新形势下国土系统队伍建设的思考与建议

杭州市国土资源局富阳分局 孙希晴

新形势下国土系统队伍建设的思考与建议

杭州市国土资源局富阳分局 孙希晴

新时期国土资源系统队伍建设必须以“三严三实”为统领，以促进国土资源事业健康有序发展为目标，以干部队伍的思想建设、能力建设为核心，通过培育人、吸引人、用好人的三个途径，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良的国土人才队伍，为国土资源事业全面发展提供人才保证和效益保障。

一、队伍建设的基本情况

国土系统体制改革前，杭州市国土资源局富阳分局大专以上文化仅66%，乡镇收编的土管员，有一半以上仅为高中文化，难以适应日益规范的国土资源管理工作需要。自2004年实行省以下国土资源干部管理体制改革以来，局党委高度重视干部队伍管理工作，突出党管干部原则，坚持正确的用人导向，狠抓作风纪律建设，干部管理的体制机制进一步健全，干部队伍的整体素质和专业技能进一步提高。截至目前，共有机关事业在编在职人员152人，大专以上学历占到91%，局党委班子的平均年龄46岁，文化程度均在本科及以上。局机关内设机构8个，下设财政补助事业单位6个，参公事业单位8个（其中国土资源中心所6个），一乡一所24个。

1.以培训教育为起点，固本强基

体制改革初期，局党委结合实际及时出台学历教育优惠政策、加大培训教育力度，鼓励和激励干部职工利用业余时间继续教育，有效提升了干部队伍的整体素质。

2.以作风建设为抓手，明确责任

及时明确党委班子责任分工，配强配优纪检督查干部，定期开展岗位廉政风险查找，不断完善惩防体系长效机制，层层签订党风（行风）责任书和中层以上干部廉洁从政承诺书。年度和阶段性目标任务实时分解、责任到人。

3.以主题教育为平台，破解难题

巧借“三个代表”“科学发展观”“三严三实”等主题教育平台，广泛征求意见建议，改进和完善服务机制，党委书记一把手亲自领办党建项目，推行国土工作分区包干、组团式服务、进村现场办公等机制，着力破解群众关心的热点难点问题。仅2015年，局党委书记就亲自带领工作小组到乡镇村现场办公160余人次，分区包干小组和相关党员干部进村现场办公、送证上门服务1300余人次，参加村民小组会议100余人次，解决历史遗留问题20余个，发放国土资源、地质灾害防治宣传资料10000余份，解决了一系列群众关心的热点难点问题，让广大群众真正体验到了快速、便捷、高效的国土资源服务保障。

4.以奖励激励为法宝，提升效能

不断完善工作目标责任制考核和党支部目标考核办法，建立干部岗位目标责任制考核平台和党员先锋指数信息化管理平台，对工作人员年度及阶段性目标任务完成情况进行动态跟踪监管，即“日晒、月评、年考”，对党支部“三会一课”和党员履行义务及志愿服务等情况实行积分管理，考核结果直接同年度评优和奖金挂钩。在干部任用上坚持公开透明、能上能下、能进能出的用人机制，进一步激发工作人员的干事导向和危机意识，提升工作效能。

二、队伍建设存在的主要问题

尽管富阳分局干部队伍建设工作取得了一定的成绩，但还存在一些问题。

1.基层组织生活内容还不够丰富

“自选动作”偏少，局限于开展一些常规的学习活动和与国土资源相关的志愿活动，缺少内容丰富生动的党性体验活动等。

2.高层次专业技术人才紧缺

高学历、高技能的专业人才缺乏。目前，分局国土资源到高级以上职称人员仅2名。同时，中级职称专业技术人员也存在年龄结构不合等问题。

3.待遇问题需进一步解决

根据富阳区相关规定，事业编制人员在参公和局机关工作，既不能享受车贴也不能享受公务用车待遇，一定程度上影响了事业人员的工作积极性。虽然近年来党委也都作了努力争取，但效果不甚理想。

