近半年国民党在岛内政坛表现述评

■ 刘世洋



近半年国民党在岛内政坛表现述评

■ 刘世洋

自1月16日大选溃败后，国民党有如俯冲的过山车，一发不可收拾。18日，朱立伦正式请辞党主席，全党陷入群龙无首局面。2月1日，新立法机构正式上路，国民党不仅失去龙头宝座，更首次沦为少数党。3月26日，洪秀柱补选成为新任党主席，在各界质疑观望中艰难上路。5月20日，马英九当局结束8年执政，国民党正式沦为在野党。国民党遭遇空前打击、陷入历史谷底，在度过了最初的震惊慌乱、不知所措后，逐渐平复情绪、坦然面对。目前已由“俯冲”转为“滑行”，进入自我疗伤阶段。这些筑底工作，将成为未来“上冲”的资本。

“洪秀柱团队”负重前行

洪秀柱当选国民党主席后便积极征询人事，但过程“很不顺利”，历时80天、逾10批次才基本完成。4月5日，宣布林国正、叶寿山、饶庆铃、杨琼璎、萧淑丽、林德福、张雅屏任副秘书长，张雅屏兼任组发会主委，王鸿薇任文传会副主委兼发言人群召集人。13日，宣布周志伟任文传会主委，刘汉廷任考纪会主委。20日，宣布蔡正元任政策会执行长，吴育昇、苏清泉、庄隆昌任副执行长。5月4日，宣布莫天虎任秘书长。18日，宣布胡志强、郝龙斌、林政则任副主席，黄清贤任主席特别顾问兼大陆事务部主任，邱大展任行管会主委。6月8日，宣布林忠山任“国发院院长”。15日，宣布詹启贤为首席副主席。

新党务团队具有鲜明的亲洪秀柱色彩。在党内气势低迷、大老沉潜回避的背景下，洪秀柱不得不选用自己的人马，初步形成以洪秀柱为领导的中央党部团队。其构成主要包括三大系统：2016年大选及党主席补选的“组织辅选系统”；最核心幕僚前“立法院副院长办公室”主任乔正中的“调查局系统”；核心政策顾问两岸统合学会理事长张亚中的“统合学会系统”。同时还纳入了胡志强、郝龙斌及“马（英九）家军”、“挺王（金平）派”，以平衡深蓝与本土、北部与中南部，凝聚党内团结。

新党务团队缺乏具实力有威望的要角。党内强棒不愿“跳火坑”，陈雄文婉拒出任副主席或秘书长，余腾芳、陈威仁、陈保基、陈士魁婉拒出任秘书长，“洪秀柱真的找不到更好人选了”。党内本土派、反马（英九）派、黄敏惠系统、草协联盟等作壁上观看热闹，甚至暗中串联“防洪”。吴敦义、朱立伦外传有意投入明年党主席改选，不愿在这段过渡时期帮洪秀柱扛旗。舆论称，莫天虎“毫无党务经验，创层级最低纪录”，周志伟“话题性十足，但分量不足”，黄清贤“资历生涩朴素，让人捏把冷汗”，洪秀柱团队是从“冷冻库”找来的“杂牌军”。

“洪氏党务改革”全面启动

首先是积极推动体制改革，在调整组织架构过程中完善职能。大力推动党务“志工化”，中央党部由197人减编减员至134人，地方党部逐步整并，邀请退休党职人员续当志工义工，党主席洪秀柱不支薪，一二级主管全数减薪25%，但选战团队和基层党工不受影响。严肃政党纪律，继3月9日开除大选投靠绿营的31名党员后，6月29日开除屡屡发言攻击国民党的前发言人杨伟中。秘书长转型为党主席幕僚长，其操盘选战职责拟改由组发会负责，并依据区域性考量任命7位副秘书长，创下史上最多纪录。政策会执行长转为政策幕僚，扮演提供作战计划的后勤指挥中心及联系桥梁。

其次是大力加强社会连结，重点改善基层、民意、青年工作。深耕基层，重用地方派系及卸任公职，借重其基层经营和工作经验，找回基本盘、拓展社会基础。按照“在地用人、用在地人”原则，任用具地缘关系或工作经验的干部为县市党部主委，“重建党务组织、活化地方党部，以听取基层声音”。连结民意，重用现任及意外落选民意代表，借助新媒体设置专属APP平台，“下乡举办中常会、走入基层与学校”，以加强社会连结，解决“党意与民意脱节”问题。培养青年，落实“用壮育青”原则，重用非传统、非典型、形象佳的新人，以扩充新血。“重新恢复人才培训管道，让青年有基层蹲点的机会。”培养战将，发言人群经历练后可参选民意代表，7位副秘书长及成立地方服务处的不分区民意代表可参加下届县市长及民意代表改选。

