马英九执政八年述评

■ 刘世洋

马英九执政八年述评

■ 刘世洋

2008年5月20日，台湾正式进入“马英九时代”。8年来，马英九自诩“全力以赴、从未懈怠”，试图带领台湾开创“黄金十年”，但受岛内外因素及主客观条件所限，施政步调混乱、成果乏善可陈、满意度持续低迷。惟其对两岸关系大开大合，不仅造福两岸同胞，亦成就个人历史定位。舆论称，马英九即将功成身退，经过一段沉淀后，特别是有蔡英文作对比，人民终会怀念马英九。

一、内部施政“理想丰满、无策无胆”，饱受无能抨击

马英九具有很强的“法匠”思维，曾幻想“退居二线”、当“全民总统”，但因引发严重扞格，最后不得不食言。两届副手萧万长、吴敦义，及行政部门负责人刘兆玄、吴敦义、陈冲、江宜桦、毛治国、张善政，均有鲜明的“财经、学者、老臣”特征，虽尽心尽力为台湾把脉，却也因同质性高而被批为“小圈圈决策”。

马英九上台之初意气风发，积极落实“633政见”，2011年又提出雄心勃勃的“黄金十年”愿景，展现出带领台湾脱胎换骨的强烈企图心。但岛内长期累积的结构性矛盾积重难返，加之适逢国际金融危机持续蔓延，整体施政绩效不如预期。其施政风格也存在抗压性差、“慢半拍”、不善沟通等缺陷，屡屡发生应变迟缓、决策粗糙、政策反复等问题。其针对台湾结构性问题推出许多“短空长多”、充满理想性的政策，如“开征证所税”、“废除十八趴”、“油电双涨”、“兴建核四”、“二代健保”、“开放美牛”等，很多在民进党“逢马必反”下半途而废。

客观讲，马英九8年任内确实很用心做事，也取得亮丽政绩，如推动“爱台12建设”、扶持“六大新兴产业”、打造“自由经济示范区”、改善财税投资环境、重整行政架构及“五都”格局等，使台湾地区生产总值（GDP）、出口及国际竞争力持续稳定增长。但同时，其任内也不断爆出“八八水灾”、甲流疫情、食品安全等天灾人祸，以及“太阳花学运”等政治事件。特别是房价节节攀升、贫富差距扩大、失业率居高不下，导致民众对经济改善“无感”，“民怨”升腾，使“马英九光环”快速消褪，施政满意度一度下探至9%，被长期贴上“无能”标签。

二、两岸关系“和平发展、成果丰硕”，功勋标榜史册

马英九抛弃李登辉“两国论”、陈水扁“一边一国”论“台独”路线，重回“一国两区论”，认同“两岸关系是国共内战的延续”，坚持“两岸人民同属中华民族，都是炎黄子孙，拥有共同的血缘、历史与文化”，主张“在‘中华民国宪法’架构下，维持台海‘不统、不独、不武’现状，并在‘九二共识、一中各表’基础上，推动两岸和平发展”。

两岸关系在重建政治互信后飞速发展，进入“1949年以来最好、最和平稳定时期”。一是两岸高层互动频繁。连战、吴伯雄、萧万长、朱立伦、宋楚瑜、郁慕明、刘兆玄等多次率团“登陆”并与祖国大陆领导人会面，祖国大陆人大、政协、部委及省市领导接续率团访台，双方搭建了两岸经贸文化论坛、博鳌论坛、亚太经合组织领导人非正式会议等众多交流平台，特别是2015年11月习近平与马英九会面，开创了两岸领导人会晤的先河，将两岸关系提升到历史新高度。二是两岸协商进入制度化轨道。海协海基两会共举行11次制度化协商、3次“两岸协议成效与策进会议”、签署23项协议，成立“两岸经济合作委员会”，两岸在民航、旅游、海运等领域均有次级协商机制，国台办与台湾大陆事务主管部门建立联系沟通机制、举办了7次负责人会面、并架设热线。三是两岸民间交流持续深化，“三通”正式上路，“两岸一日生活圈”逐渐成型，岛内不合理限制逐渐松绑，陆客、陆生、陆资赴台正式成行，赴台陆客超过1800万人次、陆生增加40多倍至3.5万人，两岸经贸文教交流日益热络，两岸签署经济合作框架协议，海峡论坛、紫金山峰会规模越来越大，台湾对祖国大陆贸易顺差5500亿美元。两岸关系和平发展造福两岸民众，日益深入民心，成为马英九任内最突出政绩，获得逾60%民众高度认可。

当然，马英九由于背负“外省原罪”包袱，不敢拂逆持续高涨的“台湾主体意识”，不敢在修改教科书、清除“去中国化”遗毒方面大开大合，也未能在洽签两岸文教交流协议、两岸和平协议、两岸联合捍卫东海南海主权、恢复“国统会”及“国统纲领”等方面取得突破，不免令人惋惜和遗憾。

