中外合作办学支撑国家“一带一路”战略对策

陈丽萍

天津商务职业学院，天津300350

中外合作办学支撑国家“一带一路”战略对策

陈丽萍

天津商务职业学院，天津300350

20世纪80年代改革开放以来，我国的中外合作办学历经30余年的发展，取得了成绩也存在问题。适逢“一带一路”战略的提出，给中外合作办学创造了史无前例的发展机遇，也带来了挑战。面对这种现状，中外合作办学必须正视问题，提升办学理念、创新办学机制、规范办学行为、提高办学质量才能抓住机遇，高质量地服务于国家战略，谋求可持续发展。

中外合作办学；“一带一路”战略；现状；问题

一、“一带一路”战略的提出及其对中外合作办学的重大意义

（一）“一带一路”战略的提出

“一带一路”是习近平总书记分别于2013年9月和10月出访哈萨克斯坦和东盟国家时提出的。该战略的主要内容是通过共同建设“丝绸之路经济带”使中国与欧亚各国之间逐步形成区域大合作。通过这样的合作，各国之间的经济联系会更加紧密、相互合作可以更加深入、发展空间更加广阔。

（二）“一带一路”战略的提出对中外合作办学的重大意义

1.“一带一路”战略给中外合作办学带来发展的黄金期

近年来，中外合作办学的发展势头尤其迅猛。教育部发布的数据显示，截止2016年4月份中国内地通过审批和复核的中外合作办学机构项目已达2411个，较2013年9月份的1979个增加了432个，增幅高达21.8%，“一带一路”战略对中外合作办学发展的促进作用初见端倪。

中国高等教育学会会长翟振元指出，高等教育服务于“一带一路”建设的首要任务是人才培养。“一带一路”建设内容浩大，涉及交通、信息、能源、金融、贸易、生态环保、语言文化、宗教、科技、卫生、旅游等诸多行业和领域，这些领域无一不需要高等教育为其培养具有较高综合素质和国际化视野的人才来提供智力支撑。由此可见，随着“一带一路”战略的推进中外合作办学将迎来史上发展的黄金期。

2.“一带一路”战略给中外合作办学搭建了更高的合作平台

2015年3月28日，由国家发改委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称《愿景与行动》）中明确指出“中国要扩大与“一带一路”沿线国家开展合作办学，扩大相互间的留学生规模，并将每年向沿线国家提供1万个政府奖学金名额”。从《愿景与行动》的发布，不仅可以看出中国通过合作办学来促进与“一带一路”沿线国家政治、经济、文化交流从而实现合作共赢的决心，而且中国作为一个负责任、有担当的大国，会找准在“一带一路”战略背景下我国高等教育发展的着力点和契合点，充分利用“一带一路”战略给合作办学搭建的更高的平台，来谋划我国优秀的高等教育资源在“一带一路”建设中的行动策略，即如何让中国的教育资源成功地“走出去”来惠及“一带一路”沿线各国甚至世界的发展。

3.“一带一路”战略给中外合作办学提出了诸多的挑战

第一，推动“一带一路”战略实施的主要手段和动力是“人才”，所以，“一带一路”战略实施成败的决定性因素之一即为中外合作办学能否培养出具有较高综合素质的国际化人才来建设和传承“一带一路”战略。

第二，当前国际形势错综复杂，“一带一路”战略的实施，既要面对西方发达国家阻挠我们发展的霸权主义，又要面对沿带和沿路国家复杂的政治、宗教、文化背景和差异。

第三，中方合作办学者的办学理念有待提高。“一带一路”是具有长期性的高层次宏大战略，要把眼光放到2020年、2030年、2050年几个时间节点。中外合作办学服务“一带一路”战略发展也必须从长远着手，形成长效机制。

二、中外合作办学的发展现状及问题

（一）中外合作办学的发展现状

改革开放30多年来，我国的对外教育合作与交流发展迅速，已初步形成全方位、多层次、宽领域的格局。除了公办教育和民办教育之外，中外合作办学成为我国的第三种高等教育形式，对于促进我国教育改革发展、满足人民群众多样化的教育需求、推动教育国际化起到了积极的作用。

