关于加强铁路技术规章管理体系建设的思考

孙玉明

SUN Yu-ming

（中国铁路总公司 科技管理部，北京 100844）

(Science and Technology Management Department， China Railway， Beijing 100844， China)

关于加强铁路技术规章管理体系建设的思考

孙玉明

SUN Yu-ming

（中国铁路总公司 科技管理部，北京 100844）

(Science and Technology Management Department， China Railway， Beijing 100844， China)

在阐述目前铁路技术规章管理所面临推进铁路技术创新、推进运输组织创新、铁路政企分开改革等新形势的基础上，针对铁路技术规章体系亟需优化完善、部分跨局规章亟需协调统一、部分规章文电亟需修订清理等主要问题，提出完善铁路技术规章管理体系、开展铁路技术规章清理工作、健全总公司技术规章管理运行机制、强化铁路技术规章基础性研究工作、加强铁路技术规章培训贯彻执行工作等加强铁路技术规章管理体系建设的建议。

铁路；技术规章；管理体系；思考

铁路技术规章管理体系建设是铁路技术基础管理工作的重要组成部分，科学合理的铁路技术规章管理体系有利于实现铁路技术规章规范化管理，促进稳定良好的铁路运输安全生产秩序，最大限度提高铁路运输组织效率。为适应近年来我国铁路特别是高速铁路技术装备水平的快速发展，确保铁路运营管理安全和效率的协调统一，亟需进一步加强铁路技术规章管理体系建设。

1　铁路技术规章管理面临的新形势

铁路技术规章 (以下简称“技术规章”) 是理论研究、科学试验和实践经验的总结，体现铁路安全、效率、效益的协调统一。技术规章体系的科学合理，决定着运输安全、效率、效益是否能够有机结合，在研究时应充分考虑铁路技术发展、运输产品变化及铁路改革要求。

1.1推进铁路技术创新

技术创新是提升企业核心竞争力的必由之路，技术创新成果应有效投入到铁路运输生产实践中，而每一次铁路技术创新都要求对技术规章进行重大调整。因此，随着铁路技术的不断发展创新，技术设备的运用、管理和维修也在不断完善，同时也要求技术规章适应铁路生产力的发展。在技术规章编制过程中，应充分汲取近年来铁路科技创新成果，如高速铁路建造技术、列控系统技术、综合检测技术、动车组技术、重载铁路技术[1]等，全面总结我国铁路新技术新设备的发展变化，结合运输组织生产实际及企业管理需求，建立适应企业发展的技术规章管理体系。

1.2推进运输组织创新

目前我国铁路网规模不断扩大，2015 年底铁路运营里程达到 12.1 万 km，高速铁路运营里程达到 1.9 万 km，路网结构不断优化，运输能力显著提高，为不断推出铁路运输新产品、创新运输组织方式提供了坚实基础。面对近年来各种运输方式的快速发展和运输市场竞争的不断加剧，中国铁路总公司 (以下简称“总公司”) 加快推出多种新型运输产品，如夕发朝至高速列车、城际铁路公交化运输、白货物流组织、组合列车等，从而对技术规章提出新的要求，需要不断研究修订技术规章，优化完善技术规章管理体系，以适应运输组织方式的变化，更好地为铁路运输安全生产提供技术保障。

1.3铁路政企分开改革

安全是铁路运输企业的生命。分析近年来全路发生的一般 C 类[2]及以上行车事故原因，40% 左右是由于违反规章制度的规定所造成。在技术规章管理工作中，应始终将安全放在首位，对涉及安全的技术设备配置、行车作业组织等内容和要求，力求全面、准确、规范。铁路在政企分开后，总公司作为大型国有独资企业，主要管理职能实现由政府向企业转变，在确保安全生产的前提下，应充分考虑通过优化运输生产程序和作业标准等提高企业经营效率和效益。技术规章在铁路运输企业安全与效率方面具有举足轻重的作用，在编制过程中应进行科学论证，确保安全与效率的协调统一。

