安吉县四招组合拳破局闲置土地难题

安吉县国土资源局 孙年红

安吉县四招组合拳破局闲置土地难题

安吉县国土资源局 孙年红

安吉县国土资源局自去年10月开始，利用全县土地供应台账、土地市场动态监测系统，结合最新航拍高清影像图，对全县批而未供、闲置低效用地等进行清查梳理。据调查，至2015年，安吉县批而未供总宗数278宗，面积4546亩；土地闲置共3宗，涉及总面积7.78公顷。2016年，新增批而未供66宗，面积940亩，闲置土地0宗。经过半年来的攻坚克难，截至日前，消化批而未供89宗，面积1667亩；处置土地闲置共3宗；盘活闲置低效利用土地30宗，面积823.97亩。

一、分析原因，依法处置

在调查过程中，针对查清的批而未供、闲置低效地块、停产停建等企业建立详实台账，逐个分析原因与问题，拟定具体供地方案或处置计划。综合运用经济、法律、行政等有效手段，以企业兼并重组、资产转让、厂房租赁、破产清算拍卖、政府收储再出让等多种方式依法依规盘活土地、房产等要素。如汇杰机硅项目，多项指标长期达不到要求。为此，储备中心对该土地依法进行了收储，并在这一轮的破解中，根据企业厂房建设、地理位置等情况，研判解决方案，招商引进千聚厨项目接盘。

二、建章立制、合力推进

建立县领导联系、部门领办、属地乡镇（街道）负责的工作机制。按企业面积大小分类，50亩以上企业由县领导挂职督办，20-50亩企业由部门领办，20亩以下企业由属地乡镇负责，形成上下联动、资源互补、分类施策工作机制。同时，制定各职能部门工作分工细则，按工作性质互相协调配合，安吉县国土局重点负责对工业用地收储进行业务指导，对土地面积、权属进行审核确认，对进入“破解”程序的企业依法进行处置，并尽快办理相关手续。如：浙江和昊纸塑制品有限公司，占地213亩，厂房8.6万平方米，因资金链断裂，停产倒闭4年。县领导联系，县国土局牵头，协调和也科技接盘该项目，在该区块打造一个年产2500万套纳米级磁性保护床垫及健康产品生产项目。

三、一案一策，对症下药

按照安吉县工业要素资源配置水平，对批而未供土地采取落实项目供应一批、指标置换盘活一批、完善手续办理一批、查清情况核销一批方式推动处置；对闲置土地采取消除障碍动工一批、帮扶解困开发一批、异地置换盘活一批、采取措施收回一批、落实收费处置一批以及因地制宜处理一批，加快闲置土地处置工作。工作中，对每一宗土地排定详细的盘活方案，着重加大招商推荐，专门制作低效用地、闲置厂房、僵尸企业等信息手册，分发到招商干部，因地制宜，安排项目入驻；对落户企业开通绿色通道，方便快捷办理各项行政审批手续；同时，引导企业间的收购重组，提高土地资源的集约节约利用。在百日攻坚活动中，安吉县开发区9个盘活项目，新引进了9个接盘项目，全部成为市定“大好高”。不论是亩均投资、产出等项目质量，还是产业契合度，都更加符合平台产业定位和布局，形成了“一企一策”土地盘活的开发区实践。

四、政策支持，奖罚并举

设立盘活奖，项目所在乡镇、街道最高可享受盘活土地空地面积每亩1万元、厂房及建筑物占地面积每亩10万元的奖励；设立财政贡献奖，盘活后第一年税收的县所得部分给予财政贡献奖；盘活工业企业投产后第一年上缴税收中的县得部分全部返还，业主方在办理房产、土地等不动产权属变更手续时，所缴纳的印花税、企业所得税、契税、营业税、土地增值税按县财政所得100%返还，在取得土地使用权完成改造并投入生产后，县财政再给予每亩土地1-2万元的奖励。同时，将闲置厂房、低效用地破解工作列入年度综合考核以及县委县政府重要督查事项，凡出现新增闲置厂房、低效用地的，按规定扣分扣发奖励资金。