当前我国城市社区建设发展路径研究——对兰州市城关区酒泉路街道社区建设的调查与思考

李丽君（甘肃行政学院，甘肃兰州730010）



当前我国城市社区建设发展路径研究
——对兰州市城关区酒泉路街道社区建设的调查与思考

李丽君
（甘肃行政学院，甘肃兰州730010）

［摘要］兰州市城关区酒泉路街道在社区建设过程中，有效地推行政社分离，真正实现“四个零”的突破，即服务距离“零距离”、服务受理“零积件”、服务触角“零缝隙”、服务效果“零失误”，提高了社区管理的水平，回归社区自治功能。文章认为，在城市社区建设中，必须立足规划引领，保障社区建设充足经费；加强顶层设计，完善党建运行机制；转变政府职能，强化社区自治；促进三社联动，实现资源共享；引入市场机制，创新提供服务方式。

［关键词］酒泉路街道；政社分离；社区自治

一、兰州市城关区酒泉路街道社区建设现状

酒泉路街道地处兰州市城关区中心地带，辖区面积0.88平方公里，现有常驻居民20079户、56221人，流动人口约1万人。街道下设5个社区，分别为畅家巷社区、杨家园社区、张家园社区、南稍门社区、中街子社区。

一是政府为民服务理念的缺失。一些政府部门的工作人员为民服务理念的缺失，把社区当成了自己的腿和脚，把原属于自己部门的工作以“进社区”为由推给了基层社区，平时不指导社区工作，也不提供相关服务，却以文件形式制定各项考核标准，对各社区进行检查评比，导致社区为了迎接检查，争当先进，闭门造车，造成不必要的浪费。

二是“社区行政化、街道部门化”现象突出。街道没有任何法律授权，但需承担很多的行政职责。一旦出现问题，不论问题大小一律都是街道等基层单位承担行政职责，不能得到应有行政权的保护。街道、社区都承担着大量的行政任务，街道各股室就如同各职能部门一样，完成对口部门安排的工作，社区也被各项行政工作牵制，服务工作一直滞后，街道如同区委、区政府，股室如同各部门，社区犹如现在的街道，导致基层服务工作被不断轻视。

三是社区党建工作存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的问题。街道等基层组织常常存在重社会发展、轻党建的问题，认为抓行政工作见效快，看得见，能出亮点，抓党建工作费时费力，见效慢，渐渐疏远或忽视党建工作的重要性，导致服务工作不到位。

二、兰州市城关区酒泉路街道社区建设的实践与成效

（一）社区建设的本质：实现社区自治功能回归

酒泉路街道推行政社分离，在街道内设社区事务受理服务中心，将社区各类行政事务全部收归街道事务受理服务中心，由街道社区工作中心主任兼服务中心主任，设置前台全科受理窗口一个，实行“一口式接件”，并由两名熟知各类行政事务整套办理程序的全科服务工作人员接待办事群众，做到“群众有问必答、业务受理清楚、分类归口清晰”，对能够现场办理的立即办理，不能现场办理的，告知群众办结时限，转交后台限时办理；后台实行“归口式办理”，即后台5个股室业务部门有力支撑前台全科受理的正常运转，做好群众与相关部门的接洽工作，扮演好中间人和协调人的角色。这种为居民群众提供前台一口综合受理、后台联合协同办理的政务类事项受理服务，形成高效统一的组织体系，真正实现“四个零”的突破，即服务距离“零距离”、服务受理“零积件”、服务触角“零缝隙”、服务效果“零失误”，提高了社区管理的水平，回归社区自治功能。

（二）社区建设的基础：改造“三不管”楼院为“酒泉小院”

原来的“酒泉小院”是一个以脏、乱、差出名的无物业公司管理、建设主体无单位管理、无业主委员会管理的“三不管”院落。现在的“酒泉小院”幽雅整洁。酒泉路街道协调筹资500万元完成了全部48个“三不管”楼院提升改造任务，改造过的院落都实现了净化、亮化、绿化、硬化、文化和保障安全的“五化一安”目标。同时街道将辖区内“三不管”楼院全部移交城关物业，让低收入和出租户等家庭也享受到专业的物业管理服务。街道还利用各类资源加强文化建设，如在酒泉小院建设面积1000平方米的街道文化活动中心，建成后将具有多媒体活动室、舞蹈健身室、亲子活动室、电子图书阅览室、心理咨询辅导室等，以满足辖区党员、居民日益增长的文化生活需求，进一步改善城市公共文化服务条件，营造繁荣、文明、和谐的文化氛围。

