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地质调查支撑服务精准脱贫攻坚路径分析
——以赣州地区为例

2016-02-13张开军

中国国土资源经济 2016年9期
关键词:赣州攻坚精准

■ 张开军

(1.北京大学地球与空间科学学院,北京 100871;2.中国地质调查局,北京 100037)

地质调查支撑服务精准脱贫攻坚路径分析
——以赣州地区为例

■ 张开军

(1.北京大学地球与空间科学学院,北京 100871;2.中国地质调查局,北京 100037)

文章以江西省赣州地区为例,分析了地质调查支持服务脱贫攻坚在土地质量地球化学调查、水文地质调查、特色矿产资源调查评价、灾害地质调查、矿山地质环境调查、地质遗迹资源调查等方面的六大独特优势,从地质调查工作原则、顶层设计、中央和地方地质工作衔接及示范区建设等方面,提出地质调查支持脱贫攻坚的路径:(1)明确支撑服务脱贫攻坚地质调查工作原则;(2)切实做好精准脱贫攻坚顶层设计;(3)统筹中央与地方地质工作,做好有效衔接;(4)做好地质调查支撑服务脱贫攻坚示范,引导企业跟进建立示范基地。

地质调查;脱贫攻坚;路径;优势;赣州地区

0 引言

扶贫开发事关全面建成小康社会,事关人民福祉,事关巩固党的执政基础,事关国家长治久安[1]。改革开放以来,我国扶贫开发事业取得了显著成效,但目前仍有14个集中连片特困地区[2]、592个国家级贫困县、12.8万个建档立卡贫困村、7017万贫困人口[3]。赣州等一些革命老区由于自然、历史等多重因素影响,发展相对滞后、基础设施薄弱、人民生活水平不高的矛盾仍然比较突出,脱贫攻坚任务相当艰巨[4]。加强扶贫开发工作,支持困难群众脱贫致富,使发展成果更多、更公平地惠及人民群众,是党和政府的重大责任[5]。

赣州地处江西南部、赣江上游,是原中华苏维埃共和国政府诞生地,也称赣南中央苏区,是著名的革命老区,国土面积3.9379万km2,总人口954.21万,是我国资源型城市之一,矿业开发占全市GDP的40%以上。赣南苏区基础设施薄弱,经济发展不足,长期以来贫困人口众多,是全国较大的集中连片特殊困难地区之一。为支持赣南等原中央苏区振兴发展,2012年6月28日国务院发布《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》,同年12月,国务院正式批复《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划》,将赣南苏区列入重点扶持区。国土资源部在赣州市开展扶贫已20余年,积累了丰富的经验[6],在地质找矿、地灾防治、矿山环境治理、地质遗迹保护、农业地质和环境地质调查、土地综合整治等方面取得显著成效,在土地资源管理方面明确支持措施,保障了赣州经济发展需要[7]。

地质调查是一项国家基础性、公益性和战略性工作。通过开展区域地质、地球物理、地球化学、遥感地质、环境地质和海洋地质调查等基础地质数据采集与更新,为经济社会发展提供地质基础支撑;通过开展重要矿产资源远景评价和战略性矿产勘查,为全面建成小康社会提供资源基础保障;通过开展地质环境与灾害调查评价,为实现人与自然协调发展提供地质环境保障;通过地球科学理论创新与技术创新,推动地质科学技术全面进步;通过公益性地质调查成果社会共享,满足社会各界对地质知识与地球科学信息日益增长的需求。

1 地质调查支持脱贫攻坚具有独特优势

1.1 土地质量地球化学调查可有效支撑服务特色农业发展

土地质量地球化学调查属于国家公益性、基础性地质工作,调查比例尺为1∶25万,重点地区比例尺为1∶5万。通过土壤质量地球化学调查,可查明表层、深层土壤的66项元素地球化学的分布、富集特征,在赣州发现大面积的富硒土壤资源,为生态环境保护与污染整治、地方病防治和特色高效生态农业发展提供重要依据。通过土壤质量地球化学调查,发现赣州富硒土壤资源分布面积约3800km2,主要分布在崇义-大余、信丰-龙南-全南、宁都西部、瑞金-于都及安远-寻乌等地,非常适合生产天然富硒大米、富硒富锌茶叶、富硒脐橙等富硒农产品。这为该区大力调整农业结构、发展生态农业和特色农业产业提供科学依据。

1.2 水文地质调查可有力支撑饮用水安全与保障生产用水

赣州的于都、兴国、宁都等红盆区的城镇和农业人口集中区存在供水与缺水问题,长期没有根本解决,威胁到缺水区农民的生存环境,制约贫困人口全部脱贫目标的实现。急需在于都禾丰镇黄泥村、兴国埠头乡西霞村和桐溪村、江背镇郑塘村和澄龙村、古龙岗镇乐团村等地开展水文地质调查,通过水文地质调查,实施探采结合井,重点解决饮用水、生产用水和农用水保障问题,指导城镇规划布局选择,实现宜居、宜工、宜矿、宜农、宜休闲的科学布局。