在国家方针政策的指导下，特别是教育规划纲要颁布实施3年来，中外合作办学进入了平稳、快速、高质的发展阶段。从办学规模来看，截止到目前，经中国内地通过审批和复核的中外合作办学机构共计2411个。各级各类合作办学在校生总数约55万人，其中高等教育层次在校生约45万人，毕业生超过150万人。从办学层次来看，广泛涉及到除义务教育、政治、宗教、警察、军事等其他各个层次。从学科专业分布来看，结构正在逐步优化。国家重点支持在理工农医和一些新兴、前沿的交叉学科领域的合作办学，逐步改变以往人文社会科学为主的趋势。本科及以上层次的合作办学涉及11个学科，其中工科所占比例最高达37%，其他学科占比分布较为均衡，没有出现扎堆、失调等问题。从区域分布看，国家对中西部地区中外合作办学加大支持力度，通过给予政策倾斜等方式支持中西部地区举办合作项目257个，占规划纲要实施以来项目总数的44%。除青海、宁夏、西藏外，广大内陆省份均开展了中外合作办学项目。同时，东部沿海地区继续发挥在合作办学方面的引领和示范作用。此外，在国家的指导下诸如上海纽约大学、中国政法大学等高校结合中外双方学科特色，成功地引进国外大学的优势课程，达到了有效利用国外优质教育资源、加强能力建设的目的。不少合作办学机构还特别重视对学生的德育教育，培养了学生的爱国主义思想和积极向上的世界观、人生观。

可见，中外合作办学有着不可替代的重要作用。它是我国教育事业对外开放的具体形式，是我国教育国际化的重要推手。

（二）中外合作办学发展中存在的问题

1.“走出去”的办学模式亟待加强

从《愿景与行动》的发布我们可以看出中国合作办学“走出去”的决心，中国对沿线不少国家已有一定的“走出去”合作办学的基础，实现“一带一路”战略的“五通”也确实需要我国将教育资源输出来培养支撑战略实施的人才。但事实是全国人大代表檀结庆指出当前中国“走出去”的反向合作办学活动门可罗雀，在中外合作办学方面我们存在战略盲点，没有充分认识到“走出去”合作办学的重大意义。这不仅会导致我国教育国际化的滞后，更不符合“一带一路”的战略宗旨。

2.一些中外合作办学机构和项目的行为有待规范

教育是产业，中外合作办学是公益事业，它理应受到市场供求关系和法律的双重制约。但是，个别中外合作办学机构或项目在办学过程中存在着追求高利益的行为，甚至引入留学中介机构参与包办。一些国外教育机构也存在着盲目扩张市场，搜刮资金的不良企图。上述现象导致中外合作办学在社会上的信誉度和品牌形象降低，价格调控机制缺失，法律保障体系不力。

3.区域失衡问题仍然存在

教育规划纲要颁布以来，尽管在国家政策的倾斜和扶植下广大中西部省份的中外合作办学有了长足的发展，但是就总体规模和基础而言还远不及东部沿海地区，所以在短时间内中外合作办学的区域失衡问题仍然存在。但是，随着“一带一路”战略的实施和推进，我国的中西部地区和广大沿江沿边地区很明显已经成为我国另一个开放的前沿。实际上，“一带一路”的提出本身就是基于中西部开放开发和东部转型升级的需要的，所以中外合作办学的区域失衡这个历史性问题因为“一带一路”这个历史性策略而再次暴露无遗。

4.中外合作办学服务“一带一路”战略发展的能力有待提高

第一，有些中外合作办学者的办学观念还没有上升到服务国家发展大局的高度，有些办学机构只注重追求短期利益，缺乏长远的发展眼光和创新意识。第二，中外合作办学服务“一带一路”战略的理论研究水平还应提高，需更深入地研究中外合作办学的创新机制来指导办学实践。第三，作为合作办学生命线的办学质量还有充分提升的空间，专业、课程的结构还应根据“一带一路”战略的总体需要进行优化设计，师资队伍的建设迫在眉睫。

三、中外合作办学支撑“一带一路”战略的对策

1.实施合作办学“走出去”模式

“一带一路”沿线共有73个国家。这些国家在经济、政治、文化、宗教等方面的背景和习俗差异性极大，“一带一路”战略在推进过程中自然要面对诸多未知的风险。

我们要在充分调研、深入研究这些国家的经济、政治、文化、宗教背景的基础上，采取合理的措施规避风险。在此基础上，与沿线国家开展规模化的合作办学活动，特别是“走出去”合作办学，将我国优秀的高等教育资源输出到这些国家。“一带一路”沿线有些国家已与我国有着合作办学的历史，更多的国家也向中国发出了邀请，希望和我们在高等教育领域加深合作，让中国为他们培养大批建设国家的人才。因此，通过合作办学“走出去”的模式，我国既能让自身优质的教育资源服务于世界，又能赚取外汇，更重要的是使中国能在“一带一路”的推进过程中始终保持领头羊的地位，带领沿线各国共同发展、共同繁荣。

