充分调研的基础上，把治理网络文学侵权盗版列入专项行动工作主线和首要任务，集中力量进行严厉整治。要行政处罚乃至刑事处罚一批侵权盗版分子，关闭一批侵权盗版非法网站。同时，进一步扩大版权重点监管的范围，将国内主要文学网站纳入国家版权局重点监管，加强行业自律，推动网络文学企业建立正版原创文学联盟，树立和强化版权保护意识，自觉抵制网络文学存在的乱象，营造健康文明的行业环境。

2.抓住两条工作主线

今年专项行动要坚持两手抓，一方面要抓案件查办，另一方面要抓工作机制创新。版权执法部门将加大对网络侵权盗版案件的行政处罚和刑事移送力度，集中力量、快查快办。特别是对侵权事实严重、社会影响大的侵权盗版网站，要依法从严查处，绝不姑息。同时，将进一步完善与通信部门的快速反应机制、多部门的联合挂牌督办机制、与公安部门的两法衔接工作机制以及区域间的执法协作、协查机制，提高执法效率。

3.突出三项整治任务

一是开展打击网络文学侵权盗版专项整治行动。要加强对文学网站的版权执法监管力度，严厉打击通过网站、贴吧、微博、微信等方式未经授权非法传播网络文学作品的侵权盗版行为，规范通过浏览器、搜索引擎等方式传播文学作品的行为。

二是开展打击APP侵权盗版专项整治行动。

要加强对APP上传者和应用程序商店的版权执法监管，加大对聚合类APP、与网络电视棒及电视机顶盒关联的APP侵权盗版行为的打击力度，强化应用程序商店对提供文学、影视、音乐、新闻等作品的APP上传者的版权监管责任。

三是开展规范网络广告联盟专项整治行动。要加强对网络广告联盟在版权保护方面的监督管理，推动网络广告联盟落实企业主体责任、建立版权保护工作机制，推动版权执法监管机构与网络广告联盟建立切断侵权盗版黑色经济链条的工作机制，严厉打击故意为侵权盗版提供支持的网络广告联盟。

4.严格四个工作步骤

专项行动拟分四个阶段进行：

一是工作部署阶段。7月12日，国家版权局联合国家网信办、工信部、公安部下发专项行动通知，召开新闻发布会，向社会公布专项行动的具体措施，进行大力宣传。

二是清理检查阶段。7月下旬，各地将组织开展本区域重点互联网企业的自查自纠，查找侵权盗版问题。

三是集中整治阶段。8～10月，各地根据上级移交和自行收集到的案件线索开展打击行动，依法加大行政处罚力度，加强涉嫌犯罪案件的移送工作，集中查办一批大案要案。

四是督查总结阶段。通过对重点地区、重点企业开展督导检查，确保专项行动落实到位。专项行动结束后，四部门联合召开新闻通气会，通报本次专项行动取得的成效。对专项行动中表现突出的单位和个人纳入2016年度打击侵权盗版有功单位和个人奖励范围。

5.部署六项工作措施

具体包括加强监测检查、突出查办案件、创新工作方法、完善工作机制、落实主体责任、加强宣传动员。需强调两点，一是建立“黑白名单”制度。今年“剑网行动”将在网络文学、APP、网络广告联盟等领域建立重点保护作品“白名单”库，公布侵权盗版互联网企业“黑名单”。要通过“黑白名单”制度，树立版权保护典型企业，推进版权领域信用体系建设。二是强化落实互联网企业主体责任。网络内容提供商的主体责任自不必说，今年特别强调的是提供信息存储空间、提供搜索链接服务等网络服务商，要切实履行“通知—删除”义务，及时采取删除、屏蔽、断开链接等措施处理侵权盗版信息。希望广大应用程序商店、网络文学企业、网络广告联盟、网络云存储空间服务商，要建立健全投诉举报快速处理机制和信息共享工作机制，充分发挥打击侵权盗版的合力作用。

（本文系国家新闻出版广电总局、国家版权局版权管理司司长于慈珂2016年7月12日在“剑网2016”专项行动新闻通气会上所作的发言，刊发时略有删节）