发挥职能优势促进农业发展方式转变——关于供销合作社参与转变农业发展方式的几点建议

陈金龙/福建省龙岩市供销合作社主任李思庚/福建省龙岩市供销合作社办公室主任

发挥职能优势促进农业发展方式转变
——关于供销合作社参与转变农业发展方式的几点建议

陈金龙/福建省龙岩市供销合作社主任
李思庚/福建省龙岩市供销合作社办公室主任

农村合作经济组织在发展农业规模经营、实现农业现代化方面，供销合作社要在开展农业生产社会化服务方面求转变；在发展农民合作社及联合社方面求转变；要在构建农村电子商务服务网络方面求转变；要在促进农产品现代流通方面求转变；要在农资经营服务方式方面求转变；要在发展农村合作金融方面求转变；要在提升农产品信息服务水平方面求转变；要在供销合作社职能定位和顶层设计上求转变。

发展适度规模经营、转变农业发展方式是实现我国农业现代化的必由之路。作为我国农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量和农民专业合作的带动力量，供销合作社在推进农业发展方式转变方面具有独特优势，完全可以大有作为。世界各农业发达国家历史经验反复证明，农村合作经济组织在发展农业规模经营、实现农业现代化方面具有不可替代的重要作用。

农业生产社会化服务

近年来，全国各地供销合作社在开展农业生产全程社会化服务方面积累了不少成功经验，建议认真总结各地的成功经验，总结形成适合不同地区的各种服务模式，在全国供销系统结合当地实际加以推广。要像打造“新网工程”一样，打造农业生产社会化服务网络,全面提升供销合作社系统服务农业生产方式转变的水平。

建议

启动“农业社会化服务惠农工程”，列入各级供销合作社的年度目标考评体系。建立政策扶持和资金扶持机制，重点扶持各级供销合作社组建经营性和公益性结合的服务型企业，为当地农业经营主体提供工厂化育秧、机耕机种、统防统治、测土配方、田间管理、收割烘干、加工营销等系列化服务。进一步深化社有企业改革，按照当地农业发展和农业经营主体的需求，改造和组建一批直接服务“三农”的专业性服务公司，为当地农民合作社及经营大户提供产前、产中、产后全程社会化服务。

农村电商服务网络

全国供销总社构建全国供销系统的电商平台和发展农村电商网络的战略决策，顺应潮流，适合供销，全面布局，呈现出蓬勃的生机和活力。

建议

一是整合全国供销系统的电商平台和电商资源接入“供销e家”，形成覆盖全国省市乡村的强大电商服务网络，争取尽快形成规模效益；二是整合全国各地优势特色农产品进入供销合作社电商平台，健全特色农产品入网质量检测机制和质量可追溯机制，确保入网农产品质量；三是建立全国供销系统电商运营和管理规范，全面提升供销电商的美誉度和影响力及市场占有率，打造全国一流的电商平台和电商服务网络；四是定期举办全国性和区域性的网上特色农产品产销对接会和订货会，广泛吸纳农产品供货商、农民合作社、家庭农场、农业龙头企业，与城市农产品批发商、超市、工厂、学校等销售终端的网上订货交易；五是在网上开设“特色农产品展销节”栏目，每期隆重推介宣传一款特色农产品，运用电商打爆款策略，把展销节打造成为富有供销特色的电商品牌和特色农产品展销狂欢节。

农民合作社及联合社

近年来，全国各级供销合作社大力发展农民合作社及联合社，在推进规模化种养、标准化生产和产业化经营方面发挥了重要作用。但各地农民合作社真正做到规范运营管理的不足1/3，所以必须在推进农民合作社规范化建设方面求转变。

建议

一是争取将供销合作社在规范发展农民合作社方面的职能作用，写入新制定的《供销合作社条例》，使各级供销合作社抓农民合作社规范化建设有职能、有地位、有政策扶持；二是启动“农民合作社规范建设工程”，大力支持和指导农民合作社进行规范化建设，力争与农业部门联合培育评审各级农民合作社示范社，联合制订审定农民合作社规范社名录。把农民合作社发展从重数量引导到重质量的轨道上来；三是制订扶持政策，实实在在帮助农民合作社开展规范化建设；四是彻底扭转各级供销合作社目标考评方案中重考核农民合作社发展数量、不重农民合作社发展质量的倾向，加大农民合作社规范建设的权重，扎实推进农民合作社规范化建设，使其在提升农业生产经营的组织化程度和产业化水平方面，真正发挥促进农业增效和农民增收作用。

农资经营服务方式

作为农资供应主渠道的供销合作社，必须顺应发展绿色生态农业的大趋势，尽快转变经营服务方式，不仅要尽快建设安全高效的农资经营服务网络和质量可追溯机制，更要在构建新型农资经营服务体系方面求突破。

建议

一是大力发展测土配方业务，推行精准用肥施药，提高农业比较效益；二是大力发展新型有机肥的生产和经营，推广新型有机肥的运用，抢占绿色生态农业发展高地；三是构建网上庄稼医院服务平台和服务网络，为农民提供网上远程庄稼医院服务；四是积极参与“农业废弃物资源化利用示范工程”建设，结合供销合作社传统业务，大力推广可降解农膜，积极开展区域性残膜回收与综合利用，鼓励支持供销合作社企业回收加工旧农膜，为发展绿色生态农业作贡献。

