深化义乌国际贸易综合改革需要新思路

陈文豪 马淑琴 郑勇军

深化义乌国际贸易综合改革需要新思路

陈文豪 马淑琴 郑勇军

深化义乌国际贸易综合改革，须重点抓好“三个着力”，着力构筑“三大体系”，深入推进“四大拓展”，力争实现“五大提升”

重点抓好“三个着力”

着力做强贸易金融。发达的贸易和金融业是一个城市现代化和具备较高能级的重要标志。从世界发达城市看，贸易的中心往往也是金融的中心。特别是对义乌这样一个在小商品领域国际贸易量巨大的城市来说，发展国际金融的基础和条件更好。在贸易方面，要根据日用消费品小批量、小额度的特点，积极推进新型国际贸易方式的试点和应用，大力发展电子商务、快捷物流、快递配送、贸易中介等与贸易密切相关的服务业态发展，推动全球网货配销中心建设。在金融方面，要按照《义乌市国际贸易综合改革试点金融专项方案》的精神和要求，细化方案，力争在“两小”贸易金融、民营银行试点、利率市场化、外汇结算等方面有新的突破和尝试。

着力做大产业腹地。一是做大城市内核。按照“全域城市化”理念规划和建设义乌城市，借助新区和新的商贸平台建设，有效拓展城市建成区面积，推动城市有机更新，使城市的内核拓展到整个市域，加速浙中城市群的崛起。二是做大对周边地区的影响。在做大做强自身制造业的同时，加速与周边产业集群建立纵向协作关系，使义乌真正起到大区域产业走向国际的“市场桥”作用。三是与全国甚至全球的产业集群建立协作关系。国内其他地区乃至国外产业集群的产品可以到义乌销售，义乌也可以把市场中的信息和订单向全球产业集群进行采购组织生产，从而形成以义乌为核心的“点-线-面”立体式腹地网络。

着力做优体制环境。一个城市的能级和活力，关键看体制机制好不好、服务业发不发达。尤其是对义乌这样国际交往和贸易发达的城市来说，推进体制机制优化，大力发展现代服务业，是做优贸易发展环境的关键。在体制方面，着重推进投资审批、贸易监管、行政管理等体制改革，力争突破县级城市的权限和体制障碍，努力创造更加便利和灵活的体制机制。在服务业方面，坚持生产性服务业和生活性服务业协同发展，形成与义乌大城市地位相匹配的现代服务业发展水平。

着力构筑“三大体系”

构筑以高效便捷物流为支撑、线上线下融合发展的现代贸易体系。围绕加快形成流程便捷化、业态复合化、服务综合化的现代贸易体系，着力拓展试点领域，形成“三个双驱”动力机制：一是市场采购新型贸易方式和网络跨境新型贸易方式双驱动。在继续深化市场采购新型贸易方式的同时，积极推进网络跨境新型贸易方式，并把跨境电子商务贸易作为试点的重点内容。同时鉴于这两种新型贸易方式对小微企业、对欠发达地区经济和就业的带动作用，应在贸易额方面比边贸、对台小额贸易有所放宽，并从税收、结汇、进出通关、跨境支付、工商登记以及跨境物流快递等方面给予优惠政策。二是平台主导型贸易和公司主导型贸易发展双驱动。要根据全球日用品贸易小批量和小额度的特点，继续维护和发展好以专业市场为主体的平台主导型贸易方式。同时，要在试点中注重微观基础再造，积极培育新兴贸易主体，重点发展综合型、跨国型大公司和以物流配送为主要业务的大贸易商，同时以大企业为引领，提升出口、进口以及转口贸易的产品档次，加快推动对外贸易方式的转型升级。三是供应商主导型贸易和采购商主导型贸易发展双驱动。从单纯的批发商贸易向综合性贸易商特别是以物流配送为核心业务的大型供应商转变，实现全供应链管理。积极筹办春季义博会——采购商大会。建立完善采购商服务体系和管理体系，吸引中型及大型采购商入驻义乌采购商务中心。把全球拥有第一手消费者需求信息的贸易公司和零售商，通过自主采购或代理采购的方式，在义乌实现主动采购和生产引领。

构筑以多元化贸易为基础、纵向横向协同发展的现代产业体系。以多元化贸易为基础，形成“三个协同”发展：一是国际贸易与国际金融投资协同发展。在深化国际贸易综合改革试点进程中，要高度重视国际金融与国际投资业务的协同发展。在金融业方面，合理引导金融机构设置，积极鼓励针对“两小”贸易的专业银行、中介服务机构等的发展，积极拓展人民币跨境业务、贸易融资及第三方支付平台等业务。在投资业方面，利用南南合作，大力开展服务贸易，对中国对外援助项目、发展中国家对外招商项目等，建立并提供交流洽谈、资源交易以及招投标等系统化服务。二是现代服务业与先进制造业协同发展。紧紧围绕发展先进制造业和现代服务业，全力招引大项目、大企业，积极实施“义商回归”工程。一方面，培育壮大现代服务业，以各类平台建设为基础，打造若干现代服务业集聚区，大力发展产权资源交易、创意设计、金融担保、会展、旅游等服务产业；另一方面，加快发展先进制造业，改造提升传统产业，大力发展新兴产业，培育和引进行业领军企业，建设若干产业特色鲜明、综合配套能力强的现代制造业集聚区。三是域内产业与周边地区产业协同发展。着力强化义乌对周边地区先进生产要素的虹吸效应，实现产业引领和协同发展。利用义乌独特的市场优势、窗口优势和贸易优势，进一步强化对以义乌为中心的浙西南地区各类要素资源的优化配置。在生产资料领域，重点与永武缙五金产业集群实现协同发展，形成产业支撑。在生活资料领域，要与周边诸暨、嵊州、萧山、桐庐等地轻工产业集群实现协同发展。并在义乌与周边地区产业的协同发展中，切实增强义乌在国际层面中的市场引领和推动产业升级作用。