（三）社区建设的载体：强化三级人员网格管理体系

酒泉路街道按照“街道、社区、网格楼院长”三级人员管理体系，按区域合理划分责任网格，将居民区楼群、辖区单位、沿街商铺、学校及幼儿园、商场、医院等全部纳入管理范围，原则上每个单元网格标准一般为200—300户，对每个网格实行全方位、扁平化的动态管理，实行效能问责制。按照“一网多功能”方式，及时掌握网格内党建、环境卫生、民政、计生、就业、社保、综治等信息，切实做到“人在网中访、事在网中结”。全面推行网格楼院长“三合四带五提升”工作法，将网格楼院长打造成西部欠发达城市居民自治的最基础的细胞。“三合”即把原有专干、网格员和楼院长资源整合为网格楼院长队伍；“四带”即网格楼院长入户走访需携带民情日志、连心卡、便民服务手册、七色彩带人口登记册，开展管理服务；“五提升”即要求网格楼院长在入户、入店和入单位走访过程中，将所掌握的情况记录在民情日志上，提升联系服务居民、非公党组织、单位、城市管理、人口信息等水平，真正实现“群众的代言人，社区的好帮手”，缩短了服务群众“最后一公里”的距离。

2.2 各组血清中心肌酶指标浓度比较 与正常组相比，模型组小鼠CK-MB、cTnI、Hb升高，差异有统计学意义（P＜0.05）。与模型组相比，阳性组、黄芩茎叶黄酮组CK-MB、cTnI、Hb降低，具有剂量依赖性，差异有统计学意义（P＜0.05），见表2。

（四）社区建设的抓手：健全社区公共服务

1.彰显党员文化。

构建党建工作新格局。酒泉路街道按照网格划分，构建起了“物业+党组织”、“项目+党组织”等产业型组织以及“志愿者服务队+党组织”等社区服务型组织，并以党建网格为统领，实行“社区党支部—小区党支部—楼院党小组”三级党建网格管理体制。

制作“党员荣誉岗”。酒泉路街道将辖区甘南路中段打造成为“门前三包”工作示范一条街，做到三个统一，即包抓人员统一服装、统一标识、门店统一便民服务栏，在每个门店醒目位置贴挂“门前三包”公示牌向市民进行公示。对门店内有党员的悬挂“党员荣誉岗”公示牌，充分发挥辖区党员在落实“门前三包”责任制中的带头作用，促进其他门店做好“门前三包”各项工作。

增进党员凝聚力。酒泉路街道依托“网格楼院长”入户过程对辖区618名党员尤其是148名流动党员进行了全面的摸底，做到了底数清、情况明。同时，街道充分利用互联网信息技术，建立了流动党员手机短信平台、微信公众平台，开通网上信箱，定期向流动党员发送学习资料、培训介绍等活动信息，并在“七一”、“国庆”、“春节”等节假日向他们发送节日慰问信息，切实增加街道党工委、社区党支部与流动党员的互动交流，体现党员的身份意识。

2.打造“一刻钟社区服务圈”。

为民服务零距离。酒泉路街道将所属社区全部打造成“一刻钟精品服务社区”，使居民群众出门不到一刻钟，买菜、吃饭、理发、小病就医、文体活动等需求全部解决，实现“小需求不出社区、大需求不远离社区”的愿望。建立健全了服务信息资源库，并对信誉度高的服务机构进行了精选，设计制作了“一刻钟精品服务社区”服务手册，公布了服务内容、地址和服务电话等，逐步形成面向弱势群体的人性化服务、面向居民群众的便利化服务、面向辖区单位的社会化服务长效机制。

深度开发微信公众平台。设置了政策咨询、投诉建议、街道动态、便民服务等多个栏目，为居民群众提供辖区爱心联盟店、商铺、医疗卫生及街道、社区信息，可以借助网络媒体为社区之间、居民之间搭建相识相知、互帮互助的网络平台。同时，街道与社区可以通过微信公众平台及时有效地将讯息传递给居民，居民可以通过关注平台公众号随时了解街道及社区内的最新动态。居民们遇到问题也可通过微信公众平台与街道及社区的工作人员进行沟通，使居民足不出户便可解决问题，无形中增进了政府与居民群众的交流互动，拉近了党群干群关系。

3.社区居家养老服务新模式。

建成甘肃省首家街道一级综合为老服务中心。酒泉路街道60岁以上老人约占街道居民人口总数的16.7%，老龄化情况已十分明显。在省市相关部门和城关区委区政府、区委组织部大力支持和积极协调下，在甘肃省首家建设总投资200多万元的酒泉路街道综合为老服务中心，总建筑面积约650平方米，中心内设餐厅、医疗康复室、健身室、阅览室、棋牌室、电脑室、理发室、按摩室、器乐演奏室、洗衣房、心里咨询室等多个馆室，为老年人提供日间照料、医疗咨询、保健讲座、理疗康复、文化服务、中医按摩、食物配送等服务项目，充分满足辖区老年人的基本生活诉求，切实提升老年人生活质量和幸福指数，为街道社区的居家养老工作探索出新的服务模式。