三、外事防务“外交休兵、守势战略”，延伸两岸和解

在国际参与方面，马英九任内彻底废弃陈水扁“台独外交”、“烽火外交”政策，提出务实灵活的“活路外交”、“外交休兵”路线，遵循“从大陆走向世界”路径，通过改善两岸关系扩大国际参与，通过两岸协商妥善处理有关安排，使两岸红利外溢到国际领域。一是务实参与国际组织，以“中华台北”等名义参加世界卫生大会（WHA）、国际民航组织（ICAO）、国际贸易信息暨合作机构（AITTC）、政府采购协议（GPA）等。二是改善对美、日、欧、东南亚关系，重建台美“零意外”式互信，签署“台日渔业协议”、“台日投资协议”、“台新（西兰）经济合作协定”、“台新（加坡）经济伙伴协定”、“台菲渔业事务执法合作协定”等，强化对欧“政党外交”、“议会外交”。三是稳住22个既有“邦交国”，仅冈比亚因其国内因素意外“断交”，台湾也因摒弃“金援外交”而提升“国际形象”。四是国际民间交流密切，积极对外洽签青年打工度假协议，获160多个国家和地区免签落地签待遇，2015年赴台游跃上1043万人次历史新高，另外还成功举办世运会、听奥会、花博会等国际活动。

在军备防务方面，马英九当局放弃攻势战略，减少挑衅做法，积极缓和两岸军事关系，“让台湾海峡从过去的冲突热点转变为和平大道”。一是明确提出“备战而不求战、绝不开第一枪”的“守势战略”，摒弃陈水扁“有效吓阻、防卫固守、决战境外、以武谋独”的“攻势战略”，通过“精实案”缩减兵力总数，积极推进“全募兵制”，延缓研发远程攻击性武器，降低军事演习频率，停止模拟两岸军事冲突的“玉山兵推”。二是恢复军队效忠“中华民国”的传统，大力提倡“黄埔精神”，重塑军队精神战力，颁发隐含两岸内战性质的“保卫台湾纪念章”，逐步清除陈水扁“绿化”军队的遗毒。三是规划分近中远程三阶段逐步建立两岸军事互信机制，多次举办两岸海上联合搜救演习，但也呼吁祖国大陆应主动转移对台部署导弹。当然，马英九当局军备建设仍以祖国大陆为“假想敌”，多批次大规模对美军购，也对两岸关系产生不利影响。

四、党务建设“破旧有余、立新不足”，选战一地鸡毛

马英九2009年10月正式兼任党主席，2013年11月再度连任，并主导通过“总统兼任党主席党章修正案”，2014年12月因“九合一”败选请辞，其主要考虑是“以党辅政”。马英九本人具有“不粘锅”个性，对国民党僵化体制和“黑金”形象十分反感，就任伊始就大动作推动中常委重选，任内积极推动党务改革，包括弱化中常会职能、裁撤党工、切割地方派系和桩脚、处理党产、强化文宣战力等，企图将国民党转型为“选举机器”。

但各项改革遭遇巨大阻力导致成效不如预期，其弱化地方党部组织、不愿跟党员“搏感情”、忽视基层经营和人才培养等做法对国民党长远发展产生不利影响。马英九过分倚重金溥聪也引发党内不满，“马王政争”更是对国民党内部团结和整体气势造成关键一击。目前，党内宫廷文化、老人政治、体制僵化、内斗分裂、理念不清等问题依然十分突出，基层支持者越来越失望冷漠。

国民党改革不力，对各项选举直接造成不利影响。艰困选区怯战避战氛围浓厚，选后“空降”人才又不愿扎根深耕，导致南台湾几乎弃守全面“绿化”。国民党丧失理念和论述能力、组织战力退化、与基层脱离、与社会脱节，最终造成2014年“九合一”选举及2016年大选遭遇严重挫败，使国民党长远发展陷入困境。

五、身后功名“会有公评、盼续余热”，留与后人评说

各界普遍认为，马英九清廉勤政、遵守制度、爱惜羽毛、反对贪腐、理想主义，在岛内政界是个难得的好人；但在岛内人情社会、蓝绿对立、选举政治背景下，背负“外省原罪”且缺乏承压能力的马英九，最终难逃成为牺牲品的命运。马英九总体施政并非十分出色，但很大程度上是国际经济下行、绿营“逢马必反”、党内分裂内斗和“台湾主体意识”掣肘的结果，台湾的表现与国际社会其他经济体相比已属亮丽。但岛内民众不关心这些客观原因，而是将其民生困难全部归咎于马英九“无能”。未来倘若蔡英文上台后台湾经济更加低迷、民生更加困顿，社会也许会反思过去对马英九的苛求。特别是一旦两岸关系进入“冷和平”阶段，甚至重回陈水扁时期紧张对立的老路，岛内民众将会更加怀念马英九时期和平发展、开放合作、互利双赢的两岸关系。期待马英九卸任后继续为两岸关系和平发展贡献力量。