1.3 矿产资源调查评价可有力支撑服务优势矿产勘查与开发

赣南苏区矿产资源丰富,矿业贡献占全市GDP的40%、工业产值的70%以上,根据其突出产业特色、并结合精准扶贫的指示精神,进一步查明和摸清赣南矿产资源家底,对完成2018年如期精准脱贫意义重大。到目前为止,赣南苏区1∶5万区域地质调查仅完成60%、1∶5万矿产资源调查仅完成50%。优势资源接替形势依然紧迫,稀土、钨、萤石、锡保有资源量消耗大于新增,接替基地储备不足,资源家底尚待摸清、新兴战略性资源、新兴能源资源找矿滞后,特色性锂辉石、晶质石墨、优质高岭土、地热与浅层地温能、页岩气等的找矿工作安排较少,尚未形成产业优势。通过地质矿产调查评价,可以摸清资源家底,圈定找矿有利区,引导后续勘查跟进,支撑服务特色矿业产业发展。

1.4 地质灾害调查评价可全力支撑服务防灾减灾

赣州1∶10万县域地质灾害已经完成,调查和排查发现18县、市共有地质灾害隐患点9392处。该地区残坡积层和强风化层发育,受强降雨和人工切坡等外部因素影响,极易诱发地质灾害,特别是2015年5月19至21日,赣南连续3天出现暴雨到大暴雨天气过程,其中兴国、石城、宁都、于都、瑞金出现特大暴雨,最大日雨量375.9mm,最大小时雨量84.6mm,山区山洪暴发,形成山体崩塌、滑破、泥石流等地质灾害。赣南苏区12个县(市)110个乡镇受灾,受灾人口89.28万人,损毁房屋7638户15010间,农作物受灾面积2.81万公顷,其中绝收面积6536公顷,道路损毁1925km,此次灾害共造成直接经济损失20.12亿元。通过地质灾害调查评价,为该区地质灾害治理、异地搬迁和防灾减灾提供了依据。

1.5 矿山环境调查可为发展绿色矿业有效支撑服务

赣州矿业开采相对活跃,稀土、铁矿和萤石等矿产资源开发易造成矿山环境问题或隐患,其中盘古山钨矿、画眉坳钨矿、隆坪萤石矿、留龙金矿等大量废弃矿山急待调查与综合整治。通过矿山地质环境调查,提出生态环境及地质灾害综合治理建议,评估矿山开发的地质环境效应。开展地质灾害、水、土、生态环境风险综合研究,支撑“绿色矿山”建设,服务该区的经济可持续发展。

1.6 地质遗迹调查可有力支撑服务特色旅游产业发展

宁都县翠微峰景区属典型的丹霞地貌,奇石怪峰遍布,历史文化气息浓厚,具备了申报省级地质公园的条件。与其相邻的兴国县宝石仙境地质遗迹点包含宝石寨、灵山风景区等,涉及高兴、方太、崇贤、鼎龙、长冈等5个乡镇,面积达92km2。通过地区地质遗迹调查,支持赣州丹霞地貌联合申报国家级地质公园,服务特色旅游产业发展。

2 地质调查工作支撑服务精准脱贫攻坚路径

地质调查工作支撑服务脱贫攻坚有其独特优势,但通过对以往地质调查成果梳理和分析,发现还存在一些不足:一是地质调查工作精度与精准脱贫要求尚有差距。比如土地质量地球化学调查定位于基础性和公益性,以往以1∶25万比例尺为主,而精准服务地方特色农业发展,需要1∶5万及更大比例尺调查工作。二是地质调查成果难以快速转化为精准扶贫的要求。在这种脱贫地区如果只提供地质调查成果数据,还远远不能转化为有效的生产力,需要进一步扩展调查深度,延伸地质工作产业链,做好地质调查成果转化的示范。为更好支撑服务赣州脱贫攻坚,促进资源优势尽快转化为经济优势,提出以下主要工作路径。

2.1 明确支撑服务脱贫攻坚地质调查工作原则

聚焦需求。找准脱贫攻坚地质调查工作需求。加强项目对接和成果对接,精准落实项目,切实提高地质调查支撑服务脱贫攻坚的有效性。

突出重点。围绕精准脱贫目标,分清轻重缓急。前期重点安排见效快、时效强的地质调查工作,后期围绕夯实脱贫基础,重点安排对地方经济与社会发展有长远影响、并支撑脱贫致富和防止“返贫复困”的地质调查工作。

发挥优势。针对脱贫攻坚区的特色农业发展、特色矿产勘查、缓解群众饮水困难、地质灾害防治等关系民生的重大问题,发挥能源地质、区域地质、矿产地质、水文地质、环境地质、灾害地质等地质调查专业优势,激活贫困区资源优势,切实加强地质调查支撑服务脱贫的攻坚力度。

重在实效。瞄准精准脱贫目标,在精准施策上出实招,在精准推进上下实功,在精准落实上见实效。创新地质调查成果的服务和表达方式,为地方脱贫攻坚提供实实在在的支撑服务。

2.2 切实做好精准脱贫攻坚顶层设计

要在现有地质调查工作基础上,以需求、问题和目标为导向,在深入乡镇需求调研的基础上,围绕精准脱贫、精准扶贫的目标,科学编制支持服务精准脱贫攻坚地质调查实施方案,重点支持土地质量地球化学调查、缺水地区水文地质调查、优势矿产资源调查评价、地质灾害调查评价、矿山地质环境调查、矿产资源综合利用、地质遗迹调查等工作。