2　技术规章管理存在的主要问题分析

我国铁路的技术规章由总公司、铁路局和站段 3 个层面逐级负责管理，按照基本技术规章和专业技术规章 2 大类别分类管理[3]。目前虽然基本形成了以总公司《铁路技术管理规程》为核心规章，总公司专业规章、铁路局和站段技术规章为具体规章的管理模式[4]，但还存在技术规章体系结构不够合理、跨局作业规章规定不一致、规章文电中不合理或失效内容未及时清理等问题。

2.1技术规章体系亟需优化完善

总公司层面部分专业技术规章繁多，如车辆专业 129 项、机务专业 95 项；部分专业技术规章很少，如信息专业仅有 3 项、客运专业缺失；铁路局之间技术规章数量相差也较大，如同为高速、普速铁路并存的铁路局，有的技术规章不到 200 项，有的则多达 500 余项；部分站段技术规章数量过多，如有的动车段技术规章多达 307 项、有的仅 61 项。虽然前期总公司在《铁路技术管理规程》和《高速铁路设计规范》等源头一致性上做了大量工作，解决了技术规章顶层设计和源头上规范统一的问题[5]，但还需要逐步解决下一层级，即专业技术规章间、铁路局间基本技术规章的协调一致问题，协调解决不同专业技术规章之间、同一规定不同文件之间不一致的问题。

2.2部分跨局规章亟需协调统一

铁路局制定的涉及机车长交路列车跨局作业规章大部分能够做到协调统一，但仍然有部分跨局作业规章不尽相同，如货物列车自动制动机主管压力规定不一致、动车组列车停车位置标在不同车站设置方式 (分开设置或合并设置) 及位置不统一 (站台侧、雨棚或接触网支柱上)、装有弹停装置的机车附挂客运列车时进行滚动试验方式 (整列试验或摘车试验) 不一致、机车跨局轮继乘存在机务段间继承协议和整备协议不一致、取消运转车长后车辆乘务员的作业规定不一致等，造成机车乘务员、车辆乘务员等跨局作业人员执行技术规章困难。

2.3部分规章文电亟需修订清理

总公司第 1 版《铁路技术管理规程》发布时间较短，尚有一些原铁道部期间制定的技术规章、管理文件或电报，不符合铁路政企分开改革或目前铁路运输生产实际，没有按照总公司技术规章制度管理办法的规定及时修订或清理，如临时技术规章有效期不超过 3 年、过期由制定部门负责组织清理，特殊情况下以铁路电报、信函式公文等形式发布的技术规章应在半年内调整修订为以文件形式发布，由于这些规定未严格执行，不利于技术规章的有效管理和现场作业人员的贯彻落实。

3　加强技术规章管理体系建设的建议

3.1完善技术规章管理体系

总公司技术规章管理部门应对铁路局和站段进行技术规章管理工作现场调研，进一步健全完善技术规章管理体系，逐步建立总公司制定规章、铁路局细化补充、站段具体执行这样层次清晰、结构合理、数量可控、内容规范的技术规章体系。

（1）层次清晰。技术规章管理体系层次清晰是指解决逐级管理问题，针对目前存在的总公司、铁路局、站段技术规章逐级细化、层层加码、管理范围不具体等现象，研究分析各层级技术规章管理部门的职责分工，合理界定基本规章与专业规章、系统规章与单项规章、上级规章与下级规章、技术标准与作业标准的管理范围。

（2）结构合理。技术规章管理体系结构合理是指解决专业管理问题，针对目前存在的各专业间技术规章管理范围界定不清、部分专业技术规章管理主体不明、专业结合部管理协调困难等现象，研究分析铁路各专业管理是否属于技术规章管理范畴，哪些内容属于技术规章管理，技术规章应按哪些专业进行分类管理，科学划分专业技术规章的类别。

（3）数量可控。技术规章管理体系数量可控是指解决量化管理问题，针对目前存在的各专业技术规章数量多少不一、缺乏科学依据的现象，分析涉及行车组织的铁路技术设备管理状况，结合运输安全生产组织需要，研究哪些情况应属于技术规章约定，最终合理确定总公司各专业技术规章的数量。

