发展循环经济需要新举措

李婧

·智库新锐·

发展循环经济需要新举措

李婧

“十三五”时期，循环经济发展迎来了新的机遇期：党的十八届五中全会确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，要求建立绿色低碳循环发展产业体系，加快生态文明建设。“十三五”规划《纲要》提出：创新是引领发展的第一动力，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。绿色循环低碳发展已经成为新的潮流。与此同时，“互联网+”、分享经济等新的业态模式和组织形式将为循环经济的发展提供新的路径。在机遇与挑战并存的新时代背景下，需通过五大举措促进循环经济发展。

推动体制机制创新。按照源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的思路，积极推动循环经济制度创新。“十三五”时期，需确立、完善和推行生产者责任延伸制度、产品生态设计制度、资源再生产品和原料推广使用制度、一次性消费品限制使用制度、垃圾强制分类制度等。同时，应积极构建绿色金融体系，按照《生态文明体制改革总体方案》相关部署，推广绿色信贷，研究财政贴息；明确贷款人的尽职免责要求和环境保护法律责任；研究设立绿色股票指数和发展相关投资产品，研究绿色债券，支持设立绿色发展基金；建立上市公司环保信息强制性披露机制；建立环境高风险领域的环境污染强制责任保险制度，建立绿色评级体系以及公益性的环境成本核算和影响评估体系。

强化技术服务支撑。循环经济发展离不开关键链接技术的突破。“十三五”时期循环经济科技创新应针对不同领域的要求，体现生命周期分析的理念，重点在生态设计、绿色制造、再制造等领域进行科技创新。推动科技创新需要更多的政府引导和政策供给，国家和地方政府应设立循环经济科技专项资金，加大对循环经济关键共性技术研发的支持力度，鼓励产学研结合，鼓励组建循环经济技术创新联盟。

推进生活方式绿色化。新时期循环经济发展更加需要全社会的积极参与，推进生活方式绿色化不仅可以达到保护环境的目的，还能推动消费方式和产业结构加快升级。发展分享经济是新时期推进生活方式绿色化的一项新的重要内容，普及分享经济理念，支持闲置物品分享使用、提高闲置资产的利用效率，鼓励分享平台建设，都将更加有效地促进循环经济发展。

实施循环经济重大工程。重大工程是发展循环经济的重要推手。“十三五”时期，循环经济重大工程应涵盖工业、农业、服务业各领域，重点解决企业产业间的循环链接、废弃物资源化利用等突出问题，并应与“互联网+”、信息化等新技术业态相融合。以浙江省为例，今年6月印发的《浙江省循环经济发展“十三五”规划》提出实施十大工程，其中：园区循环化改造工程着重解决企业产业间的循环链接问题；节能环保产业基地培育工程将有效推动支撑循环经济发展的新兴产业发展；绿色消费促进工程推动生活方式绿色化；循环经济技术研发应用工程推动技术创新；循环经济能力升级工程将“互联网+”、信息化等新技术业态融入其中，推动循环经济发展的平台化管理；静脉产业基地建设工程等其余五大工程重点解决废弃物无害化处置及资源化利用和资源的综合利用问题。

建立科学的、体现绿色化的指标体系。循环经济评价指标体系是用于对全社会和各地发展循环经济状况进行总体的定量判断，能够为制定和实施循环经济发展规划提供依据。原有的循环经济评价指标体系已不能满足新时期循环经济发展的评价要求。全国政协人口资源环境委员会副主任解振华认为：应建立以资源产出率为核心、反映循环经济发展成效的评价指标体系，完善统计核算方法，开展对政府、园区、重点企业发展循环经济的评价和考核体系。国家发改委环资司司长何炳光在2015年中国循环经济发展论坛上提出：“十三五”时期，循环经济评价指标体系除了包含原有的评价循环经济发展本身成效的指标外，还应包含评价循环经济对经济发展绿色化程度贡献的指标。目前，评价循环经济发展本身成效的指标已有一定的研究基础，评价循环经济对经济发展绿色化程度贡献的相关指标研究工作需在“十三五”时期着重开展。