第三是强化大陆政策论述，延续既有立场前提下加强在地化。初期主要集中精力应付危难颓势，对大陆政策未有过多着墨，基本延续传统立场，重申“九二共识”，强调“两岸同胞同属中华民族”。随后着手找回“创党精神”，强调“国民党作为创建中华民国的政党，必须成为中华民国宪法的坚定捍卫者”，全力阻止“中国国民党”改名。近日积极部署政策大辩论，成立“政策纲领研修小组”，筹备全代会讨论政策纲领，凝聚全党“对国家宪法与立国精神、史观、国家认同与国家发展大方向的完整阐述”及“国家在全球与区域定位、两岸关系、及有关民生议题等核心政策的原则性论述”，并最终确认“‘台独’或‘独台’都是死胡同”“跟着民进党拿香对拜难以获得民众认同”。同时，加强连结台湾，“极为重视中南部基层对两岸关系的看法”；大量任用中南部和本土派，防止党内分裂出走；由“国发院”成立孙文学院，以推动孙中山思想的在地化进程。

“全方位战斗组织”强化监督

首先是组建“战斗团队”，逐步提升综合战力。重用蔡正元、吴育昇、苏清泉、王鸿薇、胡文琦等“鹰派”，加强攻击火力。强化智库“国政基金会”功能，不仅要扮演“影子内阁”，更要成为“弹药提供库”，向党籍民意代表提供有效的问政及攻防资料。组发会6至7月针对地方专职党工展开8个批次“战力中兴营”组训工作，强化党工中心思想，提升干部战斗力，找回国民党奋战精神。文传会讲习如何针对未来文宣观念与网络特性、懒人包等文宣特性，做好中心思想的有效传达。

其次是加强立法监督，有效牵制行政当局施政。洪秀柱强调“立法院是非常重要的战场”，以政策会紧密连接党、智库和党团，党团针对议题分别成立小组，从蓝营民意代表合作、议事运作、监督问政方面入手强化在野党角色。4月29日，针对绿营强行撤废微调课纲而首次霸占主席台。5 月31日，再次霸占主席台杯葛行政部门负责人林全作施政报告。6 月13日，善用议事规则通过“两岸人民关系条例修正案”初审。同时还新设“立院党团”总召，由民意代表直选产生，掌“大党鞭”职权，落实“党团自主”，首任总召为廖国栋。成立“地方议会党团联谊会”，实现“南北串联、联合监督”，首任总召为黄绍庭。密切民意代表与地方议会的结合，以加强监督战力与选区经营。

第三是善用外部力量，联合街头运动及其他政党势力。强化体制内监督制衡与体制外游行抗争相结合，发挥整体战力。5月31日，组织上千养猪户游行，抗议蔡英文当局拟开放“美猪”进口政策。加强党籍民意代表、县市议员与民间团体、亲民党、新党、柯文哲等势力的合作，以联合抗衡民进党。

“最弱党务机器”内忧外患

目前，国民党机器缺乏威望和权力，难以有效统合全党。有媒体称，在“史上最弱党主席+官阶最低秘书长+普遍弱势团队”态势下，洪秀柱不易号令党内、调动资源，可能出现“洪主席命令出不了党中央”的局面；“立院党团自主”若催生“双头马车”，将导致“洪秀柱指挥不动立委、镇不住党团”。连战、吴伯雄、马英九、吴敦义、朱立伦、王金平、黄敏惠等大佬，及不少中常委、地方派系等未全力挺洪秀柱，党内分裂隐忧仍未消除。

党内问题丛生，百废待举，党务改革任重道远。党内长期累积的体制僵化、理念不清、高层内斗、脱离民意、人才断层、组织涣散等问题仍根深蒂固，“重新建立论述”“强化人才培育”“推动组织再造”3大重点工作仍有很长的路要走。特别是即将展开的“政策大辩论”，不仅决定国民党未来路线方向，同时也将直接攸关党内团结及气势走向。

国民党还要抵挡绿营的政治追杀，外部环境险象环生。蔡英文当局规划立法机构本会期完成“促进转型正义条例”及“不当党产条例”三读立法，以将国民党钉上“威权统治、白色恐怖”的耻辱柱，并追缴国民党赖以生存的经济命脉。目前国民党仅有35席民意代表，恐难有效应对绿营政治追杀。好在此举若能激发党内危机意识和团结意识，同时国民党借机彻底摆脱“政治提款机”，也算是“失之东隅，收之桑榆”。