以五大发展理念引领戒毒工作科学发展

齐延安（山东省司法厅副厅长、省戒毒管理局局长）

以五大发展理念引领戒毒工作科学发展

齐延安（山东省司法厅副厅长、省戒毒管理局局长）

党的十八届五中全会中提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。这“五大发展理念”，可以说是制定“十三五”规划的“生命”和“灵魂”。按照“五大发展理念”要求进一步解放思想、转变观念，把党的这一重大理论成果付诸实践，见诸行动，变成推动发展的强大力量，是摆在各行业、各部门的一项重大课题。戒毒工作是新时期司法行政工作的重点之一，在和谐社会建设、维护社会稳定方面发挥着重要作用。司法行政戒毒系统深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，必须把践行“五大发展理念”作为推动发展、改进工作的重要抓手，使之成为推进司法行政戒毒工作科学发展的强大思想武器。

一、坚持科学谋划，明确戒毒工作发展方向

理念引导行动、指引方向。“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念对司法行政戒毒工作具有重要的指导意义，在实践中必须坚持全面落实、整体推进。

（一）在创新发展中激发戒毒工作生机活力。创新发展注重解决发展动力问题，体现了当今世界潮流和当代中国发展的新要求。戒毒工作是世界性难题，没有成功的经验可以遵循，创新是戒毒工作走向前进、取得实效不可或缺的动力和途径。推动戒毒工作创新，需要克服惯性思维、习惯做法的影响，破除因循守旧、患得患失等思想观念，对认识问题、分析问题的方式进行全面盘点和审视，打开思路、突破定势，寻找破解难题的有效办法。当前，在司法行政戒毒工作从转型向定型转变的新形势下，只有把创新发展放在突出重要位置，才能更好地把握戒毒工作发展新机遇，为事业发展提供新动力，进而为打赢禁毒人民战争作出应有的贡献。

（二）在协调发展中推动戒毒工作均衡发展。协调发展注重解决发展中的不平衡问题，旨在不断增强发展整体性，力求通过补齐短板，化解突出矛盾，实现均衡发展。戒毒工作既是一个艰难的医疗过程，又是一个富有探索性的心疗过程，需要采取教育矫治、医疗戒治、康复训练等手段对戒毒人员进行综合戒治，需要在场所建设、人才配备、信息化建设、经费保障等多个方面奠定良好的工作基础。当前，推进戒毒工作发展的任务十分艰巨，场所设施不完善、专业技术人员特别是医务人员缺乏、场所收容能力不足、经费保障落实不到位等问题还不同程度的存在。充分认识戒毒工作面临的短板和不足，下大力气解决突出问题，是推进戒毒工作协调发展、平衡发展的首要任务。

（三）在绿色发展中发挥戒毒工作的独特优势。绿色发展注重解决人与自然的和谐问题，是可持续发展、充满活力和后劲的发展，关键是要增强发展的协调性和可持续性。戒毒是吸毒人员需要用一生完成的救赎，用在戒毒所内的两年时间实现彻底戒断毒瘾是非常困难的，当戒毒人员出所重新回到原来的环境，稍有不慎就极有可能复吸。戒毒工作的目标除了保证所内戒断率之外，需要突出为戒毒人员出所后继续保持操守创造更大的可能性。要坚持系统治理理念，将戒毒工作作为帮助戒毒人员戒断毒瘾全过程的重要一环，立足所内戒治，着眼回归社会，以帮助戒毒人员延长操守期为目标，有针对性地安排所内戒治工作，联合社会力量开展后续照管服务，提高戒毒工作的连续性和长效性。

（四）在开放发展中提升戒毒工作社会影响。开放发展注重解决发展内外联动问题，这是顺应当今社会深度融合、交互影响发展形势的必然要求。“开放”与“安全”是监管场所不可回避的矛盾，导致场所内向型发展思维有所体现。“安全”是前提，“开放”是趋势，不能“因噎废食”，而应以实现二者合理均衡为目标。戒毒是一项综合施策的系统工程，对“开放性”有着特殊强烈的要求，需要社会各界的积极参与，特别是广泛动员发动公安、医疗、民政、社会志愿组织等部门共同参与，切实解决好吸毒人员所内戒治、回归社会、适应社会的各项保障，为戒毒人员戒除毒瘾、预防复吸提供系统支持。同时，戒毒场所自身在医疗条件、专业人才等方面还存在很多与职能要求不适应的地方，需要依托社会力量，提升戒毒工作水平和社会影响力。

