平湖市国土资源管理助力经济可持续发展

平湖市国土资源局 胡一婧

平湖市国土资源管理助力经济可持续发展

平湖市国土资源局 胡一婧

土地资源作为有限的、不可再生的自然资源，同时也是人类赖以生存和进行一切生产活动的物质基础。在社会经济的发展中，土地需求与存量、供应之间的矛盾也日益突出。2015年，平湖市突出国土资源集约节约精细化管理，推进国土资源管理法制化，保资源、保发展、保权益，主动适应社会经济发展新常态。

一、摸清“家底”，优化国土空间布局

2015年，平湖市先后开展了剩余新增建设用地空间调查、新增建设用地预布局以及相关的专题调查论证等，切实贯彻市委、市政府“三集中”（建设用地空间资源向中心城区和主平台集中，招商引资向重点发展产业集中，计划用地指标向好项目、大项目集中）思路，科学划定了生态保护红线、永久基本农田红线、城乡扩展边界线“三条红线”。在“多规合一”背景下，完成了土地利用总体规划的调整完善，成功为该市“十三五”发展新增用地空间2万亩。

为了进一步优化建设用地供应服务，平湖市将做好新增建设用地指标的向上争取和择优分配管理工作摆在重要位置，为发展拓空间，努力保障重大项目用地需求。据统计，2015年全年共获得各类新增建设用地计划指标2754.32亩，其中通过争取，获得各类奖励、追加和专项新增设用地指标2165亩，指标奖励追加连续多年居嘉兴首位。此外，加强建设用地保障，全年供应各类建设用地161宗、面积3266亩，其中新增建设用地供应量为2084亩，盘活国有存量建设用地供应量为1182亩，分别完成全市目标任务的108.9%、138.9%、147.8%。

二、治地有方，坚守耕地保护红线

通过督促各镇（街道）加快推进违法用地整改，出台《平湖市违法用地立案销号全程监管处理办法》《关于建立健全耕地保护共同责任机制扎实做好耕地保护工作的实施意见》，全市全年违法占用耕地面积比例控制在3.88%。

在强化违法用地整改方面，除了开展卫片执法检查、通过督促各镇（街道）加快推进违法用地整改外，平湖市还创新开展了土地卫片预执法，在国家卫片下发前，先行自行整改违法用地，经与国家遥感监测数据比对，违法图斑吻合率达72%，有效增强了土地执法的针对性和执法效率，为违法用地整改赢得了时间。同时，深入开展“三改一拆”，国土部门牵头做好堆场码头专项整治工作，年内完成清理整治166宗，清退土地916.9亩，18个过渡保留点中已完成公开拍租11个，村集体资产将实现增收3000万元，盘活存量建设用地近400亩。土地卫片预执法和堆场码头专项整治这两项工作还获得了省国土资源厅领导的批示肯定。

在加快实施农村土地综合整治方面，平湖市充分运用城乡增减挂钩政策，优化区域用地结构，建立市级融资平台，成立了农村土地整治有限公司，成功获取农业银行融资授信1.7亿元，为下阶段农村土地整治解决了资金投入难题。此外，2015年完成建设用地复垦1159.3亩，新编立农村土地综合整治项目1610亩，完成垦造耕地777.3亩，分别完成目标任务的115.9%、118.4%和155.5%。

三、创新破难，提高土地利用效率

一面是用地紧张，项目等土地，一面又存在着批而未供、供而未用、土地闲置等问题。针对这些现状，平湖市更加严格项目开竣工管理，进一步加强低效用地再开发。全年腾退低效建设用地119宗、土地面积2367.19亩，完成年计划的118.36%，其中直接收回项目67宗、面积1558.53亩。同时，积极推进国土资源管理改革创新。围绕“建立诚信档案、推进信息公示、开展信用评价、实施信用约束”等四大模块，制定完成了土地市场诚信指标体系。此外，有序推进广陈镇三兴村、龙兴村、曹港村3个村的农村土地民主管理省级试点，实行搬迁农户、周转指标、项目资金“三封闭”管理，将整治结余指标以“地票”质押方式向农业银行融资1500万元，试点经验在全省农民建房现场会上进行了典型交流。