经济欠发达地区生态旅游发展对策思考——以陕西省商洛市为例

刘龙龙

(商洛学院经济与管理学院，陕西　商洛　726000)



经济欠发达地区生态旅游发展对策思考
——以陕西省商洛市为例

刘龙龙

(商洛学院经济与管理学院，陕西商洛726000)

摘要：商洛市是一个秦巴山地的国家级贫困地级市，其生态旅游起步较晚，在近年来才得到大力发展，主要依托自然保护区、森林公园、风景名胜区。该文结合商洛市生态旅游发展实际指出商洛市生态旅游发展中存在的问题，从旅游线路策划、吸引投资、加强宣传、人才培训、加强居民参与度等方面提出解决经济欠发达地区生态旅游发展的对策和建议。

关键词：经济欠发达；生态旅游；商洛市；发展对策

商洛市位于陕西东南部，地处秦岭山区，这一特殊的地理环境使其经济发展得一直比较缓慢。但近几年，商洛市充分利用其拥有的丰富自然资源(森林覆盖率将近70%)，大力发展生态旅游，不仅使经济得以快速发展，同时也保护了秦岭美丽的生态环境。然而，商洛市下辖的六县一区均为国家级贫困县，在发展生态旅游中存在着品牌知名度不高、旅游产品集群效益低等问题。因此，如何发挥商洛的生态旅游资源优势，促进生态旅游发展，推动欠发达地区的经济腾飞就非常值得研究。

1　商洛市发展生态旅游的优势

1.1资源优势

目前商洛的旅游资源单体累计有556个，包括基本类56个、主类8个和亚类19个，分别涵盖了国家标准数量的36.1%、100%和61.3%。商洛的生态旅游资源类型全面，总量丰富，有大量质量较好的峡谷及喀斯特地貌，地文景观类的旅游资源价值最高，如金丝大峡谷和柞水溶洞等；在生物景观类资源方面，商洛有大量海拔1000 m以上的山地，植被垂直带谱明显，且森林公园建设表现突出，建成了如镇安木王、山阳天竺山、柞水牛背梁等森林公园，开发前景广；全市遗址类旅游资源丰富，如仓颉遗址、商山四皓和闯王寨等，占旅游资源总量的46.4%；此外，还拥有大量古建筑和古村落，如山阳漫川古镇、柞水凤凰古镇、丹凤竹林关等，它们是发展生态旅游的最大优势资源类别。

1.2客源优势

商洛地处陕西东南部，东与河南省灵宝、卢氏、西峡、淅川等县交界，东南与湖北省郧县、郧西县相邻，西和西南与安康地区的宁陕县、安康市、旬阳县接壤，北和西北则与渭南市的潼关县、华县、华阴县及西安市的蓝田、长安两县毗连。境内交通便利，拥有沪陕高速、福银高速、西商二号线高速、洛商高速等几条高速公路，且距咸阳国际机场仅需2 h车程。加之地处三省交界，其客源多以西安、商洛、南阳、十堰、咸阳、渭南、安康等7个城市为主。此外，西安作为我国西北部的最大城市，具有相对较强的经济实力，但近年来随着西安雾霾天气的持续出现，西安周边的空气质量不断下降，作为陕南三市中离西安最近的商洛市因而成为了西安城市人群休闲娱乐、旅游度假的首选，而地处秦岭东段的地理条件也使得商洛在生态旅游领域有着得天独厚的优势，从而与西安的旅游特色资源形成了互补。

1.3经济及政策优势

生态旅游的良好发展，不仅需要有良好的资源优势和客源优势，外部社会条件对其也是至关重要的。由于商洛市下辖的多数区县属于国家级贫困县，经济基础薄弱，工业、农业发展的限制性条件多，作为第三产业的生态旅游便成为商洛市既想发展地区经济又兼顾环境保护的愿景中的一个良好选择。加之旅游业又是西部大开发的先导产业，西部大开发政策在制定时非常注重旅游业的龙头效应，加快发挥旅游业的综合拉动效应也成为了政府的重要战略目标，这些举措都为商洛生态旅游景区的开发规划带来了准确的政策指引，大大促进商洛旅游业在今后发展中获得全方位、多元化的投资，并逐步建设和完善了公路、铁路等交通设施，这反过来又进一步促进了旅游业的投融资。