（五）在共享发展中实现戒毒工作共治共享。共享发展注重解决社会公平正义问题，是社会主义制度优越性的集中体现，也是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的必然要求。毒品泛滥不仅严重危害公民个体身心健康，而且会破坏家庭幸福，甚至对社会和谐稳定产生影响。戒毒工作是事关人民群众幸福安康和根本利益的一项重要执法活动。戒毒工作成效如何，直接关系人民群众安居乐业，直接关系人民群众根本利益。戒毒工作落实共享发展的理念，关键在于发挥自身独特优势和社会号召力，积极参与禁毒戒毒宣传，动员更多的社会力量加入到禁毒戒毒工作中来，增强全民拒毒防毒意识和能力，真正发挥禁毒戒毒宣传的源头治理作用，为遏制毒品蔓延贡献力量。

二、坚持品牌引领，突出戒毒工作发展重点

贯彻“五大发展”理念，关键要找准结合点和着力点，将“五大发展”理念要求，转化为推动戒毒工作的具体实践，使“五大发展”理念在戒毒系统落地生根、开花结果。

（一）实施工作机制创新工程，推进戒毒工作创新发展。戒毒场所多由原劳教场所转型而来，戒毒警察多有长期从事劳教工作的经历，面对两种截然不同的职能，适应新任务新职能带来的挑战，必须通过工作机制创新，构建新的制度体系和运转机制。一是完善戒毒执法体系。以贯彻《禁毒法》《戒毒条例》为主线，以执法规范化建设为统领，建立统一规范的戒毒执法标准，健全警察执法、执法合作、执法公开、执法监督机制，把严格公正文明执法贯穿到戒毒工作全过程。二是完善戒毒管理体系。以实现场所“六无”为目标，推行分期分区分类管理，健全场所安全管理、安全生产管理和戒毒矫治管理机制，确保戒毒工作有序、高效、安全运行。三是完善教育矫治体系。注重统筹所内、所外两个资源，把握戒毒人员共性与个性两个维度，规范教育戒治工作流程，创新教育戒治方式方法，增强教育矫治工作的针对性、有效性和系统性。四是完善医疗康复体系。坚持“两条腿”走路，一方面通过购买社会服务用好社会医疗资源，另一方面加强场所医疗服务建设，补齐戒毒场所医疗工作短板。加强戒毒人员“体疗”工作研究，探索更多有利于戒毒人员身体康复的训练形式，用仪器测试、数据分析的方法提高康复训练工作水平。五是完善场所保障体系。推进落实戒毒经费动态增长机制，加快场所规划建设和现有场所改造升级，不断完善场所功能、提高收治能力。树立“互联网+”思维，建设基于云技术应用管理平台，开发业务应用系统，提高信息化应用水平。

（二）实施齐鲁文化戒毒工程，提高教育戒治工作水平。传统文化是经过历史积淀的宝贵精神财富，是民族内在的灵魂和血脉，生活在中华大地无不受到传统文化潜移默化的影响。将传统文化教育与戒毒工作结合，以传统文化为“催化剂”，矫正戒毒人员对毒品及吸毒行为的错误认知，有利于激发戒治动力、提高戒治质量。山东是孔孟之乡、儒家文化发源地，传统文化资源丰富，传统文化的影响根深蒂固，山东省司法行政戒毒系统实施齐鲁文化戒毒工程的条件得天独厚。要用好丰富的文化资源，坚持齐鲁文化与其他国学文化、传统文化与当代文化、文化戒毒与其他戒毒方法“三结合”，帮助戒毒人员提升道德、矫正行为、重塑精神、祛除心瘾。一是精心打造环境文化。坚持“环境育人”理念，通过精心设计和布置院落文化、道路文化、墙面文化、走廊文化、橱窗文化等，把齐鲁文化的魅力渗透到场所的各个角落。二是精心打造宣传文化。将齐鲁文化精髓与戒毒实际结合起来，在所歌、所训、所风中融入齐鲁文化元素，形成具有感染力、亲和力、驱动力的价值理念。丰富齐鲁文化宣传教育的形式，通过创办戒毒文化刊物、组建禁毒戒毒宣讲队、编写文化读本和学习手册、成立文化戒毒课题组等形式，挖掘文化主题内涵，创新文化戒毒方式方法。三是精心打造大队文化。发挥基层大队推进文化戒毒的组织功能，通过举办文化讲堂、开展国学经典集中诵读活动，落实读书笔记和定期交流制度，将文化戒毒融入日常戒治工作，引导戒毒人员自学自悟、完善人格。