2.3 统筹中央与地方地质工作,做好有效衔接

坚持需求驱动和问题导向,做好中央与地方地质工作有效衔接。中央公益性地质工作以1∶5万比例尺为主,应适当增加重点地区工作程度。如在支撑特色农业产业发展方面,地方可以根据1∶5万土地质量调查成果,引进企业推进产业化。在服务特色旅游产业方面,充分利用区域地质调查成果,协助地方申报国家地质公园。在地质灾害防治、矿山环境治理等方面,建议加强各类资金整合,发挥集约效益。在优势矿产资源勘查方面,积极引入企业投入,尽快将资源优势转化为经济优势,确保地质工作支撑服务脱贫攻坚取得成效。

2.4 做好地质调查支撑服务脱贫攻坚示范,引导企业跟进

延长地质工作产业链,破解“最后一公里”难题。在水文地质调查方面,可通过探采结合,建立地下水引水到户示范工程。土地质量地球化学调查可瞄准支撑服务地方政府建成特色和生态农产品示范基地。特色矿产调查评价,可做到异常查证甚至更深,实现与商业性地质需求无缝对接。地质遗迹调查方面,可将工作程度延伸到协助地方建成地质公园。通过试点示范引导企业和社会资金跟进衔接,带动地方和中央其他资金跟进。

3 结束语

《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确了脱贫攻坚的目标任务,提出要围绕“四个全面”战略布局,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略。《中共中央、国务院关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》进一步明确提出,以改变老区发展面貌为目标,以贫困老区为重点,更加注重改革创新、更加注重统筹协调、更加注重生态文明建设、更加注重开发开放、更加注重共建共享发展,进一步加大扶持力度,实施精准扶贫、精准脱贫,着力破解区域发展瓶颈制约,着力解决民生领域突出困难和问题,着力增强自我发展能力,着力提升对内对外开放水平,推动老区全面建成小康社会,让老区人民共享改革发展成果[4]。这些都对地质调查工作提出了更新、更高的要求。要充分发挥地质调查工作支撑脱贫攻坚的独特优势,科学探寻精准脱贫攻坚的有效路径,以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、更超常规的力度,从土地质量地球化学调查、水文地质调查、特色矿产资源调查评价、灾害地质调查、矿山地质环境调查、地质遗迹资源调查等多方位着手,促进地方资源优势尽快转化为经济优势,为赣南苏区实现脱贫目标做出应有的贡献。

[1]中共中央,国务院.中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定[Z].北京:中共中央,国务院,2015.

[2]范小建.中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)干部辅导读本[M].北京:中国财政经济出版社,2012:2.

[3]杨光.开发性金融支持河北省脱贫攻坚融资模式与路径研究[J].河北金融,2016(1):18-20.

[4]中共中央办公厅,国务院办公厅.中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》[Z].北京:中共中央办公厅,国务院办公厅,2016.

[5]李东法.国土资源部支持乌蒙山片区扶贫攻坚路径分析[J].中国国土资源经济,2014(2):32-35.

[6]袁国华,郑娟尔,王世虎.国土资源政策助力赣州市脱贫的调研与思考[J].中国国土资源经济,2016(3):24-28.

[7]郑子敬.土地资源管理支持国家贫困地区发展初探——以赣州市为例[J].中国国土资源经济,2012(12):34-35.

The Path Analysis of Support Services of Geological Survey in Tackling Poverty Precisely—A Case Study of Ganzhou

ZHANG Kaijun
(1. School of Earth and Space Sciences, Peking University Beijing, 100871, China;2. China Geological Survey, Beijing 100037)

In this paper, we take Ganzhou in Jiangxi Province as an example, to analyze the support services of geological survey in tackling poverty precisely, we found that there're six aspects of the unique advantages provided by geological survey, which are refected in land quality geochemical survey, hydrogeological investigations, special investigation and assessment of mineral resources, disaster geological survey, mine geological environment survey, geological heritage resource survey. Then we designed the path for tackling poverty precisely in terms of geological survey work principles, the top-level design principle, also with consideration of the central and local geological continuity and demonstration area construction: frstly, we should set the principles clearly to tackle poverty precisely with support services provided by geological survey; secondly, we should do a good top-level design job in tackling poverty precisely; thirdly, we should co-ordinate the central and local geological work, and make a good effective continuity; fourthly, we should set an good example area of tackling poverty precisely with support services provided by geological survey, and to lure enterprises to establish a follow-up demonstration bases.

geological survey; tackling poverty; path; advantages; Ganzhou area; Jiangxi

F407.1;F062.1

A

1672-6995(2016)09-0038-03

2016-06-27;

2016-07-11

张开军(1975-),男,山东省新泰市人,中国地质调查局高级工程师,地质工程博士,主要从事地质调查工作研究与管理。

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