创建“网上供销社”是深化综合改革的一项重要举措

杨国华/山西省忻州市供销合作主任

创建“网上供销社”是深化综合改革的一项重要举措

杨国华/山西省忻州市供销合作主任

发展农村电子商务是实现“工业品下乡和农产品进城双向流通”的新型商业模式，已成为农村合作经济组织的共识。当前，应该把“网上供销社”建设作为深化综合改革的一项重要举措来抓。

随着互联网的普及和农村基础设施的完善，忻州市农村电子商务发展迅速，农村商业模式不断创新、服务内容不断丰富，电子商务交易规模不断扩大。但从总体上讲，忻州市农村电子商务发展仍处于起步阶段，存在着市场主体发育不健全、物流配送等基础设施滞后、发展环境不完善和人才缺乏等问题。由此可见，发展农村电子商务是实现“工业品下乡和农产品进城双向流通”的新型商业模式，已成为农村合作经济组织的共识，作为忻州市供销合作社就是要把打造“网上供销社”当作深化综改的一项重要举措来抓。

政策依据

2014年中央一号文件要求“完善农村物流服务体系”、“启动农村流通设施信息化工程”；2015年中央一号文件和中发11号文件进一步明确要“开展电子商务进行农村综合示范”“顺应商业模式和消费方式深刻变革的新趋势，加快发展供销合作社电子商务，形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营，实现线上线下融合发展”；十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划；2015年5月4日，国务院发布《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》，要求研究制定促进农村电子商务发展的意见；最近，国务院办公厅印发《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》，全面部署指导农村电子商务健康快速发展。《意见》明确指出鼓励供销合作社创建农产品电子商务交易平台。主要内容是：鼓励和支持开拓创新。鼓励地方、企业等因地制宜，积极探索农村电子商务新模式。开展农村电子商务创新创业大赛，调动返乡高校毕业生、返乡青年和农民工、大学生村官、农村青年、巾帼致富带头人、退伍军人等参与农村电子商务的积极性。开展农村电子商务强县创建活动，发挥其带动和引领作用。鼓励供销合作社创建农产品电子商务交易平台。引导各类媒体加大农村电子商务宣传力度，发掘典型事例，推广成功经验。

秉承理念

从“要我做”转向“我要做”。转变观念，说干就干，编织一个具有供销合作社特色的、广阔而多元的电商空间。

变“不可能”为“可能”。不在于自办，而在于领办，合作就会柳暗花明，联合就会前途光明。

科学定位供销合作社发展电商平台的核心价值观。不以追求商业利益最大化为目的转向把为农服务最大化作为自身最大价值,扩大供销合作社影响力。

建设目标

第一，构建农村电子商务市场体系。建立统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠、绿色环保的全市供销合作社农村电商市场体系。采取典型示范，分步推广的方式，到2020年前实现市、县（市、区）、乡（镇）、村级、基层社、专业合作社、综合服务社、便民店等电商全覆盖。

第二，推动农村电子商务与农村一二三产业深度融合。通过“大众创业、万众创新”，发挥市场机制作用，加快农村电子商务发展，使电商与农村一二三产业深度融合，使实体经济与互联网产生叠加效应，有利于促消费、扩内需，推动农业升级、农村发展、农民增收。

第三，积极培育农村电子商务市场主体，扩大电子商务在农业农村的应用。创新培训层级方式，创办发展电商培训基地，大力培养农村电商人才、加快完善农村物流体系、加强农村基础设施建设、加大农村金融发展力度、营造规范有序的市场环境，在推动农民创业就业、开拓农村消费市场、带动农村扶贫开发等方面取得明显成效。

重点任务

第一，积极培育农村电子商务市场主体。充分发挥全市供销合作社现有市场资源和第三方平台作用，培育多元化农村电子商务市场主体，协调电商、物流、商贸、金融、邮政、快递等各类社会资源加强联合和合作，构建农村购物网络平台，实现优势资源的对接与整合，参与农村电子商务发展。到2020年，以村级便民店、专业合作社、综合服务社为基础的基层经营网点全面完成信息化改造，出资企业普遍推行电子商务应用，电商交易规模（工业品销售和农产品购进、销售）占全市系统销售额比重显著提高。

第二，扩大电子商务在农业农村的应用。一是在农业生产、加工、流通等环节，加强互联网技术应用和推广。二是拓宽优势特色产品、品牌农产品、民俗产品、乡村旅游、健康生活、服务业态、日用消费品等市场。在促进工业品、农业生产资料下乡的同时，为农产品进城拓展更大空间，实现双向流通。三是加强运用电子商务大数据引导农业生产，促进农业发展方式转变，努力拓展农村返乡大学生、剩余劳动力就业方式和就业门路。

