实现丝绸之路经济带与欧亚经济联盟对接合作的途径初探

2016-02-12聂书岭

中亚信息 2016年7期

□文/聂书岭

□文/聂书岭

丝绸之路经济带与欧亚经济联盟的对接合作虽已得到相关国家的欢迎和支持，可还是应该看到，二者的对接是一个长期的渐进过程，还面临着严峻的挑战。这需要中俄两国的学者根据区域合作理论和两国现实提出创新思路，为两国高层正在做的顶层设计提供建设性意见。

2015年5月8日，中俄两国元首共同签署了《关于丝绸之路经济带建设与欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》，提出全面扩大和深化双方务实合作，扩大相互开放，深化利益交融，更好促进两国发展振兴，确保地区经济持续稳定增长，拓展欧亚共同经济空间，加强区域经济一体化，带动整个欧亚大陆发展和稳定等目标。

联合声明签署一年来，中俄双方做了大量工作，在推动对接合作方面取得了积极进展。但从推进对接合作的现实条件和现存壁垒看，要实现这些目标，还需要双方付出更大的努力，尤其需要从以下几个方面加大推进力度。

做好机制对接

中俄两国高层对于丝路经济带和欧亚联盟的相互关系问题已经达成共识，为二者的和谐共处与合作奠定了政治基础。2015年9月3日习近平主席会见来华参加纪念中国抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年阅兵活动的俄罗斯总统普京时指出，中俄双方要扩大金融、投资、能源、地方合作，要制定好丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的长期规划纲要，落实好合作项目。而这个长期规划纲要的基础，应该是丝路经济带和欧亚经济联盟机制的对接。

从机制上看，欧亚经济联盟是一体化机构，是典型的国际组织，制定有自己的法律机制、决策机制、组织机制，设有专门的、国际化的秘书处，最高机构欧亚经济理事会具有跨国协调能力。而丝路经济带不是国际组织，不具备国际组织的“硬机制”，属于构想和倡议范畴，设立的“一带一路”办公室只能协调国内各部委、中央和地方关系。

为了推动这两大战略走向具体的合作，中俄已在制度对接上迈出了重要一步：2016年5月31日，欧亚经济联盟通过了与中方正式启动经贸合作伙伴协定谈判的决议，中方对此表示欢迎并期待与俄方早日达成贸易和投资合作的协议。在此基础上，才有可能落实俄罗斯经济发展部2016年3月底出台的对接路线图及制定的合作项目清单。

为了做好制度对接，建议在欧亚经济联盟秘书处设立中国代表处，以便就对接中遇到的问题及障碍及时进行协调。

充分发挥国际平台和机制的作用

在2015年7月于俄罗斯乌法举办的上合组织峰会上已经明确提出，俄罗斯是丝路经济带建设的重要枢纽，上合组织是丝路经济带与欧亚联盟对接的重要平台。应该积极利用上合组织和丝路基金、亚洲基础设施投资银行等国际平台和机制，推进欧亚一体化和亚太地区国家的互利协作。

利用好新疆丝路经济带核心区的纽带和先锋作用

改革开放以来，新疆一直处在我国同丝绸之路经济带沿线国家和俄罗斯合作的前沿，有一大批新疆企业在中亚国家和俄罗斯西伯利亚地区积极参与经济和技术合作，不仅取得了显著的社会和经济效益，也积累了丰富的合作经验。

自从中俄双方着手推进丝绸之路经济带与欧亚经济联盟对接合作以来，新疆的枢纽作用已经凸显出来：2015年从中国新疆过境哈萨克斯坦运往欧洲国家的货物有4.8万个集装箱，2016年将增加至9.5万个；2013年只有77趟货运列车从中国新疆过境哈萨克斯坦开往欧洲，2016年这一数字将大幅增加到1100列。今后，无论在与周边国家共同推动丝绸之路经济带建设方面，还是在推进丝路经济带和欧亚经济联盟对接合作方面，都应积极发挥新疆的纽带和先锋作用，特别是新疆外向型企业的合作主体作用。

重视科技合作的引领作用

自上世纪90年代以来，中国与中亚国家及俄罗斯开展了广泛的科技合作，涉及生态保护、地震预测、设施农业、地质勘探、矿物开采、自然资源开发与保护、信息技术、太阳能开发利用、油气开采与运输、煤化学、区域合作等领域。科技合作的开展不仅促进了人员和技术的流动，还催生了一批产业合作项目。

例如，现已实施的中俄油气管道项目就是首先由研究中俄区域合作的专家论证并提出的；中国新疆的特变电工股份公司是通过国际科技合作解决了技术瓶颈后才在中亚国家成功实施了产业合作项目；新疆中亚食品研发中心也是通过与哈萨克斯坦开展科技合作研发出了适合中亚市场的番茄酱配方后，在哈萨克斯坦成立了新康公司，生产出的新康牌特色番茄制品、辣椒酱制品、蔬菜罐头、纯果酱等四大类百余种产品畅销中亚市场。这些都是科技合作引领产业合作的成功范例，今后仍应重视发挥科技合作的引领作用。

注：本文为自治区软科学研究计划项目《丝路经济带与欧亚经济联盟对接合作研究》（项目编号：2016D07004）阶段研究成果。