4.体制问题依然困扰着基层国土部门

体制改革后，省、市主管部门管“班子”、地方政府管编制和“票子”，基层国土工作人员要完成上级国土部门交给的工作任务，常常在“保护与保障”的夹缝中难以两全。

三、队伍建设的建议意见

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划和建议》多处涉及耕地保护、节约用地、生态和海洋等国土资源领域的内容，给国土资源管理工作带来新的机遇与挑战。当前，G20峰会的脚步又离我们越来越近，保护与保障工作任重责大，作为杭州新区国土部门，如何利用好有限的人才资源优势，激发干部职工创业热情和干事活力，为全面完成十三五任务、着力推动富阳区国土资源事业健康有序发展、全力服务G20杭州国际峰会提供优质高效的国土资源服务保障，是当前工作的首要任务。

1.以新颖的机关文化吸引人

机关文化是机关干部在长期机关工作实践中形成的一套观念、经验、价值以及行为准则、管理制度、外在形象等一系列因素的综合体，也是一个单位赖以生存的根本。只有全面加强学习型、服务型、节约型、创新型、廉洁型、活力型机关文化建设，创造国土资源特色管理与服务品牌，充分挖掘基层党支部、工、青、妇及老干部能量，鼓励他们开展一些业余体育活动，在资金上给予一定的支持，营造一个团结、进取、创新务实、充满活力的人文环境，把国土资源管理工作这个品牌做强做优，赢得社会的认可与群众的称赞，才有资本吸引人才，以进一步优化队伍、最大限度地调动干部职工的积极性和创造性。

2.以切实的教育方式培育人

国土资源管理工作是高风险岗位，近年来国土系统不少工作人员因违法犯罪而为之付出了沉重的代价，系统各级领导也越来越重视业务与法治、廉政教育。分局每年年初都会拟定下达干部培训教育任务，并定期不定期地对干部职工进行明查暗访，考核监管机制和惩防体系进一步健全。在干部教育问题上，心理健康教育与业务、法治同等重要，剖析国土系统工作人员违纪违法的案件，既有政治上的因素，如理想缺失、信念动摇、价值观、人生观发生扭曲等，也有心理方面的因素，如有的人对权力、金钱的攀比心理比较重。还有些干部缺乏心理卫生方面的知识，对工作、生活中的一些矛盾“看不开”“想不通”，坏情绪得不到释放或化解，最终抑郁成疾，对身心造成较大的损害，甚至影响工作和事业。因此，在进行干部政治思想教育的同时，注意加强干部的心理健康教育和疏导工作，提高干部的心理素质，使之保持良好的心态，很有意义。

3.以较好的人才保障留住人

要借鉴国土所参公的办法，利用国土系统垂直管理之契机，向上争取政策解决国土系统事业单位参公管理。此外，还要高度重视人力资源机构设置和人事干部配置问题，干部职工人数在100人以上的，建立专门的组织人事科，在机构编制设置限制的情况下，建议整合业务科室，对业务相近的科室和事业单位进行归并，这样既有利于队伍管理，又统筹了业务工作，理顺了管理体系，解决了工作人员的后顾之忧，有保有压才能留住人。

4.以科学的管理机制用好人

首先，领导重视是做好各项工作的前提。抓好国土队伍建设，必须充分发挥党的领导核心作用，把抓好队伍建设作为一项重大而紧迫的战略任务列入重要议事日程，人才的培养是项长期的系统工程，作为基层国土部门，要坚持“党管人才”原则，发挥总揽全局、协调各方的作用，把人才培养放在业务工作同等的高度对待，做到谋划国土事业发展的同时考虑人才保证，制定工作计划的同时考虑人才需求。其次，要积极争取、拓宽系统内交流任用人才渠道，让人才对未来有信心，干得称心、留得安心。最后，要不断完善用人机制，全面掌握人才资源状况，合理调配使用人才，高度重视和着力培养专业技术人才，进一步完善新人帮教绩效考核及奖励激励机制，在节约集约利用土地、保护耕红线、保障经济发展方面发挥国土资源人才的资源最大效益。