补齐国土工作短板助推东阳经济社会发展

东阳市国土资源局 王玫瑰

补齐国土工作短板助推东阳经济社会发展

东阳市国土资源局 王玫瑰

随着经济社会的迅猛发展，城镇化、工业化、农业现代化步伐加快，土地资源需求增加与可利用土地相对短缺的矛盾日益凸显。在经济社会进入高效率、低成本、可持续的中高速增长阶段，作为国土资源部门更好地保障经济运行在合理区间的压力更大，履行保护资源、保障发展、维护权益的任务更重。如何依法管好用好资源，提高保障能力，显得尤为重要和紧迫。当前，东阳市国土工作还存在着诸多短板，对于整体工作的均衡发展制约非常明显。因此，从找短板补短板中推动国土工作有序开展，从而助推东阳经济社会发展。

一、充分认识新常态下国土资源领域出现的重大趋势变化

在工业化和城市化快速推进的今天，土地作为经济学中与劳动、资本并列的三大基本经济资源之一，稀缺性和重要性更加显著。充分认识新常态下的国土资源领域重大趋势变化，对全面推进国土资源管理意义重大。当前，东阳市国土资源领域出现两大重大趋势变化。

资源需求由生产主导向生产、生活、生态并重转变，总量需求居高不下。土地生产性需求趋于减少，但基础设施和生产用地需求仍然很大，生活、生态用地需求快速增长。

由保障发展为主向统筹兼顾转变，严格保护和节约利用国土资源是大势所趋。东阳市资源环境承载能力已经达到或接近上限，土地问题引发的社会矛盾进一步积累，必须推进国土资源严格保护、合理利用和优化布局。

从两大趋势变化来看，保障发展和保护资源依然是国土领域历久弥新的主题，妥善解决“保障”和“保护”问题是确保土地资源管理与经济社会快速发展双赢的前提。

二、东阳市国土工作的七大突出短板

1.供需矛盾突出

东阳市正值发展关键期，重大产业项目多、城市基础设施项目多、农民建房指标需求大，但从国家新增用地从严从紧的政策来看，用地形势更加严峻。去年年初下达计划指标不足600亩，而每年的用地需求远远不够，供需矛盾突出。尤其近几年的农民建房问题已是群众关注的热点问题，虽然东阳市每年安排400亩指标专项用于解决全市的无房户、困难户等建房问题，但仍然无法解决东阳市每年几千户的农民建房需求。

2.宏观调控的能力还有待进一步提高

尤其是需求侧管理不足，土地资源要素使用方面眼光不够长远，项目用地实施计划性不强，临时性的项目和用地较多。国土与其他部门的沟通联系机制不够健全，对下一年度主要项目用地需求无法做出准确性的预测。

3.批而未供推进难

一方面是用地指标不够，另一方面是存量消化难推进。根据统计，2015年之前全市批而未供土地总量还有5000多亩，其中80%以上的土地规划为出让土地，受经济下行压力影响，东阳市土地市场低迷，业主普遍缺乏投资信心和资金，更有部分项目因资金欠缺无法落地实施。再加上村集体矛盾、信访纠纷、项目变更、涉及部门多、办理程序时间长等外界各类因素造成无法及时供地，造成了土地资源浪费。

4.耕地占补平衡难

全市土地开发整理工作存在耕地后备资源不足、整理项目矛盾处理难，项目实施进度较慢等问题，适宜垦造耕地和标田补建的地块少、面积小，同时项目工程实施难度大。按照现在实施的“先补后占、占优补优、占水田补水田”的政策，项目必须先补后占，如无法做到该要求，即使有用地指标也无法进行用地审批。去年全市整合各类专项指标、农转用报批在5000亩以上，需占补水田3500亩左右，储备库中已没有水田占补指标，项目指标如果不通过向省厅承诺借用将无法报批，但能借用面积有限且一年之内要归还。

5.执法监察落实难

2013-2014年东阳市卫片执法违法耕占比高，2015年创新采用了无人机监测方式监管违法用地，在全市范围内实行“两网化”监管，违法用地得到一定程度的遏制。但对违法活动的打击仅停留在处罚、拆除上，对违法责任人很少有对应的处罚、惩戒。加之违法业主很少主动配合，给立案调查增加阻力。