2　商洛市生态旅游发展中存在的问题

2.1生态旅游产品集群效益低，缺乏龙头企业

商洛地处国家级贫困山区，经济基础薄弱，生态旅游开发资金短缺，这使得其生态旅游的开发和建设比较滞后。目前商洛各生态旅游景区的发展大多还处于针对旅游资源本身的初级开发阶段，表现为多以原生态的自然观光为主，景区主要集中分布在山区，景点分布的相对密度低，道路通达性低，景区间的空间组合性差，这就增加了旅客的疲劳度，减少了旅客能够前往旅游的景点数量，从而影响了旅游产品的组合和旅游资源的整合促销，降低了旅游设施的利用率。总体来看，商洛旅游业发展起步迟、规模小，旅游企业普遍小、散、单，缺乏龙头企业的支撑。同时，各县区的旅游资源相似性强，旅游产品的相似性高，且各个旅游点独自经营，旅游产品也还停留在点状开发阶段，很难发挥旅游产品的集群效益。

2.2品牌知名度不高，营销能力不足

商洛市虽然拥有较多的生态旅游地，且国家森林公园众多，但这些旅游资源的知名度在西北乃至全国并不高，仅是商南的金丝大峡谷有一定的知名度。此外，各个生态旅游景点往往单独运作，缺乏统一管理和统一规划，难以形成强有力的品牌凝聚力，且各个旅游地的营销宣传缺乏渠道，网络营销平台也尚未建立。

2.3生态旅游意识不强，旅游资源特色利用不充分

由于商洛地处秦岭山区，当地居民的受教育程度普遍不高，人们对生态旅游的理解狭隘，很多人对生态旅游的认识还只停留在走进大自然的层面上，而忽视了对生态环境和旅游资源的保护，并未形成较强的保护生态旅游地的意识。而且，当地景区在接待游客时，通常不会对生态旅游者和传统旅游者进行区分，大量观光游客的涌入对生态旅游景区的自然生态平衡产生了很大的破坏。加之在开发建设生态旅游的过程中，商洛市只是简单地照搬大众旅游的开发模式和理念，并未充分考虑自身特色的旅游资源条件，由此，个别不合理的开发建设项目就对生态旅游资源造成了破坏。此外，商洛市的大多数生态旅游地都是依靠政府主导、企业管理的模式经营，当地居民很少参与其中，使得旅游地居民这一接待群体的利益未能得到充分满足。

2.4生态资源环境承载力超负荷

在生态旅游的开发规划中应特别注重旅游景区的生态环境承载力，对生态资源的环境容量要有严格的要求，确保在不破坏旅游地生态系统的情况下进行旅游活动。但是一旦到了旅游旺季，商洛部分景区便人满为患，超负荷经营，超过了当地生态环境的承载力，给当地生态资源及环境带来了巨大压力，这种情形在每年的“五一”、国庆等法定节假日时表现得尤为突出。此外，生态旅游景区在发展的同时，也对景区周围的环境带来了一些负面影响，例如，景区周围的经营摊点、旅馆等产生的生活垃圾就对旅游景区的生态环境造成了破坏。

2.5乡村生态旅游发展不足

乡村生态旅游作为生态旅游的一部分，在世界各地已经得到了大力发展。虽然商洛地区的乡村数量众多，且民风淳朴，空气质量高，但是商洛的乡村旅游仍然停留在以农家乐为主的旅游模式上，即“干农家活，吃农家饭，住农家房”，产品相似度高，品位也不高。这种旅游模式只是简单地以观光旅游为主，缺乏乡村生态旅游特色，也缺少对乡村旅游文化内涵的深度开发，因而满足不了游客“吃、购、游、玩”的一体化需求，对于具有更高层次需求的旅游者更是缺乏吸引力。

3　商洛市发展生态旅游的对策建议

3.1围绕市场需求，精心策划旅游活动

要针对不同的客源群体，策划不同的旅游活动，例如丹凤桃花谷开园赏桃花体验活动、金丝峡中国秦岭兰花节、中国秦岭天竺山登山节、柞水牛背梁高山杜鹃赏花节、山阳月亮洞幸福文化旅游季、商州牧护关滑雪节等。应结合商洛各生态旅游景点的特色，加强区域联动，建设秦岭生态旅游核心区，同时大力发展乡村旅游，全面开发人文旅游产品，对商洛的旅游景点进行环线规划，例如商丹生态文化游、镇柞山原生态休闲度假游等。