第三，改善农村电子商务发展环境。硬环境方面，充分发挥供销合作社“新网工程”网络的基础设施、服务功能作用，采取多元方式同相关商流、物流、信息流、资金流联合合作，进一步放大服务功能和服务效应，加强农村流通基础设施建设，提高农村宽带普及率，加强农村公路建设，提高农村物流配送能力；软环境方面，加强政策扶持、人才培养，提升电商人气指数，加大推介宣传力度、创新服务方式，营造良好的市场环境。

实现路径

发挥全市供销合作社组织、经营、服务、“新网工程”经营网点等资源优势，以忻州市农业生产资料公司为依托，组建“山西佳乐美电子商务有限公司”。创建“佳乐美商城”平台，上与“山西‘农芯乐’电子商务有限公司”对接，下以县级运营中心为主体、乡（镇）级基层社为骨干、村级综合服务社和连锁便民店为终端、各类市场主体广泛参与的联合合作、上下贯通、层级分明、城乡一体、有效运营的全市供销合作社系统电子商务现代流通服务体系。主要服务于日用消费品、农业生产资料、农产品三大板块，重点推广“佳乐美商城+县级运营中心+村级综合服务社（网上交易、代理服务、助农金融服务）+各类市场经营主体”模式，着力构造具有忻州供销特色的“网上供销合作社”。围绕农村电子商务市场的开拓，试点先行，实施农村创业计划和“千村千品”工程，创建一批农村电子商务示范县、电子商务“佳乐村”和农产品电子商务和物流相结合的产业园区。核心内容是抓好六项工作：

第一，“乘势”与“内势”结合，创建电子商务平台。借助政策形势，整合内部优势，忻州市供销合作社将组建“山西佳乐美电子商务有限公司”，创建一个市级“佳乐美商城”电商平台，使之成为全市供销合作社系统电子商务的运营商和服务商。全系统要以“佳乐美商城”为基础搭建一体化的电子商务网络，实现B2B、B2C、C2C、O2O等交易方式；另一方面要具备服务功能，为系统发展电子商务提供技术、金融、信息、质量和人才等服务。并与全省“农芯乐”、全国总社“供销e家”平台对接，实行线上线下全网贯通、全网对接、全网运营。积极推进各县（市、区）电子商务运营中心、各类市场主体与“佳乐美商城”进行产品、平台的对接，提供集电子商务、数据处理、支付结算、品牌运作、产销对接、项目融资、培训引导于一体的开放、规范、互利的农产品全产业链综合服务。着力加快技术研发、人才储备和品牌营销，申领支付牌照，完善电商功能，确保网络常态运营。

第二，“线上”与“线下”互动，搭建县级运营中心。县级供销合作社要充分发挥农村电子商务的主体作用，按照全国总社“五个一”（培育一个市场主体、搭建一个服务平台、组建一个电商协会、实施一项改造工程、营造一个生态环境）的要求，搭建“五位一体（市级电商公司、电商协会、县级运营中心、基层综合服务终端、中转物流）”的电商运营构架，加快建设区域型、专业型电子商务平台和服务中心。建设区域型、专业型电子商务平台是现行条件下抢占区域市场和细分市场的重要切入点。各县（市、区）供销合作社要结合实际，发挥熟悉当地市场、配送成本低的优势，利用实体网点资源和物流配送体系，发展以辐射本地区为主的区域性电子商务运营中心，以网上销售带动门店销售，以门店销售支撑网上销售，探索“线上市场”与“线下市场”互动促销的O2O经营方式。选择特点突出、针对性强的商品，制定灵活适宜的经营模式，打造具有不同产品和地方特色的专业性电子商务平台，更好地满足不同消费层次和消费偏好的市场需求。围绕电子商务助力“农村创业工程”，组织农民专业合作社、家庭农场、行业协会、农产品批发市场、农民经纪人等市场主体，通过“佳乐美商城”电商平台（服务中心）或借助第三方电子商务平台开展网上销售。围绕地方特色实施农产品“千村千品”工程，注重对本地特色网销产品的开发和培育，加强对品牌基地的命名和宣传，塑造品牌，培育“三品一标”（绿色、有机、无公害、地理标志）产品基地，逐步形成特色网销产品聚集地和产业带。培育发展一批电子商务“佳乐村”，村级综合服务社通过“佳乐美商城”，实施公益性代理服务和农行（或农村信用社）“佳乐美通”普惠金融服务，引导和带动村民应用“佳乐美商城”电商平台开展特色明显、品种聚集、品牌突出、物流配套的网络交易活动，力争扩大村民网商数量占当地家庭户数的比重和电子商务交易额比重，成为当地名优土特产进市场的重要推手。