6.依法行政面临严峻考验

信息公开力度的要求加大，法制化国土建设的要求提高，国土行政执法规范化建设一时无法跟上，行政处罚自由裁量权急需调整完善。加之，近几年有关国土诉讼案件越来越多，面临的败诉风险也大大增加。

7.干部队伍担当精神还需加强

由于国土工作量大、工作压力大、履职风险高，系统内部一定程度上存在队伍不稳、担当精神不足、效能不高、廉政意识不强、规矩意识不足的现象，少部分同志思想不稳，想调离、想早退。

三、力求有的放矢，全力补齐工作短板

1.保证资源供给，加快用地报批，保障重点项目落地

通过消化存量，争取增量，依托省级重大产业项目、重大基础设施项目、民生项目等争取上级土地要素资源支持。通过下山脱贫村庄、地质灾害避让搬迁、“坡地村镇”建设、特色小镇、古村落保护等项目争取专项用地指标。建立用地报批项目储备库，畅通重大项目“绿色通道”，实行各部门联动、跟踪督办、限时办结的服务机制，确保项目早落地、早开工。在2015年行政审批提速三分之二的基础上，优化审批流程，提高服务质量，不断提速增效。

2.实行新增建设项目用地储备制度，推进土地使用精准化

对近三年的预安排实施项目，提出市级重点项目拟储备清单。将拟储备项目根据项目轻重缓急，确保教育、养老、医疗、“五水共治”等重大产业项目、基础公建项目、基础工程项目、公益项目无遗漏，保证储备库中项目的科学性、长远性、透明性、真实性、可操作性，提高计划与项目匹配度。储备库的用地项目确定后实行“三年滚动”，原则上不得随意更改。

3.建立土地资源集约节约利用长效机制，推进土地高效利用

清理一批，加快征地拆迁和土地前期开发、落实土地利用规划调整、简化办事流程。对外做好业主工作、积极帮助解决矛盾问题、努力创造条件确保项目落地，尽快使土地产生社会经济效益。改造一批，建立“腾笼换鸟”“退低进高”等高效用地机制，积极引导、鼓励用地单位利用地上、地下空间开发建设，提高土地利用效率。对存在安全隐患、消防隐患，环保等问题的企业加快督促完成产业改造、倒逼企业产业转型升级。

4.实施藏粮于地战略，扎紧耕地保护的“篱笆”

坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，确保耕地保有量和基本农田保护面积稳定，努力提升耕地质量，保障粮食安全。加快永久基本农田及示范区落实工作，确保永久基本农田划得下、保得牢、建得好。落实耕地保护补偿机制，对耕地保护进行经济补偿，让村集体和农户从保护耕地中获得长期、稳定的经济收益。落实耕地数量和质量占补平衡，创新土地开发整理管理机制，严把项目资金管理关和工程监理关，提高项目质量。加强奖励机制，激发土地开发工作积极性。

5.保持国土监察执法高压态势，不断推动国土秩序好转

加快优化“两网化”工作机制，实现横向到边，纵向到底，全方位无死角监管，做到即查即拆。明确主体责任，强化网格责任人职责，构建国土资源执法监察共同监管责任机制。加强村级民主管理，健全考核奖惩机制，重点规范村干部和两个“代表”用地行为，建立全社会依法用地秩序，《东阳市违法用地监管责任追究实施办法》2016年4月1日起正式施行，东阳市正式建立健全管人、管事、管大局的违法用地管控制度体系，违法用地管控“防护网”全面拉齐。同时，加大宣传力度，将合法用地良好氛围传导到基层，抓典型违法案件的查处，推动依法用地观念的树立。

6.强化国土法制化管理，加强信息公开工作

推进各项事务法定化，主动适应行政诉讼机制变化，调整完善行政处罚自由裁量权，推进行政执法规范化。遵循公正、公平、便民、开放的原则，做好国土资源信息公开工作。

7.落实全面从严要求，不断提高国土干部担当精神

持续抓好党章、准则和条例的学习，保持正风肃纪高压态势，加强规矩意识、廉政意识、效能意识，建立一支勇于担当、积极作为、服务高效、清正廉洁的国土队伍。

力求脚踏实地在找准短板的基础上补齐短板，打满国土资源管理工作这桶“水”，确保国土资源服务大局能力进一步提升，实现东阳市“十三五”开好局、起好步。