3.2吸引投资，扶持旅游龙头企业

商洛市若想更好地发展生态旅游，就应抓住机遇，加大对外部资金的引进力度，吸引国内外的投资者来此投资生态旅游业。可以大力举办旅游节和各类贸易洽谈会，也可发行生态旅游彩票，以生态旅游资源为筹码，通过彩票销售的方式来进行集资，筹措生态旅游建设资金。由于生态旅游的发展是在生态环境保护与经济发展不相悖的情况下进行的，而商洛大多数生态旅游景区所处的地形属于山区，因而进行生态旅游建设的开发难度大，所需的资金量大，且见效慢，仅仅依靠企业自身力量是难以完成旅游建设的，在此情形下就需要政府的政策支持与资金扶持，政府可以把生态保护所需的资金纳入基本建设计划和财政预算中，进一步加强政府对生态旅游发展的推动作用。

3.3加强对生态旅游从业人员的培训

生态旅游是一种高级旅游形式，对旅游产品设计的专业化要求很高，技术也比较复杂。由于商洛的经济相对落后，且生态旅游起步晚，缺乏既懂生态学知识又懂旅游学知识的专业性人才。加之，对生态旅游资源的开发通常分属不同行政部门的管辖范围，地方旅游局对生态旅游开发及管理中所存在的问题难以达成统一意见，因此，可通过与地方性高校——商洛学院合作成立商洛市旅游业从业人员培训班，通过每年的从业人员进修课程，对其专业知识与职业道德进行巩固和强化。

3.4提高居民生态旅游意识，加强居民参与度

旅游地居民是旅游地社会文化的主要组成部分，发展生态旅游应该让当地居民直接参与到旅游服务和管理中，这既能使当地居民获得一定的经济回报，又能大力促进当地经济的发展。同时，旅游地居民通过参与当地的生态旅游开发和管理，亲身感受到发展生态旅游所带来的好处，如增加经济收益等，从而进一步增强自觉保护生态资源的意识。

3.5依托“美丽乡村”建设，大力发展乡村旅游

目前，商洛市拥有5个国家农业旅游示范地、9个省级乡村旅游示范村，以及5个省级旅游特色镇，经营农家乐的住户有一千余户，2012年有500多万人次的游客到此进行了乡村旅游，收入超过了20亿元，旅游直接从业人员4000余人……可见商洛乡村旅游的发展潜力是巨大的。因此，应进一步完善乡村基础公共设施，加大资金投入，建设“秦岭最美乡村”，把商洛的板栗、核桃等农特产品与乡村旅游结合起来，建立“采摘观光村”“自然修养村”“农业休闲村”等试点乡村，同时加大对乡村旅游从业者的培训，提高从业者的服务意识。

3.6建立健全地方性旅游法律法规体系

应以高标准、高起点和高水平的生态旅游开发规划来指导整个商洛生态旅游资源开发建设，有计划、分步骤地进行生态旅游资源开发。应结合商洛生态旅游开发的实际情况，制定出相关的生态旅游开发管理办法和规章制度，将生态旅游资源开发与保护纳入法制化进程，依法有序地开展商洛生态旅游资源开发，保证生态旅游开发的科学进行。

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收稿日期：2015-12-11

作者简介：刘龙龙(1983-)，男，讲师，研究方向：区域经济、生态旅游方向研究. E-mail：feng2113@163.com

基金项目：陕西省教育厅科研项目(14JK1214)；陕西省科技厅软科学研究计划项目(2015KRM016)；陕西省社科界重大理论与现实问题研究项目(2013Z066)

doi:10.16006/j.cnki.twnt.2016.03.012

中图分类号：F592.7

文献标志码：A

文章编号：1637-5617(2016)03-0061-04

Countermeasures on Ecotourism Development in Underdeveloped Regions——A Case of Shangluo City in Shanxi Province

LIU Long-long

(CollegeofEconomicsandManagement,ShangluoUniversity,Shangluo,Shanxi726000,China)

Abstract:As a national poverty-stricken prefecture-level city in Qinling-Bashan Mountains. Though the ecotourism development in Shangluo started late, it has been well developed in recent years, mainly relying on nature reserves, forest parks and scenic spots. Combining with the practice of ecotourism development in Shangluo, the existing problems in the ecotourism development of Shangluo were pointed out. Then, the countermeasures were put forward from the aspects of planning tour routes, attracting investment, strengthening publicity, training talents and enhancing the residents’ participation, thus to promote the ecotourism development in economic underdeveloped areas.

Key words:underdeveloped; ecotourism; Shangluo City; development countermeasure