第三，“特色”与“服务”融合，夯实电商服务终端。做好全市村级综合服务社信息化改造和提档升级，完善网上便民服务功能，规范经营服务、考核办法和信用评价体系，实行在线管理。按照村级综合服务社新的“四有”标准，制定店面建设规范，承担电商代购代售、快递代收代发和农资商品需求信息、农副土特产品购销信息、物流信息的收集、发布等终端功能。进一步整合资源，将村级综合服务社与“农民办事不出村”、网格化管理、“美丽乡村”建设、“村村通客车”、农村养老、医疗和农村公共取、送货点建设对接，推进服务创新。

第四，“合作”与“联合”并举，推广结算助农金融卡。以“佳乐美卡”发行为抓手，全面推广“农行结算通”（或农村信用合作联社，可设计为“农信结算通”）普惠金融服务。深化与农行（或信用联社）合作，联合市、县、乡（镇）村级金融终端，加快渠道扩张步伐，将试点成果迅速在全市范围内复制推广，把村级综合服务社发展成为助农结算服务点。拓展服务功能，探索开展小额贷款、担保、保险等农村金融业务，积极推广、承接“供销支农贷”、“佳乐美易贷”等农村信贷产品，延展资金链条。顺应移动互联网发展趋势，研究利用手机APP方式办理金融业务。

第五，“改造”与“升级”同步，完善电商配送体系。推进全市“新网工程”改造、升级、提质，健全农资、农副产品、日用消费品、再生资源等经营网络，加快形成连锁化、规模化、品牌化经营服务新格局。加强与交通运输、农业、商务、邮政等部门及其他主要快递物流企业的合作，按照“统筹布局、资源互补、共同开发”的原则，合力推进农村物流基础设施建设，逐步完善以县级配送中心、乡镇物流中转站、村级综合服务社物流服务点三级物流节点为支撑的农村物流网络体系，从农村互联网应用的现实条件出发，将供销合作社基层网点作为打通农村电子商务“最后一公里”的关键节点,通过与知名电商合作等形式，合作共用基层网点、终端设备等，引导农村商业电子商务化，实现“农产品进城”和“工业品下乡”双向流通。

第六，“平台”与“终端”一体，建立预警监测系统。建立农产品质量检验检测和可追溯体系，推行农产品市场、农作物病虫害和土壤环境的监测和预警。通过村级综合服务社网点采集农产品、农业生产资料、农村消费品价格供求信息，进行大数据分析处理，形成和发布价格指数。利用村级综合服务社信息化终端和全市一体化网络体系，设立信息终端采集点和信息发布渠道，建立与全国联网的全市、全省农产品及农业生产资料信息发布系统和预警机制。

保障措施

第一，加强组织领导。市社成立电子商务工作领导小组，设立专门办公室，加大组织、协调和指导力度。各级供销合作社把加快推进电子商务发展作为当前和今后一个时期深化供销合作社综合改革的一项重要内容、任务、举措来抓，成立机构、细化措施，在人、财、物等方面优先安排和重点支持。市社将把各县（市、区）供销合作社电子商务工作开展情况列入年度综合业绩考核和深化改革的重要内容。

第二，争取政策支持。加强与发改、财政、农委、商务、科技等部门的沟通协调，充分利用好国家政策，整合有关项目资金，支持系统电子商务发展。主动向当地政府及有关部门汇报沟通，积极参与地方电子商务平台和园区、农村电子商务示范区建设等工作，营造政府主导、各方参与的电子商务发展生态环境。

第三，加强电商培训。培训工作要与农村电商终端、农业生产、创业产业、服务业深度融合，扩大培训辐射面，建立层级培训机制。市社和山西佳乐美电子商务公司负责组织各县（市、区）级构建电商网络和技术层面的培训；各县级供销合作社营运中心负责采取灵活多样的方式，组织各类电商终端网络的负责人，开展网点设置、电商运营、信息流采集、物流合作等电子商务实用技术等层面的培训，构建园区培训基地。此外，山西佳乐美公司和山西“农芯乐”服务中心要会同农行（或农村信用联社）组织村级综合服务社、便民店业主开展金融信贷和结算产品的设计、推广和使用等电商培训。加强向电商发达地区与示范企业的学习、交流、借鉴，加强电商专业技术与经营管理人才的引进和培养，吸纳和造就一支电子商务高端人才和技术骨干队伍。

第四，及时总结经验。市社将在全市范围内选择确定一批电子商务示范县、电商“佳乐村”、农产品电商物流产业园区等不同层次的试点，适时全面推进。各县（市、区）供销合作社也要相应开展电商“佳乐村”、农产品电商产业园区建设的试点，形成可复制、可推广的供销合作社电商发展新模式。对于在推进电子商务工作中涌现出来的典型经验和做法，特别是符合农村实际、具有供销合作社特色的发展模式，将适时通过召开现场会、交流会等形式予以宣传和推广，发挥其示范带动作用。