2.规范办学行为，完善价格、法律机制

第一，国家、政府部门应尽快完善并出台中外合作办学的法律保障体系，填补法律空白，如“请进来”合作办学的准入机制等，用来规范中外合作办学双方的行为，指导合作办学实践。第二，学者们应加强中外合作办学价格调控机制的研究，尽快梳理出一套由国家主导同时受教育市场供求影响的价格调控体系，用以规范合作办学项目中存在的收费不合理问题。第三，系统研究在“一带一路”战略下中外合作办学支撑这一战略的理论基础和基本策略。构建支撑该战略的理论体系，为我国中外合作办学提供积极的理论基础和依据，为建立一系列实务操作规程和法规体系提供理论支持。

3.调节区域失衡，带动中西部开放

在国家政策的引导和倾斜下，中西部地区的中外合作办学除了青海、西藏、宁夏三地之外已经取得了一定的成绩，但是就其规模来讲还远远不够。一方面，从国家层面来讲，政府应当继续通过政策扶植、加大宣传力度等手段让中西部地区参与、发展合作办学的热情高涨起来，让个别地区实现零的突破，把已经开始合作办学的地区树立成标杆，充分体现合作办学在高等教育层面的重要性和必要性。另一方面，中西部地区的省份、地区应该充分认识到在“一带一路”背景下中外合作办学是历史赋予他们的使命。调动自身的热情和积极性，搞好搞大合作办学既是发展自身的需要，更是服务“一带一路”国家大策的最直接途径。

4.提升办学理念，服务战略发展

“一带一路”战略要求中外合作办学者将自身的办学理念提升到服务国家、服务社会、服务战略发展的高度。在实施办学的过程中不能只顾眼前利益，一切应从长远利益和可持续发展的角度来考量。对于合作办学的机制，不能墨守成规，要勇于创新，敢于实践，在实践中加深理论研究与积累。同时，根据“一带一路”战略发展对于人才的需求合理调整专业、课程机构，并将师资队伍、学生综合素质的培养当作一种长期投资，以重质量建设的“内涵式”发展作为提升合作办学服务能力的主要途径。

[1]孙颖，吴少敏.2016年中外合作大学校长论坛在深举行中外合作办学助推高等教育改革[N].南方日报，2016-04-16（A05）.

[2]瞿振元.“一带一路”建设与国家教育新使命[N].光明日报，2015-08-13（011）.

[3]夏晓伦，刘然.推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动[EB/OL].（2015-03-28）［2016-08-02］.http://news.sina.com.cn/c/2015-03-28/140031655780. shtm l.

[4]杜玉波.伴随“一带一路”，更好地促进高等教育的交流合作[N].中国教育报，2014-08-26（03）.

[5]夏易君，潘登.高校在“一带一路”建设中大有可为[J].经济研究导刊，2016（10）：66-69.

[6]张万红，申国昌.新中国成立60年中外合作办学回顾与展[J]．世界教育信息，2014（3）.

[7]中华人民共和国教育部中外合作办学监管工作信息平台.教育规划纲要实施三年来中外合作办学发展情况[EB/ OL].（2016-07-27）［2016-08-02］.http://www.crs.jsj.edu.cn/index.php/default/news/index/.

[8]檀结庆.全面推进合作办学“走出去”[N].安徽日报，2015-03-08（02）.

责任编辑：陈岩王远

Current Situation and Problem s:Development of Sino-Foreign Cooperation in School Running under the“Belt and Road”Strategy

CHEN Li-ping
（Tianjin College of Commerce,Tianjin 300350）

Since its opening to the outside world in the 1980’s,China has made great achievements in the development of Sino-foreign cooperation in school running,yet on the other hand, problems do exist.In themeantime,the“Belt and Road”strategy faces the Sino-foreign cooperation in school running with an unprecedented opportunity of development and challenges as well.In such circumstances,only by way of promoting concept,innovating mechanism,regulating behaviors and improving education quality can Sino-foreign school runners seize the opportunity of sustainable development to offer quality services to the“Belt and Road”strategy.

Sino-foreign cooperation in school running;Belt and Road;current situation; problems

G648.9

A

2095－5537（2016）05－00020－04

2016-08-06

［课题项目］本文系天津市教育科学“十三五”规划课题《基于“一带一路”战略的中外合作办学机制研究》阶段性研究成果，课题编号VE3160。

陈丽萍（1976―），女，汉族，天津市人，天津商务职业学院副教授。研究方向：中外合作办学，商务英语。