农产品现代流通

当前供销合作社的重要任务就是要构建农产品现代流通体系，促进农产品流通销售，通过搭建产销对接桥梁，带动农业规模化、标准化、集约化、产业化经营。

建议在大力发展农产品电子商务的同时，一是积极主动参与农产品流通市场建设，特别是主产区和主销区的批发市场和专业市场建设。积极争取政策和资金扶持，参与农产品市场的提升改造和农改超工程；二是大力发展农产品连锁直销经营，探索运用互联网和物联网技术，实现农产品从田间地头和加工厂家直接配送到消费者餐桌的直销模式，减少中间环节，提高流通效益，让农户分享加工、流通环节的增值效益；三是在全国各地大型农产品批发市场建立统一规范的农产品营销信息服务中心，并实行联网互通，及时采集和发布农产品营销信息，设立全国统一的农产品营销信息服务专线电话，为农产品生产、加工、流通、经营主体提供信息服务。四是积极牵头组建农产品流通经纪人协会和农产品营销联盟，大力培育发展营销型农民合作社和农产品流通经纪人队伍，着力提高农产品流通的组织化程度和流通效益。五是大力发展“农旅结合”的营销模式。各地在积极发展和有效整合休闲农业、精致农业、创意农业、家庭农场、水上人家、森林人家等模式和资源的基础上，引导城市消费者通过现场体验与农产品生产者建立稳固的产销对接关系，创新城乡农产品流通模式，推进一、二、三产业的融合发展，促进农业增效和农民增收。

发展规模化、集约化经营是转变农业发展方式的关键，而资金短缺必定是发展规模化、集约化经营的瓶颈。农业发达国家发展现代化农业的经验是农村合作经济组织必须要有自己的银行，农业规模经营才有资金保障。作为我国最大的农村合作经济组织，供销合作社必须争取政策支持，组建自己的银行，才能保障农村合作经济组织及成员发展规模生产经营的资金需求。

农村合作金融

建议

由全国总社牵头组建供销银行，由各级供销合作社和各地农民合作社及联合社在自愿的原则上投资入股，逐步在县乡两级布局经营服务网点，为农业经营主体提供低息优质的融资服务。同时，稳妥发展农村资金互助社（会），与供销银行的业务相对接，切实帮助农民合作社及社员解决融资难融资贵问题。

农产品信息服务

农产品信息服务在实现农业生产从“生产导向”向“消费导向”转变过程中，起着十分重要的引导作用。长期以来，因为农产品供求信息不对称不通畅，导致农产品产销脱节，农产品滞销问题严重，造成巨大损失。

建议

依托供销合作社遍布全国市县乡村的经营服务网络，由全国供销总社牵头，构建全国统一规范的农产品公共信息服务平台和覆盖市县乡村的信息服务网络，并通过互联网和微信平台，实现农产品信息服务延伸到所有经营农产品的批发市场、农民合作社、家庭农场、龙头企业和营销大户。强化信息资源整合与共享，加强农村信息站点和信息员队伍建设，及时收集、整理、分析、发布农产品生产、流通、消费、供求、价格方面的综合信息，对农产品市场供求变化及趋势作出科学的研判分析，正确引导农产品生产加工、流通销售和产销对接，切实解决农产品盲目生产、滞销脱销问题，有效提高农业效益。同时，大力推进物联网技术在农产品生产、加工、经营环节的运用，试点建设全国供销总社和各地供销合作社农产品物联网应用服务平台，为全国各地农产品生产、加工、流通企业和专业合作社及营销大户的市场物联网运用提供标准接入，综合运用大数据、云计算等技术，为农产品生产、加工、营销提供综合性信息服务。

供销合作社职能定位和顶层设计

近年来，党中央、国务院和各级党委、政府对发挥供销合作社的职能作用越来越重视，促进了各级供销合作社职能作用的发挥。但无须讳言，不少地方政府和部门对供销合作社工作并不是那么重视，政策上的支持非常有限，不少地方供销合作社处在“欲做不能”的尴尬地位。这其中有地方供销合作社势单力薄难于作为的原因，也是因为供销合作社法律地位不明确，计划经济时期的职能地位已经弱化或丧失，市场经济时期的职能地位又未明确巩固，供销合作社的主业缺乏相应的法律支撑。如近年来供销合作社大力发展农民合作社，但在《农民专业合作社法》中仅能在第九条“其他有关部门及有关组织”找到一点依据。扶持农民专业合作社的政策资金基本上由农业部门安排。地方供销合作社抓农民合作社规范发展处在被动地位。

建议

尽快争取出台《供销合作社条例》，明确供销合作社的法律地位和职能作用，这是供销合作社参与转变农业发展方式的重要基础。

在今年颁布的《关于加快转变农业发展方式的意见》中，第八条提及“支持供销合作社开展农业社会化服务”；第十一条提及“加快发展供销合作社电子商务”。这是全国供销合作社科学制定发展战略、加强顶层设计、组织指导全国供销系统多年积极探索实践的结果。

建议

全国供销合作总社认真总结全国各地供销合作社参与转变农业发展方式的成功经验，转化提升为全国供销系统发展战略，加强顶层设计，全面布局供销合作社参与转变农业发展方式工作，形成自上而下全面联动的巨大的改革发展力量和工作格局，促进供销事业蓬勃发展，充分发挥供销合作社在转变农业发展方式方面的职能作用。