“供给侧”+“结构性”+“改革”

沈晓栋 沈逸俊

“供给侧”+“结构性”+“改革”

沈晓栋 沈逸俊

“三去一降一补”是供给侧结构改革的重大任务，但并非全部，不妨从“供给侧”+“结构性”+“改革”来探讨浙江供给侧结构性改革的方向

去年中央经济工作会议做出供给侧结构性改革重大决策后，全国已有10余个省份出台了综合性方案和专项计划，观察各地的意见，均围绕着“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”提出具体措施。“三去一降一补”是供给侧结构改革的重大任务，但并非全部，我们不妨可以从“供给侧”+“结构性”+“改革”来探讨浙江供给侧结构性改革的方向。

(一)

“供给侧”：用特色小镇的理念改造提升存量的同时，要更加注重新动能、新主体的培育。供给侧结构性改革，重点难点是产业转型升级，要紧紧围绕提高供给体系质量和效率，在提升存量的同时，更要注重增量的培育。

运用“特色小镇”发展理念提升改造传统产业。浙江产业组织形态经历了“块状经济-工业功能区-开发区-高新区-产业集聚区-中心镇-小城市”等历程，涌现了一些传统产业成功转型的案例，但大部分仍面临“过度依赖低端产业、过度依赖低成本劳动力、业态创新难”的供给侧结构失衡问题。特色小镇建设，正是浙江瞄准供给侧结构失衡主动下的先手棋。特色小镇是浙江特色产业、新型城市化、工业化与信息化深度融合的新的产业组织形态，既非简单的以业兴城，也非以城兴业；既非行政概念，也非工业园区概念。特色小镇产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态“三生融合”的理念才是传统产业转型升级的方向。

加快培育新经济、新业态、新动力。众所周知，新经济、新业态的附加值明显高于传统产业，一季度杭州信息软件产业规上企业利润率达到25.6%，分别高于规上服务业和规上工业平均利润率10.8、19.5个百分点。正是有了信息经济的高速发展，一季度杭州GDP增长10.3%，领跑全省及全国副省级城市，对全省GDP贡献率为33%、税收增长贡献率为50.6%。浙江是创业创新乐土，既有阿里巴巴等一批创新型龙头企业，也有梦想小镇等一批创业创新平台，省委省政府高度重视新经济的培育，将加快培育新动能作为推进供给侧结构性改革的重要内容，这在全国尚属首创，随着新经济、新动力的培育，浙江有望在供给侧结构性改革的风口再次腾飞。

(二)

“结构性”：精准施策推进“三去一降一补”。供给侧结构性改革的主攻方向是减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，因此在推进“三去一降一补”时，一定要精准施策，切不可“一刀切”。

分类施策去产能。对于周期性过剩行业，要积极引导企业拓展国内外需求，逐步消化产能。对于结构性产能过剩，在引导企业主动淘汰低端产能的同时，要提高高端产能的供给能力。对于阶段性产能过剩，政府要给予积极的支持。对于素质性产能过剩，要坚决予以淘汰。

有序去库存。对去化周期较快（12个月以下）的城市，适度增加供给，同时做好应对房价过快上涨的政策储备；对去化周期正常（12-18个月）的城市，在做好中央和省的政策落实之外，不易出台积极的去库存政策；对去化周期20个月以上的三、四线城市，应允许研究制定更为优惠的去库存政策。此外，针对商业地产去库存压力大的地区，地方政府既要控制新项目的规模，又要通过依法改造、用途转换等方式，转换为电商用房、物流用房、商务居住复合用房等。

差异化去杠杆。对传统产能过剩、高耗能的高杠杆企业，要实施“一企一策”（增资扩股、资产重组、破产清算）、精准处置，杜绝“两链”风险爆发。对信息经济等低杠杆新兴行业，要鼓励和引导金融机构创新金融产品，推出“投贷联动”等一系列适应战略性新兴产业和高科技企业特点的新型金融产品和融资业务，支持企业提速发展。

精准施策降成本。围绕当前企业认为下降潜力最大、企业诉求最强的税收负担、制度性交易成本、用工成本，精准施策，抓好降成本优环境30条意见落到实处。尤其要关注的是，要密切跟踪全面“营改增”后对企业税负的影响，重点抓好建筑业等行业过渡性政策的宣传和解读，确保政策落地。

精准定位补短板。摒弃查短板问题化、补短板短期化的错误导向，不要把找短板当成一个筐，什么问题都往里面装，而是要抓住最突出的影响全局的问题。实际工作中要围绕省委补短板意见，以“高质量、均衡性”为基本要求，拉高标杆，精准分析短板，并谋划和推进一批重大项目。

(三)

“改革”：加大制度供给，优化资源要素配置效率，提高全要素生产率。随着粗放式投资边际效用递减和数量型人口红利衰减，传统依靠要素大规模投入的增长模式已难以为继。破除供给约束、提高生产要素的供给水平和效率，进而提高全要素生产率，是未来浙江经济增长的主要源泉，也是供给侧结构性改革的核心。

以改革提高要素配置效率。进一步推进“四张清单一张网”改革，加大简政放权力度，推动政府管理效率提升，激发制度红利。实施投融资体制机制改革，把民间投资挖潜力、激活力、释内生动力作为扩大有效投资的核心任务，大力鼓励支持浙商创业创新，为民间投资创造良好环境。实施人才生态优化工程，壮大优秀企业家、研发人才和高技能人才队伍，激发人力资本红利，替代人口红利。

以创新驱动提高全要素生产率。坚持创新驱动首位战略，大力推进城西科创大走廊、国家自主创新示范区、科技城、高新区、众创空间等创新平台，提升集聚创新要素能力。在引进和培育创新型领域领军企业的同时，要注重细分行业“隐形冠军”的培育和打造。实施一批重大科技专项，争取若干个国家重大科学工程到浙江布局。

为浙江省经济信息中心预测处处长