大江东设立行政审批局的创新实践

杨军 胡文波

·本栏目由“浙江中烟工业有限责任公司”协办·

大江东设立行政审批局的创新实践

杨军 胡文波

2016年4月，杭州大江东产业集聚区行政审批局正式挂牌成立，成为浙江省的第一个行政审批局。经过近半年的实体化运营，在综合审批、审批提速、综合收件、标准化审批、加强事中事后监管等行政审批制度改革上做了一些探索与实践，为行政许可权相对集中改革起到一定的示范引领作用。

推进审批职能化零为整，实现“一枚印章管审批”。之前，大江东“一办一部六局”（办公室、党群部、经发局、社发局、财政局、规建局、投合局、市场安监局）及相关分局通过进驻办事服务中心的方式实施审批，审批职能较为分散，审批协调相对繁琐。行政审批局成立后，按照一次规划、分步推进，把在部门的201项审批职责划转到行政审批局，直接实施审批事项，启用行政审批专用章，从而实现审批职能化零为整和“一枚印章管审批”。审批主体由分散变为集中，为审批服务提速奠定坚实基础，创造良好体制条件。

推进投资项目审批提速，打造“大江东速度”。把投资建设项目精细化分类，研究每一个行政审批、中介服务、建设主体事项的环节、步骤、时间，结合已在综合应用的“前置简化、零地技改、代办服务、绿色通道、模拟审批”等创新方式，通过全程并联、容缺受理、部门联合会审等方法缩短审批全流程。工业备案类项目全流程用时在周边地区最短用时100个工作日的基础上压缩至60个工作日，压缩比例达40%；政府投资房建项目在周边地区最短用时200个工作日的基础上压缩至92个工作日，压缩比例达54%，努力打造“大江东速度”。如浙江舒奇蒙能源科技股份有限公司的“渔光互补”光伏发电项目，从洽谈到完成相关审批手续仅用了30个工作日，成为大江东首个当年实现开工、竣工、投产的项目。已经投产的费列罗杭州工厂，按照正常流程需110个工作日的QS食品认证，流程再造后，30个工作日即取得证书正本，确保第一条生产线的如期投产。

推进“综合收件”，打造“方便的政府”。实施“一窗受理、后台流转、一窗办结”，简单事项立等即办，联办事项同步办理，关联审批一章多效，现场验收统一踏勘，实现从“多个窗口频繁跑”到“一个窗口全搞定”的转变。在办事服务中心，企业群众只需要在一个窗口递交材料，各关联的审批事项即可在系统后台共享材料，按照定岗定人定责进行同步联动审批，审批结果最后从原窗口办结出单，大幅度缩短办事时间，为企业群众提供方便。如户口迁移入杭，户籍政策复杂、资料繁多，原来让办事群众费时1年多的事项现在只需10天就办理完成。“五证合一”窗口，从跑六个部门到一窗受理，办证时间从原来的20多个工作日缩短到2个工作日；房屋所有权证、国有土地使用权证、契证三证联办窗口，从跑三个部门到一窗受理，从原来的5个工作日缩短到1个工作日，使办事企业群众体会到“审批车间流水操作”的便利。

推进审批标准化建设，理清“三份清单”。第一份清单是服务指南，告知办事群众申请项目的申报材料、收费标准、办理期限等；第二份清单是审查要点，告知窗口、后台办事人员分别需要审查的要点和现场踏勘要点；第三份清单是监管要点，告知职能部门各自的监管领域和职责。通过实施标准化建设，明确事项办理环节、办理时限及所涉及的次生环节；规范事项自由裁量权，细化窗口形式审查要点和后台实质审查要点，做到服务指南、审批流程、审查要点的细化、明晰、无歧义；规范自由裁量权，确保每一事项面对同类申请主体实行同标准申请、审查。

推进批后监管要点制定实施，加强事中、事后监管。原先一些职能部门习惯于传统的事前审批管理模式，“重审批轻监管”“以批代管”的现象普遍存在。其一是过度依赖事前审批，出现“只审批不监管，不审批不监管，为了不监管就不审批”的现象；其二是事后监管不到位，最常见的是“救火式监管”和“应景式监管”两类。部门的审批职能划转后，将工作重心从事前审批，调整到事中和事后的监管上，通过制定审批事项的批后监管要点，明确监督检查内容、方式、处理方案等内容，实现监管工作的制度化、规范化和常态化。同时，以审批监管信息互通为依托，建设信息交换平台，架起行政审批局与各监管部门的沟通桥梁，实现“信息共享”。

作者：杨军，杭州大江东产业集聚区管委会主任；胡文波，杭州大江东产业集聚区办事服务中心主任