（三）实施中医中药戒毒工程，完善戒毒医疗康复体系。中医中药是我国独具特色的医疗资源，中医诊疗讲究身心结合、辩证施治，中药具有药性温和、副作用小的优势，在治疗阿片成瘾方面有着悠久的历史和独特优势。要发挥中医中药优势，探索科学戒毒方法，根据戒毒人员吸食毒品种类、性别、年龄、身体状况等情况以及不同戒毒治疗阶段的特点，综合运用中药配方、针灸、按摩、贴敷、脉络、保健运动等中医方法，最大限度地帮助戒毒人员戒除毒瘾、顺利回归社会。一是坚持分期施治。在脱毒期，运用中药、食疗、针灸、推拿按摩、仪器理疗等方法，有效消除或减轻戒毒人员急性戒断反应及稽延性戒断症状，调节机体平衡，逐步恢复体质。在康复期，运用中药、针灸、运动疗法、推拿按摩等方法，治疗稽延性戒断症状及恢复生理和心理机能。在巩固期，运用运动疗法、中医食疗等方法进行康复训练、生活调养。二是坚持分类施治。对传统毒品成瘾人群，主要运用中药、中医食疗、运动疗法、针灸疗法、推拿按摩、拔罐及通调经络等方法；对新型毒品成瘾人群，主要运用中药、推拿按摩、运动疗法、针灸疗法及肩颈部刮痧等方法。对男性戒毒人员，综合运用中药、拔罐、耳穴压豆、运动疗法等方法；对女性戒毒人员，综合运用口服汤药、熏蒸洗剂、代茶饮、疼痛贴等方法。三是坚持个案施治。根据戒毒人员的症状和身体状况等情况，运用中医理论辩证分析，因人而异，因人施治，做到“一人一方”“一人一案”，实行个性化、人性化诊疗。

（四）实施戒毒综合治理工程，构建社会共建共治机制。禁毒关乎群众身心健康，关乎社会和谐稳定，关乎国家长治久安。戒毒工作作为禁毒人民战争的重要组成部分，其开展离不开社会力量的参与和支持，其成效最终还要在社会环境中检验和巩固。要树立系统治理思维，将戒毒工作放到社会综合治理的视野中谋划，更好地发挥戒毒工作在社会经济生活中的职能作用。一是坚持向前延伸，主动参与全民禁毒宣传。戒毒机关具有场所、技术、人才等专业资源，在禁毒宣传工作中发挥着不可替代的作用。要加强与新闻媒体的联系，找准戒毒工作与社会关注的结合点，通过设立联络站、举办“媒体采访日”、加强新闻素材报送，主动在新闻媒体发声，为群众关注、了解戒毒工作提供资讯。要发挥戒毒场所的阵地和资源优势，通过建立禁毒警示教育基地，组建禁毒宣讲队，开通门户网站、微信、微博，拍摄微电影等形式，加强对学生、戒毒人员亲属等重点人群或相关人员的宣传教育。二是坚持向外延伸，构建大戒毒工作格局。坚持开门办戒毒，主动加强与公安、财政、民政、人社、卫计委等部门的沟通联系，建立联动机制，形成工作合力。广泛开展共建活动，与社会文化机构、高等院校、科研单位沟通合作，结成“共建对子”，开展多领域课题合作攻关，实现优势互补、合作共赢。借助社会资源推进戒毒工作，组建戒毒工作帮戒专家团，开展多种形式的社会帮戒活动。三是坚持向后延伸，加强对出所人员的后续照管。探索强制隔离戒毒与自愿戒毒、社区戒毒、社区康复的衔接机制，为戒毒人员提供更好的帮扶照管服务。与社会职业技能培训部门建立常态化联系，开展多种形式的职业技能培训和就业创业指导，帮助戒毒人员掌握一技之长，提高回归就业能力。健全跟踪回访制度，建立保持操守人员信息库，完善回所帮戒机制，以所内外良性互动提高戒治质量。

（五）实施专业人才培育工程，打造素质过硬警察队伍。戒毒工作是一项重要的执法活动，是一个艰难的医疗和心疗过程。戒毒警察具有警察、医生、教师和“心灵导师”四种身份，需要具备多方面的知识和技能。要将戒毒专业人才队伍建设作为一项管根本、管长远的工作来抓。一是完善专业人才培训体系。制定戒毒专业人才教育培训规划，明确培训目标、内容和重点。围绕实际应用选择和编写教材，形成适合戒毒实务要求的师资力量、培训教材体系。采取自主培训和委托培训、联合培训相结合的方式，依托社会专业培训机构和科研院校，借智借力提高教育培训层次和质量。鼓励岗位成才、自学成才，支持广大警察自主参加学历（学位）教育及戒毒工作需要的岗位资格认证和能力考试。二是加大专业人才引进力度。明确不同专业岗位标准，通过招录、选调、购买社会服务等方式，引进具有相应资质或相关专业教育背景的专业人才。三是健全专业人才使用机制。建立各类专业人才能力素质标准，探索戒毒专业人才分类分级管理制度，科学评价管理专业人才。实行专业带头人制度，为优秀专业人才建立工作团队，开展“传帮带式”教育，树立高端专业人才的典型和专业权威。四是强化专业人才激励措施。明确不同层级的专业人才享受不同的待遇，定期举办评比表彰活动，通过多种形式表彰奖励优秀专业人才。拓宽专业人才提拔晋升渠道，在职级晋升时给予倾斜、优先考虑。积极争取科研和课题专项经费，为专业人才开展理论研究、进行课题攻关提供有力保障。

