守得规矩才能守住利益

守得规矩才能守住利益

《农村土地经营权流转交易市场运行规范（试行）》日前正式印发。

土地是农民赖以生存的基础。而随着农业和农村经济的发展与变革，人们对于土地价值的认知被延伸——土地不再仅仅是生产农产品那么简单的物理属性，其本身的财产属性逐渐被重视：与土地相关的三种权利，即所有权、承包权和经营权不仅有了明确的归属，并且开始了“三权分置”的探索——农村土地经营权流转便有了存在的环境和意义。

中央提出的“坚持集体所有权、落实农户承包权、放活土地经营权”主张，落实到土地经营权方面就是支持土地流转到专业的农业经营者手上，这是对现行土地家庭承包经营制度的巩固和完善，是对现行土地制度的修正，有利于扩大农业规模经营、降低农业成本、增加农民收入、提高我国农业竞争力。

当前土地经营权流转规模不断扩大，资料显示，我国目前已经有超过1/3的承包土地流转出去，而且每年新增大量流转面积，涉及数以百万计的承包农户。因此，建立健全安全、有序的土地经营权流转交易市场，对维护广大农民群众和新型经营主体合法权益，促进适度规模经营有序发展具有重大的意义。

“无规矩不成方圆”。《规范》除了对流入方进场交易有明确要求以避免集体土地流转出现不公开、不透明或侵犯农民权益等问题，也强调流入土地超过当地规定标准以上的，需提供相应证明以进一步规范工商资本下乡行为，遏制“非粮化”“非农化”现象。

《规范》的印发，旨在保障土地经营权流转交易公开、公正、规范，交易双方权益都能得到保障。但是，基于多重因素，《规范》定位为工作指导性文件，而非具有强制力和约束力的部门规章，仅为各地提供参照文本。

因此，在不能完全寄希望于交易市场自觉完善自身行为的前提下，各地应该加快出台相应政策，明确监管部门，推进土地经营权交易市场走向规范。

毋庸置疑，规范土地经营权流转的背后，是我国农村当前正在经历而且是必须经历的新一轮改革。不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。每一步探索都或多或少关乎农村改革的成败，唯有消除弊端、审慎前行，农业农村的蓝图才能实现。