实现智慧养老。酒泉路街道积极联系辖区街道卫生服务中心、社区卫生服务站，定期不定期对辖区老人进行体检，建立信息档案，探索医养结合工作模式。通过移动互联网视频系统和“一键通”医疗救助系统的有效载体，将中心各个活动室监控设备与电脑、手机指定软件相连，让老人们的家人随时都可以通过电脑互联网、手机终端软件等设备看到自己亲人的“画面”，即使不在老人身边也可以放心安心，大大促进了子女因工作繁忙无暇顾及老人的后顾之忧。

委托社工组织进行专业管理。酒泉路综合为老服务中心，是全省首家引进社会工作理念的综合为老服务中心。引进甘肃惠群社工组织，利用其专业的社会工作理念和专业服务手法，集中社区资源，为辖区老人，特别是三无、特困、空巢、失独、孤残等特殊老年群体提供服务。这样不仅为政府减轻了压力，也使老人切身受益，更是体现社会工作专业理念及服务的有效载体。相对于政府直接补贴老人，社会组织提供的服务更加个性化和专业化，能更有效地提升服务水平，同时将服务项目进行外包后，还能激发市场主体的创造活力，形成养老服务提供主体的多元格局，提高财政资金的使用效率，有效弥补政府的缺位、错位。

三、兰州市城关区酒泉路街道社区建设的启示与借鉴

（一）立足规划引领，保障社区建设充足经费

街道社区是最基层的行政机构，往往承担着地方发展的重要政治任务，在工作经费问题上，由于国家体制的限制，基层单位在财政支出上有一定的限制，工作经费虽有提高，但与街道发展的速度比尚不能完全匹配，造成基层工作推进频频滞后。

（二）加强顶层设计，完善党建运行机制

赋予街道党工委对区职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权，赋予街道规划参与权、综合管理权（对综合性事项由街道对相关部门进行统筹协调、考核督办，但街道不取代执法主体）、建议权。街道党工委与驻区单位党组织没有组织上的直接隶属关系，要使他们在区域化党建中形成一股合力，就要充分调动驻区单位、全体党员、居民群众的积极性，构建条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的工作机制。对不同类别的党员区别对待，打破党组织之间、地区之间、单位之间和体制之间的界限，以方便党员参加活动为标准，推广开放式的组织活动。

（三）转变政府职能，强化社区自治

完善街道职能定位，主要履行加强党的建设、统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、动员社会参与、指导基层自治、维护社区平安等8项职能；取消街道招商引资职能，街道经费由区政府全额保障。使政府管理由“领导”转为“指导”，社会管理由“单向”转为“双向”，基层自治组织的定位由“政府代理人”转为“政府合作者”，实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

（四）促进三社联动，实现资源共享

优化街道衔接政府与社会的枢纽功能，促进“三社联动”，即社会、社工、社区联动体系，完善考评制度，取消职能部门直接考核街道的做法，由区委区政府统筹各方对街道的考核工作，并健全信息整合共享制度，实现部门业务数据在街道层面的整合共享。

（五）引入市场机制，创新提供服务方式

在社区班子工作分工中，党建工作大部分由社区副书记专职负责，但因社区各项政务事务的繁忙，社区副书记均身兼数职，在党建工作上疲于应付，不能很好地开展专项工作，难以保证社区党建工作的正常开展。在医疗、教育、养老等公共职能上，可以引入政府购买市场服务的形式，可以采取委托代理形式。充分发挥第三部门在城市社区建设中的辅助者、促进者、监督者作用。

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Development Path on Urban Community Construction of China——Investigation and reflection of community construction in Jiuquanlu Street，Chengguan District，Lanzhou City

Li Li-Jun
（Gansu Administration Institute，Lanzhou 730010，China）

Abstract:During community construction，Jiuquanlu Street promote effectively separation administration and community，“four zero breakthrough”has come true.Including“zero distance”、“zero accumulation”、“zero gap”、“zero error”.These steps have improved the management of the community，the regression function of community autonomy. According to the article，during the construction of urban community，It must be based on planning guide，sufficient funds；Strengthen the top-level design，perfect the operation mechanism of party construction；transform government function，strengthen community autonomy；promote“three clubs”linkage，realize the sharing of resources；introduce market mechanism，innovate service mode.

Key words:Jiuquanlu Street；separation administration and community；community autemoney

［中图分类号］D638

［文献标识码］A

［文章编号］1009-6566（2016）01-0013-04

［基金项目］本文系2014年国家社会科学基金项目“合作网络治理视角下的社区养老服务机制研究”（项目批准号14XSH022）；2013年甘肃省社科规划项目“甘肃省养老服务社会化建设的地方实践与经验研究”（项目批准号13YD103）的阶段性成果。

［收稿日期］2015-11-20

［作者简介］李丽君（1972—），女，四川眉山人，甘肃行政学院副教授，兰州大学管理学博士，研究方向为社区研究和社会保障等。