（4）内容规范。技术规章管理体系内容规范是指解决格式管理问题，针对目前存在的除《车站行车工作细则》有统一的编制规则外[6]，其他技术规章均没有相对规范内容模式的现象，分析不同类别技术规章的主要内容、结构，提出相对统一的技术规章编制规则要求。

3.2开展技术规章清理工作

技术规章日常管理和贯彻落实情况是铁路安全检查的重点工作之一，铁路安全检查应以查干部、查管理为主，着力提升安全管理水平。

（1）为不断提高技术规章管理水平，强化技术规章的制修订日常管理工作，各单位、各部门应定期及时开展技术规章清理工作，认真梳理本单位、本部门发布的技术规章及相关文件电报，特别是原铁道部期间制定的技术规章、管理文件或电报是否有效、是否符合现有管理体制或实际情况，清理废止过期或失效的文电，涉及技术规章的文电按程序纳入规章管理。

（2）总公司应加大技术规章清理整合力度，及时修订以原铁道部司局文函形式发布的技术规章、超过有效期 (3 年) 的专业临时技术规章[7]，应根据每年的技术规章制度修订和清理结果，公布有效技术规章目录[8]，科学合理地编制次年技术规章制修订计划。

3.3健全总公司技术规章管理运行机制

认真落实并不断完善总公司技术规章管理办法，结合技术规章体系深化研究科技成果，进一步完善技术规章制定、修改、补充、废止的规范化管理制度，逐步建立各专业间、各单位间、上下级间逐级负责和协调统一的技术规章管理制度及协调机制。

（1）实行专业技术规章协调统一原则。落实跨专业技术规章协调统一原则，涉及其他相关专业问题须与相关主管部门协商一致；落实跨单位技术规章协调统一原则，涉及其他相关单位问题须与相关单位协商一致。

（2）落实逐级负责的技术规章管理制度。落实技术规章主管部门逐级负责原则，充分发挥专业部门的技术管理优势，积极探索研究站段技术规章重大问题提请铁路局专业主管部门审核，铁路局专业技术规章、跨局作业专业规定重大问题提请总公司专业主管部门审核，铁路局基本技术规章及跨局作业涉及结合部管理重大问题提请总公司技术规章归口管理部门组织审核的工作制度。

（3）加强技术规章监督检查、审核管理。充分发挥各级技术委员会对重大技术问题的决策咨询和技术协调职能[9]，对跨部门的综合性技术问题进行协调，对日常技术管理工作进行监督检查，对重要技术规章进行审核；逐步建立重大技术问题组织专家专题研究制度，必要时组织科学试验论证。

（4）健全完善全路技术规章信息管理平台。充分运用信息化管理手段，逐步实现技术规章全过程逐级负责动态管理。各级技术规章管理部门应强化日常检查督导及信息反馈，努力实现技术规章管理闭环。

3.4强化技术规章基础性研究工作

（1）为技术装备自主化营造良好的管理环境。“十三五”期间，总公司将加大铁路自主创新能力，继续全面推进关键技术装备自主化，进一步掌握关键核心技术。为适应我国高速铁路技术装备自主化水平的不断提升，深入推进关键技术装备的自主研发、自主制造、自主运用和自主维护，保证大量新技术、新装备安全可靠的投入运用，技术规章工作应为技术装备自主化营造良好的与之相适应的管理环境，构成一个完整的技术创新体系。

（2）充分发挥技术规章管理研究机构的作用。总公司应充分发挥技术规章管理研究机构的作用，组织相对稳定的研究人员、科研项目、专项资金，指导研究机构开展工作，建立以科学试验验证和理论基础研究为技术规章制修订提供科学依据的工作制度，开展技术规章分析论证等基础性研究，积极做好总公司技术规章体系及信息平台建设的科学研究、技术咨询、运行维护技术服务工作，为总公司技术规章管理体系建设提供技术支撑。

3.5加强技术规章的培训贯彻执行工作

（1）完善技术规章的培训学习工作。在铁路网规模快速扩充特别是高速铁路和大量新技术新装备投入运营的情况下，近年来总公司、铁路局新制定和修订了许多高速铁路技术规章，截至 2015 年 9 月仅总公司层面的高速铁路技术规章就多达 80 余项。由于全路新增大量高速铁路作业岗位和工作人员，部分普速铁路管理及作业人员转为高速铁路人员，高速铁路管理人员和作业人员的素质参差不齐，部分人员未充分掌握高速铁路技术知识和作业技能，亟需加强技术规章的培训学习。

