特色小镇：杭州新经济的创新载体

来佳飞

特色小镇：杭州新经济的创新载体

来佳飞

特色小镇是“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念下的区域创新发展机制，是基于“产、城、人”一体和“三生融合”理念下，符合新经济发展趋势的创新载体

特色小镇的杭州缘起

特色小镇首先由杭州的地方经验实践而来。2011年，浙江省首个云计算产业园——杭州云计算产业园在西湖区转塘科技经济园区挂牌，成为全国云计算产业第一个专业性园区。2013年10月，阿里云计算公司与西湖区合作共建阿里云计算创业创新基地。同年，首届阿里云开发者大会召开，成立了全国首个云产业生态联盟，即“云栖小镇”联盟。这可以说是“小镇”第一次被赋予新经济的内涵。

2014年10月，时任浙江省省长李强参观“云栖小镇”时说“省有关部门和杭州要积极支持‘云栖小镇’建设，让杭州多一个美丽的特色小镇，天上多飘几朵创新‘彩云’。”这是“特色小镇”首次公开出现在大众眼前。特色小镇一经诞生，便成为杭州乃至浙江的热词。

2015年浙江省《政府工作报告》提出“加快规划建设一批特色小镇。按照企业主体、资源整合、项目组合、产业融合原则，在全省建设一批聚焦七大产业、兼顾丝绸黄酒等历史经典产业、具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇”，特色小镇成为经济新常态下加快产业集聚、产业创新和产业升级的新理念、新机制、新载体。2015年4月，浙江省政府出台《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，全面指导特色小镇的规划与建设。

特色小镇“非镇非区”，不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，它是融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台，坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展。2015年6月4日，第一批浙江省省级特色小镇创建名单正式公布，全省10个设区市的37个小镇列入首批创建名单。2016年1月29日，42个小镇入围第二批名单。从当前的发展情况看，杭州不仅把握了特色小镇的先发优势，并将特色小镇在培育新经济上的平台载体作用持续发挥，成为全省特色小镇的创新示范地。截至目前，杭州入围首批省级特色小镇创建名单9个、第二批省级特色小镇创建名单10个。2016年5月26日，10个特色小镇被确定为省级示范特色小镇，其中杭州有3个，分别为上城玉皇山南基金小镇、西湖云栖小镇、余杭梦想小镇。

特色小镇催动杭州新经济发展

G20杭州峰会的召开将创新发展的杭州带到了世界的面前。2016年上半年，杭州市实现地区生产总值5021.18亿元，同比增长10.8%，自去年二季度以来，已持续5个季度运行在两位数区间，分别高于全国、全省4.1和3.1个百分点，在副省级城市中居首位。杭州经济的发展势头在全国乃至全球经济发展趋势不明朗、风险加剧的情况下靓丽而独特。

杭州的快速发展得益于新经济动能的发挥，而作为国内第一个没有钢铁企业、没有燃煤发电机组、没有黄标车的“三无城市”，依靠的正是特色小镇这一创新载体。从特色小镇创建到如今2年多的时间里，其创新思路、创新机制对杭州创业创新以及产业和人才的集聚作用是显著的。

特色小镇是创业创新的重要平台。杭州是全省乃至全国范围内创业创新的高地，而特色小镇是杭州创业创新的高地。以杭州梦想小镇为例，仅仅一年多的时间，小镇就有上海苏河汇、北京36氪、深圳紫金港创客等知名孵化器以及500Startups、plug&play等2家美国硅谷平台落户；集聚创业项目740余个、创业人才近7000名，形成了一支以“阿里系、浙大系、海归系、浙商系”为代表的创业“新四军”队伍；有80余个项目获得百万元以上融资，融资总额达30.4亿元，创业氛围浓厚，带动效应明显。在梦想小镇的规划中，三年内，小镇将集聚互联网创业者10000名、创业项目2000个、基金及投资机构300家、资产管理规模达到1000亿元，以“创业苗圃+孵化器+加速器”的完善孵化链条成为众创空间的新样板、信息经济的新增长点、特色小镇的新范式、田园城市的升级版，致力打造世界级的互联网创业高地。

特色小镇推动了信息经济产业发展。拥有阿里巴巴、网易、海康等企业总部的杭州是信息经济的全国高地，而特色小镇正是这一高地的重要载体。如云栖小镇，以阿里巴巴云计算产业为基础而产生，云产业在这里从无到有，迅速发展壮大。截至2015年，小镇技工贸近80亿元的总产值中，涉云产值就接近30亿元；引进包括阿里云、富士康科技等在内的各类企业328家，其中涉云企业255家。到今年4月，小镇涉云企业达到了296家，产业覆盖大数据、APP开发、游戏、互联网金融、移动互联网等各个领域，逐步形成了较为完善的云计算产业链条。再比如滨江物联网小镇，以海康、吉利等企业为龙头，大力发展与物联网产业相关联的云计算、大数据、移动互联网、信息安全及先进传感设备、核心元器件制造等物联网基础性支撑产业，已落地产业项目21个，总投资70多亿元，致力于建设成为中国物联网产业示范区、长三角物联网产业中心区、浙江省物联网产业核心区。

