权责清单的上海探索

文/朱迪扉

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权责清单的上海探索

文/朱迪扉

推行行政权力清单和责任清单制度，是全面推进依法治国的重要举措。李克强总理指出：要将权力清单、责任清单作为政府简政放权的利器，通过亮明权力清单实现“法无授权不可为”，通过厘清责任清单实现“法定职责必须为”。

2014年6月, 上海市质量技术监督局（以下简称“市质监局”）正式启动局行政权责清单的制定工作，以“职权法定、权责一致、公开透明、统筹兼顾”为原则，通过近两年的努力，对18类行政权力和责任进行了梳理，并根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》的指示精神和市委市府有关要求，在全市率先对该意见列明的行政权力和行政责任予以上网发布，公开接受社会监督。

一、主要举措

一张科学、清楚、完整的权责清单，几乎涉及上海市质监系统所有行政职权和工作岗位，需对照18类权力的划分标准对业务进行系统梳理，在权力类型上要求横向到边，在权力行使上要求纵向到底，逐一明确权力依据、运行程序、行使要求、责任形式等。

“失之毫厘，谬以千里。”行政权力清单和责任清单既关系到行政相对人的权利义务，也直接关系到行政管理者的权力和责任追究，不能有丝毫马虎。为此，市质监局对梳理的权责清单初稿先后进行了3轮合法性审核，对照最新的法律、法规、规章和三定文件等逐一核实权力法律依据，对无有效依据及从属性的权力事项坚决予以清理调整。依据《中华人民共和国公务员法》《行政机关公务员处分条例》《上海市行政执法过错责任追究办法》等规定，对行政过错责任事项和责任形式也进行了逐一核定，保证了制定权责清单的合法、准确、及时。

按照市委市府公布权责清单的有关部署，在依据《政府信息公开条例》复核确认的基础上，市质监局于2015年11月下旬即对行政审批、行政处罚、行政强制、行政确认、行政检查、行政裁决、行政奖励、行政征收、行政给付等9类与行政相对人密切相关的行政权力和责任，以一表两单的形式进行上网发布，全面公开权力类型、权力名称、追责事项及追责形式，自觉接受社会公众监督，也成为上海市率先发布行政权责清单的政府机构，充分展示了法治质监的良好形象。

二、主要特点

按照上海市审改办的要求，上海市质监局的权力梳理细分到18类，梳理的权力不仅涵盖对外执行环节，还包括权力决策、监管服务等诸环节，在清理要求上所有权力的法律依据均要求梳理到项的最小单位，并根据权力行使环节对承担的具体行政责任再进行细化，做到权责的精准定位，真正“亮家底”“划红线”，保证权责梳理的全面统一。

在梳理工作中，市质监局按照标准化管理的要求，对全部权力事项、责任事项逐一梳理填表，明确权责依据、程序、时限、申请材料、决定文书、事中事后监管措施、处分形式等。在行政审批权力已实施标准化的基础上，支撑市主管部门制定了《行政权力管理通则》，并按既定部署继续推进其他各类权力的标准化工作，编制业务手册，公布办事指南，实现权力规范高透明、可执行。

市质监局同步推进政府效能建设工作与行政权责清单清理工作，并将政府效能建设工作作为权责清单实施后的重要配套保障措施。根据设定的行政职权，进一步优化行政机构配置，推进各类事项的网上办理，并对权力行使数量、提前办结率、按时办结率、平均办理时间、差错率等情况进行分类统计，做到权责执行可考核，切实消除不作为、慢作为现象。

三、主要成效

市质监局推行权力清单和责任清单制度，就是以法律法规设定的权力为基础，通过对行政权力自我设限，划定自身行政行为的边界，从而清楚把握质监职权范围，依法承担因不作为、乱作为而引起的法律责任，自觉做到依法行政，“有权而不任性”。

制定发布行政权责清单，有助于从根本上理顺行政管理和市场运行机制的关系，也使市质监局下一步简政放权的突破口变得更为宽广，更为明晰，真正下决心把该放的放开，把该管的管住，推动工作重心从重审批转向重监管、重服务。市质监局目前已通过简化办事流程，划分市区两级事权等一系列改革举措，实现监管重心靠前下移，努力给企业松绑减负，激发市场活力。

权责清单清除了推诿扯皮、“躲猫猫”的土壤根基，促使行政机关更加关注权力运行的质量和效益。市质监局作为上海市3家试点效能建设的单位之一，通过制定实施《政府效能建设工作方案》进一步推动办事质量和效率提升，为行政相对人提供更多便利，助推行政管理的精简效能。

公布权责清单，“把权力关进制度的笼子”，奉行阳光用权，接受社会监督，从而最大限度地压缩因信息不对称而造成的权力异化空间，切实减少行政权力在行使过程中的随意性，从源头上预防渎职、寻租等行为的发生，真正实现“干部清正、政府清廉”，提升质监公信力。

“两张清单”的落地实施，是上海市质监系统适应新形势，进一步提高自身科学施政、民主施政、依法施政水平的必然要求，对于建设法治政府、阳光政府、责任政府也具有重要意义。

（作者单位：上海市质量技术监督局）

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权责清单加力简政放权

闲梦远：用政府权力的“减法”换取企业和市场活力的“加法”，才能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

画舫听雨：应该通过权责清单，让政府权力公开透明，消除权力运行中的暗箱操作、权力寻租和灰色地带。

一路向北：权责清单既是规范权力运行的“路线图”，也是方便民众监督的“晴雨表”，能防止和避免权力越位交叉，还能避免出现责任问题时相互推诿扯皮。

监管方式创新助力简政放权

守望者：下放的审批权看着多，但是真正取消的权力比较少，还是存在放小不放大、放责不放权、放虚不放实的问题。

李济涵：减少事前审批，并不意味着行政机关法定职责的弃守，必须明确“放”与“管”的各自领域和边界，避免一放就乱。

沙海：简政放权不是搞“自由落体”，政府应该引入行政审批绩效评估制度和责任追究制度，打造立体式后续监管体系。（本栏目内容仅为个人观点，不代表本刊立场。）