（2）建立健全技术规章逐级负责的培训学习制度。技术规章的有效贯彻执行应以培训学习作为必要前提条件，积极推行技术规章“谁制定、谁培训，谁细化、谁培训”的安全教育培训[10]组织原则，对新制定、修订后重新发布的技术规章应坚持先培训学习、再贯彻执行的基本原则，逐步建立健全技术规章逐级负责的培训学习制度，即总公司技术规章制定部门负责对铁路局相关部门进行培训、铁路局对相关站段进行培训、站段规章管理人员对相关干部职工进行培训，提高技术规章管理人员水平和现场作业职工业务能力，确保执行层能够全面准确掌握技术规章相关内容，贯彻落实技术规章，充分发挥技术规章管理工作在我国铁路运输安全生产中的重要作用。

4　结束语

随着我国铁路建设运营里程的不断增加，铁路技术装备水平的不断提升，为满足铁路运输组织特别是大量高速铁路开通运营的需要，应不断强化技术规章基础管理工作，按照“科技支撑、完善体系、统筹协调、规范管理”的技术规章管理总体思路，深入研究分析技术规章管理体系现状，科学探索构建技术规章管理体系框架及实施方案，建立科学有效的技术规章管理运行机制，进一步规范技术规章管理，科学指导技术规章管理工作，更好地促进我国铁路技术创新和建设运营管理持续健康稳定发展。

[1] 中华人民共和国铁道部. 铁路主要技术政策：中华人民共和国铁道部令第 34 号[A]. 北京：中华人民共和国铁道部，2013.

[2] 中华人民共和国铁道部. 铁路交通事故调查处理规则[M].北京：中国铁道出版社，2007.

[3] 中国铁路总公司. 中国铁路总公司铁路技术规章制度管理办法：铁总科技 [2014] 38 号[A]. 北京：中国铁路总公司，2014.

[4] 中国铁路总公司. 铁路技术管理规程[A]. 北京：中国铁路总公司，2014.

[5] 国家铁路局. 高速铁路设计规范[M]. 北京：中国铁道出版社，2014.

[6] 中华人民共和国铁道部. 车站行车工作细则编制规则：铁运 [2008] 231 号[A]. 北京：中华人民共和国铁道部，2008.

[7] 中国铁路总公司. 2015 年铁路技术规章制修订计划：铁总科技 [2014] 83 号[A]. 北京：中国铁路总公司，2014.

[8] 中国铁路总公司. 中国铁路总公司铁路技术规章目录：铁总科技 [2014] 368 号[A]. 北京：中国铁路总公司，2014.

[9] 中国铁路总公司. 技术委员会工作规则：铁总技委 [2015] 212 号[A]. 北京：中国铁路总公司，2014.

[10] 中华人民共和国国务院. 铁路安全管理条例[M]. 北京：人民交通出版社，2013.

责任编辑：吴文娟

Thoughts on Strengthening Establishment of Management System of Railway Technical Regulation

Based on expounding the new situation faced by current railway technical regulation management, such as promoting railway technical innovation, promoting innovation of transport organization and separating government functions from enterprise management for the railway sector, targeting with the main problems including railway technical regulation system need optimizing and improving, partial cross-administration regulations need coordinating and unifying, partial regulation messages need revising and cleaning, this paper puts forward suggestions on strengthening establishment of management system of railway technical regulations, such as improving the management system, developing cleaning work of the regulations, perfecting operation mechanism of technical regulation management of China Railway, strengthening basic research work of the regulations and enhancing training and implementation work of the regulations.

Railway; Technical Regulation; Management System; Thoughts

1003-1421(2016)02-0052-04

F532.6

B

10.16668/j.cnki.issn.1003-1421.2016.02.11

2016-01-06

中国铁路总公司科技研究开发计划课题(2015D002-E)