特色小镇加快了传统产业的转型升级。杭州是服装大市，但过去总体是以加工贸易制造为主。依托产业转型升级，杭州服装业加快向产业链两端的设计和销售延伸，临平的艺尚小镇就是定位于服装产业的高端化发展。艺尚小镇紧扣时尚产业，主攻最有优势的服装产业，通过整合国际国内资源，不断提高“转型”与“创新”的含金量，2015年小镇就成功吸引杭州和周边的例外、DTC、雅莹等50家服装企业已入驻，引进10余家设计师平台。还如西湖龙坞茶镇等对传统历史经典产业进行现代化转型升级等。

特色小镇是绿色低碳发展的重要实践。特色小镇最大特点在于将“三生融合”的建设理念运用和落实到了产业发展中，这也是与产业园区、开发园区的发展理念截然不同的地方。每一个小镇都要求是国家AAA级景区以上，必须确立并坚持“三生融合、四宜兼具”（先生态、再生活、后生产，宜居、宜业、宜文、宜游）的开发理念，以特色小镇为载体，实现田园城市的发展。从目前来看，杭州每个特色小镇在规划产业布局的同时，都有生态、旅游、基础设施、城市配套等方面相应的规划，致力于实现文化、旅游、产业有机叠加、共生共融。

特色小镇构筑新经济培育优势

杭州的资源禀赋并不具有先天优势，如何在稀缺的土地资源中创造出最大的经济价值是杭州一直以来的难题。特色小镇的规划面积被设定在3平方公里左右，并规定了投资强度。特色小镇是“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念下的区域创新发展机制，是基于“产、城、人”一体和“三生融合”理念下，符合新经济发展趋势的创新载体。

特色小镇有利于人才的集聚。如何吸引高端优秀人才聚集关系到区域的可持续发展。杭州与上海地理位置上的接近，虽然可以对接吸收上海的溢出效应，但对于留住高端人才是不利的。而特色小镇的效用就在于此。特色小镇位于城乡结合部，其建设的第一步就是配套设施的完善，不仅包括道路、自来水、公共交通、电力、通讯等基础设施建设，还有购物中心、娱乐设施、图书馆等公共基础设施的配套。另外每一个特色小镇必须环境优美，具有天然的生态优势，更符合现代高端人才对住宿和工作环境的要求。特色小镇中的居民既可以享受城市的配套和便利，又可以享受幽静的生态环境，更有利于人才的稳定，从而发挥人才的集聚效应。

特色小镇有利于打造产业链闭环。过去，产业链是单链条形态，随着电子商务的发展，消费和生产更加紧密联系在一起，消费、研发、制造亟需形成一个产业链闭环，从而提升产品竞争力。特色小镇是在本地已有的产业基础上聚焦某一细分行业进行规划发展，比如云计算、物联网、金融、时尚产业等，一方面加速原有传统产业的转型升级，另一方面也大力引进研发、销售的团队和平台，从而在一个不大的区域内形成全产业链的布局，更有利于产业链闭环的运行。特色小镇往往在规划上形成由企业、大学、研究机构、地方政府、中介机构、金融机构等组成的技术创新网络，有利于技术创新资源的汇聚，加快产学研一体化进程。同时，由于特色小镇对于人才吸引上的集聚效用，更有利于技术和知识的积累，使技术可以在横向和纵向间加强学习和交流，推动技术的进步与传承。

特色小镇有利于加快体制机制改革创新。一是为推进特色小镇的建设，需要提高行政效率，提高信息服务水平，完善各种制度法规建设，从而营造一个良好的技术环境和市场环境。在浙江省推进特色小镇的建设中，下了很大功夫用于各项制度保障体系的创新与调整，如财税政策、技术交易制度、产权保护制度、投融资制度等体制机制的改革。二是特色小镇由于在规划之初就有具体的产业导向，因此当地政府或者管委会更加清晰小镇的发展方向，更加明确未来的指导方向，从基础设施建设，到服务产业本身发展，到促进产业技术联盟、企业信息共享、组织活动平台等等，精确提升政府的服务能力。

特色小镇有利于扩大地方影响力。由于产业的细分化和产地的集中化，每一个特色小镇都是一个独立的品牌，便于加强宣传和扩大影响，形成品牌推广的良性循环系统。比如未来在艺尚小镇设计生产的衣服都会有一个“艺尚小镇”的副标，成为其产品品质的保证。随着特色小镇的进一步建设，一个个特色小镇，就是杭州乃至浙江一张张金名片，从而吸引更多高端元素的集聚。