构筑功能齐全、制度完备、运转有序的现代城市管理体系。以多元文化相融合，多种治理方式相融合，生态文明与商业文明相融合，推动四大体制改革：一是以保障发展为取向，着力构建扶优汰劣的要素配置体制。率先推进农村集体建设用地流转，加大土地综合整治力度，提高土地资源要素集约利用水平；创新投融资机制，引导民间资本规范运行，做大资金流量；健全人才开发、培育和引进机制，做优人居环境和创新环境，打造浙中人才高地。二是以优化公共资源配置为取向，着力构建科学规范的城市治理体制。按照全域城市化要求，率先推进城乡规划一体化，优化城乡空间布局，拉开城市发展框架；按照全域景区化要求，加快“两区六城建设”，推动城市有机更新，提升城市生态环境；探索创新城市开发建设与运营机制，合理引进社会资本进入城市基础设施、商贸设施、公共服务设施等的开发运营，加快城市建设速度，提高城市活力。三是以强化公共服务能力为取向，着力构建职能结构优化、廉洁高效的行政管理体制。遵循精简、统一、高效、便民的原则，进一步优化机构职能设置，进一步整合行政资源力量，提高科学执政水平；积极推进强镇扩权，在争取义乌地市级经济社会管理权限的同时，对中心镇和强乡镇进行放权改革，提高基层为民服务能力；加快推进事业单位分类改革，发展社会中介服务机构，提高服务效率。四是以提高居民幸福感为取向，着力构建公平包容型的社会管理体制。按照公共服务职能导向，加快建立健全促进社会建设与管理的公共财政体制。积极探索推进社会管理创新，推动城市社区管理向农村延伸，城市管理理念和设施向农村拓展，提高基层自我管理和矛盾调处的能力；要针对义乌外来人口多，尤其是涉外人员多的实际，率先探索流动人口和外国人员管理及服务的体制机制创新。

深入推进“四大拓展”

新型贸易方式的拓展。在目前积极推动“市场采购”新型贸易方式的同时，努力推动贸易方式向三个方面进行拓展：一是向市场国际采购、跨境电子商务、跨国贸易公司相结合的多元、复合的新型贸易方式方向拓展；二是向线下线上贸易相结合的方向拓展；三是向平台主导型国际贸易与公司主导型国际贸易相结合的方向拓展。

试点产业领域的拓展。以国际贸易为纽带，把在国际贸易领域确立的常态化制度优势，向国际金融、国际投资和国际交流与合作领域拓展，打造中国与亚非拉等发展中国家开放合作的特别功能区。把目前主要集中于国际贸易领域的试点改革，向现代服务业和先进制造业拓展，形成以市场贸易为龙头，从小商品贸易向全球商品贸易、服务贸易、要素贸易跨越，形成以现代服务业和先进制造业为特色的产业集聚区。

体制与政策的拓展。加快探索建立与市场采购和跨境电子商务小额贸易相适应的监管服务体制和政策。把主要着重于市场监管的贸易管理体制向着重于激活市场主体和优化服务的监管体制拓展。把单纯经济和贸易领域的体制改革向经济、社会、文化、政治等综合性体制改革方向拓展，全面优化义乌国际贸易发展环境。

试点空间领域的拓展。要以全域城市化的理念，按照大城市、都市区的标准规划和建设义乌城市，并按照进一步放大试点效应的要求，不断拓展试点的经济空间和地理空间，优化城乡空间布局，形成梯次衔接、协调发展的空间结构体系。从县域型的块状经济向都市区经济拓展，从义乌市区为主向全域城市化拓展，从义乌市域向与周边市县联动发展方向拓展。

力争实现“五大提升”

城市国际化功能和国际竞争力明显提升。从当前的小商品，到全球的日用消费品，乃至国际生产资料、国际要素资源，义乌都能在全球资源配置中占据重要节点地位。同时，依托制度化的贸易便利优势，能够形成持续性的低成本优势和快捷流通优势，确保义乌在国际贸易中的核心竞争力不断提升。

产业协同和社会统筹发展能力明显提升。围绕国际贸易而形成的不同服务业间的协同度不断提高，并形成互促互进的发展格局。现代服务业和先进制造业的关联度进一步提升，并在国际贸易、国际投资与国际合作中发展壮大一批新兴产业。与经济体制改革协同推进的政治、社会、文化体制改革取得突破，与全域城市化相适应的统筹发展机制基本形成。

市场主体综合素质和活力明显提升。要通过新一轮试点，使义乌市场微观基础再造的环境、动力和能力都有革命性变化，并涌现出一批研发设计、贸易和制造一体化的集团公司，本土化的大型跨国贸易公司，整个义乌以公司主导型的国际贸易方式呈现出新的发展气象和格局。

政府管理和服务水平明显提升。通过加快推进行政管理体制改革，基本形成与“市场采购”和跨境网络贸易等新型贸易方式相适应的政府管理架构，并拥有设区市的经济社会管理权限，甚至在立法、金融及出入境等特定领域，拥有有限的更高权限。

城市综合实力和战略地位明显提升。要通过新一轮试点，使义乌市在经济总量、发展质量、人口规模、财税实力、建成区面积等方面，形成与国内大城市相媲美的综合实力。同时，依托大型贸易商主导，在中高端产品贸易和国际主流渠道进入上取得实质性突破，并以此推动义乌在国际贸易和国际流通中的战略地位显著提升。

（本文系浙江省科技厅软科学重点项目“深化义乌国际贸易综合改革战略研究”（批准号：2016c25008）的阶段成果。）

作者单位：浙江工商大学经济学院