三、坚持统筹协调，增强戒毒工作发展实效

（一）加强组织领导。在推进戒毒工作的过程中，各级领导要发挥“主心骨”和“领路人”的核心作用，带头学好、用好“五大发展理念”，将“五大发展理念”转化为推进戒毒工作的具体实践。一是加强学习思考。认真学习领会“五大发展理念”，深刻理解内涵要义，结合实践谋划思考，找准戒毒工作贯彻“五大发展理念”的结合点和着力点，以“五大发展理念”为指导谋划推进戒毒工作的思路和举措。二是创优发展环境。围绕场所建设滞后、经费保障不足、专业人才不强等关键问题，加强汇报沟通，争取重视支持，推动戒毒工作纳入经济社会发展总体规划和主要领导决策视野，为“五大发展理念”在戒毒系统实施创造有利条件。三是督导贯彻落实。将贯彻“五大发展理念”摆在重要位置，融入日常工作，时时跟踪调度，落实领导责任，确保领导到位、推动有力。

（二）深入调查研究。信息调研工作是一项基础性工作，是及时掌握情况、总结经验、发现问题、科学决策的有效途径。适应“五大发展理念”带来的新挑战新要求，需要通过深入细致的调查研究，发现问题，查找差距，为准确判断、科学决策奠定基础。一是抓住重点开展调查研究。学习研究各级党委政府关于贯彻“五大发展理念”的决策部署，学习贯彻主管部门制定的落实“五大发展理念”的举措，结合实际确定本单位工作和调查研究重点，探索破解戒毒工作难题的有效方法。二是注重调研方式方法。推行一线调研法，听群众音、知基层事，了解基层警察职工对贯彻“五大发展理念”的思考和看法。借智借力开展调查研究，发挥戒毒协会、专家咨询委员会等平台、组织作用，听取专家学者对戒毒工作贯彻“五大发展理念”的意见建议。三是推动调研成果转化。对调研过程中发现的倾向性、苗头性、区域性的情况和问题，有价值的意见、经验和思路，以专题研究、课题调研等形式进行系统研究，形成成熟的研究成果。

（三）创新工作载体。大力倡导创新精神，只要符合“五大发展理念”精神，只要不违背法律法规和有关政策，只要不危害场所安全稳定，只要有利于工作、有利于发展，都可以大胆尝试、大胆创新。一是创新戒毒工作模式。戒毒工作模式决定戒毒工作的总体框架，要尽可能地将戒毒工作相关要素纳入戒毒模式的总体设计和安排，并通过印发“释义”“操作指南”等形式，使之具体化、可操作化，为各项工作开展提供依据。二是创新戒毒工作组织形式。从戒毒工作实际需要出发，设定有利于工作落实的组织形式，如为推动戒毒工作专业化发展，设定医疗戒治中心、康复训练中心、心理矫治中心、营养膳食中心、文化教育中心等机构，为推进专业戒毒提供强有力的组织保障。三是创新戒治工作方式方法。充分借鉴社会进步的一切文明成果，将中医中药、传统文化、心理科学等引入戒毒工作，推动戒治工作方式方法创新，为帮助戒毒人员戒断毒瘾创造无限可能性。

（四）加强戒毒宣传。戒毒新闻宣传是戒毒工作通向社会的桥梁和纽带，在全民禁毒宣传中发挥着重要作用。要积极宣传戒毒工作的性质、特点、优势以及在维护社会和谐稳定中的地位作用和取得的显著成绩，争取社会各界的理解和支持，动员社会力量参加戒毒工作，为戒毒工作营造良好的外部环境。一是请进来。在确保安全的前提下，以所长接待日、场所开放日等形式，积极邀请新闻媒体、社会志愿者、戒毒人员亲属等走进戒毒所，让他们更加直观地了解戒毒工作。二是走出去。组织警察、符合条件的戒毒人员走进社区、学校等单位，开展“现身说法”等活动，主动承担禁毒宣传社会责任。三是多形式。一方面，依托戒毒场所阵地和资源优势，将戒毒工作融入驻地禁毒宣传网络。另一方面，深化与新闻媒体的合作，用好门户网站、微信公众号、政务微博及警察开通的自媒体，精心制作推广微电影、微视频，全方位、多角度宣传展示戒毒工作，扩大戒毒工作的社会影响力。

（责任编辑张文静）