浅析我国食品质量安全检验监督管理存在的问题及对策

李 莹

郑州荥阳市质量技术监督检测中心，河南 荥阳 450100

浅析我国食品质量安全检验监督管理存在的问题及对策

李 莹

郑州荥阳市质量技术监督检测中心，河南 荥阳 450100

本文在分析我国食品质量安全监管现状的基础上，把我国的监管与国际法典标准和西方发达国家的监管进行对比，找出问题和差距所在，提出相应的政策建议。

食品质量安全；检验监管；问题；对策

社会经济越发达，居民对食品质量安全也就越重视。因为食品安全不但和人们的身体健康关系重大，也和社会经济的发展有着密切关联。因此，我们需要分析国家食品质量安全检验监管中存在的问题，并探寻合理的政策制度处理问题，使我国食品质量安全真正符合相关的法律法规和社会发展的需要。

1 我国食品质量安全检验监管的现状

随着国家经济水平的不断提高，食品质量安全状况成为衡量国家发展水平的重要标准。同时，食品质量安全也和人民的生活质量息息相关，是社会保障的重要环节。我国政府一直把食品质量安全的提升作为各级部门的重要工作。目前，我国的食品质量安全检验体系分为四级结构，分别为：国家食品卫生检验评价权威机构（中国疾病预防控制中心、营养与食品安全所）；省（自治区、直辖市）级食品卫生检验机构；地（市）级食品卫生检验机构；县（区）级食品卫生检验机构。

“十二五”期间，我国食品质量安全检验监管工作有了显著的提高。在科技方面，不断将先进的科学技术应用其中，如液相色谱、紫光分光光度计、荧光分光光度计、高速冷冻离心机、全自动酶标检测仪、毛细管电泳仪、质谱仪等，这些技术可以分别从定性和定量的角度对单一食品中的几百种物质进行分析，大大地提升了检测能力；在制度方面，我国借鉴国际市场中的相关制度和标准，不断对国内食品安全制度进行完善，加强食品安全立法和标准体系建设，使食品安全制度既能适合国内经济发展的需要，也能满足国际发展的需求。

总体上看，我国食品质量安全状况在不断改善，相关法律和标准也在不断完善，监管水平稳步提升。前期的发展成果是“十三五”时期我国食品质量安全提升工作的基础，我们要在发展的基础上，继续发现问题，解决问题。

2 我国食品质量安全检验监管中存在的问题

食品质量安全检验工作涉及政府、相关检验监管部门、食品生产加工企业等众多部门，是一项复杂的系统工程。例如不法商贩销售质量不合格的食品；食品生产加工企业利用监管中的漏洞，滥用添加剂；农药残留超标；以假乱真、以次充好等。目前，我国在食品质量安全的监管工作中还存在以下许多问题：

（1）缺乏协调一致的食品质量安全检验监管体系

我国涉及食品安全监管的部门有很多，包括商务、科技、农业、质监、工商、卫生等，跨部门监管难度较大，各个部门之间沟通不畅，协调性不强，出现问题时互相推诿，无法做到有效监管。

（2）检验监管法律不健全

目前我国食品质量安全领域的法律法规仅有《食品卫生法》和《卫生行政处罚办法》两部，这两部法律都是在1995年颁布实施。相关法律不健全，多年未修订，使得原有法律已无法满足当代社会的需求。并且原有法律的对于违反监督和食品质量安全行为的处罚力度较弱，可操作性也不强，无法对违法行为产生强大的震慑力。国家亟须需一套完备的食品质量安全监管法律。

（3）食品质量安全监测标准不全面

目前，在我国，国家层面的食品质量安全监测标准不够全面，地方标准相对来说更少。现有的标准，要么早已过时，要么多年未修订。标准覆盖面也较为狭窄，辐射范围远远不够，跟国际标准之间的差距也很大。

（4）技术方法推广受到制约

在我国，虽然对食品质量安全检测的投入逐年增加，但技术的推广依然严重受限，特别是对一些重要食源性危害检测技术的推广，如食品的农药多残留分析技术方法。经费不足，也严重制约了食品质量安全检验监管的范围。使得即时检测能力差、检验检测周期过长和检测不准的情况时有发生。

3 相关的政策建议

我国当前食品质量安全问题依然很严峻，文章研究了国际食品法典标准和WTO规则，针对我国食品质量安全检验监管的现状，提出下列政策建议：

（1）建立食品安全协同监管体系

2010年，中国食品安全委员会正式成立。但是，当今社会的食品安全问题仍然很严峻，食品安全事故层出不穷。我国多部门监管的现状使得问题发生时，无法明确追责，甚至在责任面前相互推诿。根据国际惯例，我们应该对不同监管部门进行明确分工，各部门角色分明，各司其职。

（2）食品安全标准制定的国际化

中国的食品在出口中屡屡出现问题，我们不能将问题全部归咎为其他国家的“反倾销”，要反思自身的问题所在。国际标准和欧美标准相对比较严格，我们要引入标准相对更高的国际标准，使我国的食品安全标准尽快和国际接轨；并将民族食品产业的技术优势置入标准，突出自身的优势，使得我国的食品出口在国际竞争中脱颖而出。

（3）食品安全认证管理的国际化

改革开放以来，我国引入了多个认证，包括ISO9000质量管理体系认证、ISO14000环境管理体系认证、QS食品安全认证、有机食品认证、绿色食品认证。国外的认证管理模式与我国不同，由研究院或重点实验室来担任认证机构，政府部门只负责监督管理工作，有权取消不合格机构的认证资格。

（4）紧密跟踪WTO的通报

WTO对世界各国出现的食品安全问题会进行通报。我国有关政府部门应尽力对国内的SPS预警和跟踪机制进行完善，并建立专门的信息中心，通过完善的数据库收集国际食品安全新技术和新标准的相关数据，并及时进行整理。

（5）食品安全技术研发的国际化

当国内企业面临新的技术垄断和知识产权问题时，一方面，相关政府部门可以制订相应的计划，给予适当的政策优惠，更多的资金资助，并组织科研院所、高校和企业之间的合作；另一方面，相关企业和组织在熟悉国际规则的基础上，通过和国际检测机构合作来进行食品安全技术的研发。

（6）风险评估活动国际化

国际惯例中，相关的国际会议会对食品安全标准的制定工作产生重大影响。，加快我国食品安全标准体系的国际化进程，提高食品安全监测标准制定等国际领域的水平，提高食品安全标准体系的国际对接性。

（7）制定适度的国家通用标准

制定适度的国家通用标准，这样可以防止地方性干预，尤其减少是政府过多干预地方企业的生产活动的行为。用新的思维来进行管理，让企业拥有更多的自主选择权利。

（8）坚持实施绿色产业发展战略

新形势下，针对我国食品质量安全检验监管的现状，我们可以积极倡导走“绿色食品产业” 发展的战略路线，整合所有力所能及的资源，借助财政政策和金融政策的优势，得到相关政策的扶持，促进绿色食品产业的成长，帮扶绿色食品企业，倡导“以质取胜”的“绿色食品产业”的观念，实现绿色食品的品牌化和集团化。

4 结束语

由于多方面因素的制约，在当前我国食品质量安全检验监管的过程中，监管体系、监管方法、检测手段、技术推广等方面问题依然存在，这些问题严重影响了中国在国际市场的影响力，还对社会稳定构成了威胁，食品质量安全问题更是给人民的生活造成了严重困扰。因此，我们要努力完善国家食品质量安全标准，加大食品质量安全检验的监管力度，确保食品的使用安全。

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