加快土地综合整治 服务新农村发展

杭州市国土资源局富阳分局 陈双兰 彭 捷

加快土地综合整治 服务新农村发展

杭州市国土资源局富阳分局 陈双兰 彭 捷

近年来，杭州市富阳区以农村土地综合整治为抓手，结合“三改一拆”“四边三化”“空心村”整治、地灾防治、农业综合开发等工作，统筹兼顾，依托规划，鼓励乡镇（街道）加强建设用地集中连片复垦整治，盘活内部闲置存量土地，优化农村土地资源配置，实现农村土地利用效益最大化，较好解决了新农村建设的土地空间和建设资金问题，有力地推进美丽乡村建设，改善村居环境面貌。全区连续十四年实现耕地占补平衡，2013年被评为全省“百万”造地保障工程建设先进集体，新桐乡孙家村垦造耕地项目荣获浙江省“十佳”示范项目称号。

一、以科学规划为基础，保障美丽乡村建设规范

统筹结合土地利用、村庄建设、基础设施、产业发展、生态环境、社会事业等内容，科学合理地编制土地整治规划，注重保持农村风貌和当地特色，保留传统的农耕文化和民俗文化的积极元素，建设与城镇同样便利而风貌有别的现代农村，保证土地整治、新农村建设同步推进。在农整项目具体实施时，将农村宅基地审批同农村土地综合整治等工作相结合，引导鼓励节约集约利用土地，提倡建设联立式住宅和公寓式住宅，以农村土地综合整治为载体，推进新农村的改造建设，创立了“小坞模式”“里坞示范”“湘溪样板”等示范模式。自2011年开展农村土地综合整治以来，富阳区共确定并完成规划编制及专家评审农村土地综合整治项目39个，规划总复垦新增耕地面积6570亩，涉及23个乡镇（街道）164个行政村，搬迁农户7451户。目前，全区15个农村土地综合整治项目已获省政府批复，5个项目已在报批中，总建设用地增减挂钩面积2758亩，设计搬迁农户3000余户，农房改建造1200多户。

二、以政策引导为依托，保障美丽乡村建设资金

1.明确责任，强化考核

2011年成立了农村土地综合整治工作推进领导小组，由分管农业副区长任组长。区委、区政府主要领导亲自过问和部置相关工作，把土地开发整理复垦工作列入乡镇（街道）年度专项工作考核内容，明确乡镇（街道）主要领导作为第一责任人，区委区政府督查室定期对工作进展情况进行督查，并纳入政府对乡镇街道的专项考核，确保具体的土地开发整理复垦工作任务和责任落实到位。

2.完善制度，规范管理

近年来，先后制定下发了《关于进一步规范土地开发整理工作实施意见》《关于新增耕地补助资金的实施办法》《富阳区土地整理工程质量标准》《富阳区土地整理项目竣工验收办法》《富阳区土地开发整理项目管理办法》《富阳区土地开发整理项目管理实施细则》《富阳区人民政府办公室关于进一步规范土地整治管理工作的通知》《富阳区农村土地整治项目验收管理办法》等一系列规范性文件，建立了土地开发整理项目联合踏勘立项、联合验收、后期管护、耕种补偿、竣工审计等各项制度。同时，还出台了《关于深入开展农村土地综合整治的实施意见》《关于开展农村土地综合整治的补充意见》《关于进一步规范土地整治管理工作的通知》《关于进一步明确土地整治工作的通知》提高补助标准，制定工作计划，强化过程管理，确保工程质量，落实后续耕种。富阳区现行具体土地整治项目补助标准为，垦造耕地（耕地）5万/亩，（水田）17万/亩，建设用地复垦45/万亩，“旱改水”8万/亩。

3.专款专用，公开公平

目前，富阳区共有151个村实施了农村土地综合整治，2011年以来累计立项21370亩，完成验收新增耕地面积12065亩（含垦造耕地和建设用地复垦），其中建设用地复垦完成验收新增耕地面积4000亩，已累计投入补助资金10亿余元。同时，为严格规范资金使用，发挥资金配套效益，做到专款专用，杜绝资金挪用，严禁资金截留，明确项目资金必须主要用于项目工程、房屋拆迁补偿、青苗赔偿、安置房建设等费用，切实维护群众的利益。特别明确了各乡镇（街道）在充分考虑各地实际情况下制订各自辖区内的建筑物拆除补偿政策，要求乡镇（街道）对拆除建筑物所有权人的真实性、合法性和拆除面积的确认进行核实，做到复垦地块拆迁补偿政策透明，实施公平、公正、公开。通过对节余资金的统筹管理使用，极大地保障了新农村建设，特别是弥补了农村住房改建造以及村级基础设施和公共服务配套项目建设资金的不足，据统计，仅2013年度农村土地综合整治项目结余资金就达2亿多元。全区有很大一部分乡镇、村的农居点建设、村庄环境改造、基础设施配套等项目的资金，基本来于自农村土地综合整治项目结余资金，如万区镇新民村、彭家村，洞桥镇查口村、石羊村，胥口镇里坞村、新崤村，常安镇幸福村，湖源乡新绿村等。

三、以创新安置为载体，保障美丽乡村建设空间

农村土地综合整治项目涵盖了建设用地复垦和新建设区建设两个方面，其中新建设区建设首先保障项目区内农房安置建设。对此，根据当地经济社会发展水平、土地利用现状和村庄建设规划，综合把握资源、资金和政策的整合力度，广泛征求和尊重群众意愿，先易后难，循序渐进，合理确定项目区。在引导农户转变传统建房、鼓励节约集约用地的基础上，坚持实事求是、因地制宜、统筹推进的方针，以群众是否接受为标准，在农村土地综合整治项目中，探索创新“公寓+联排+老年公寓”的农房安置模式。既有单独采取公寓或联排或老年公寓的，也有采取“公寓+联排”或“公寓+联排+老年公寓”的，满足了不同层次的建房需求，在一定程度上破解了农村建房难问题。现已搬迁农户近3800户，完成农房改造建设2780户，新建农居点85个，建筑面积达68万平方米，解决了1.2万农村人口的住房问题。同时，对建设用地复垦置换指标，做到优先保证农民建房、农村基础设施和公建配套建设，并留足农村发展空间，确保农村经济的可持续发展，落实农民后续保障。

四、以强化执行为抓手，保障美丽乡村建设持续

加强宣传引导，充分利用各种宣传载体，深入浅出地宣讲好农村土地综合整治相关政策，推广介绍各地的典型做法与成功经验，统一和提高广大干部群众的思想认识，让广大群众真切地感受到农村土地综合整治带来的新变化，进一步激发了工作积极性、主动性和创造性。各相关职能部门齐抓共管，分类指导，建立健全了工作组织协调机制，做好农村土地综合整治的服务和管理工作。同时，通过开展农村土地综合整治，积极探索农村宅基地管理机制和退出、流转机制，以及农整项目“迁村并点、整村搬迁、旧村改造、城镇社区”等四种类型，鼓励连片拆除危房旧房，盘活存量建设用地，增加有效耕地面积，推进土地节约利用，控制农居点人均建设用地、农村宅基地面积和农房面积，满足农民有利生产、方便生活和享受公共服务均等化的实际需要。通过农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩，获取了建设用地复垦指标，实现了耕地占补平衡，从而缓解了美丽乡村建设的土地供需矛盾，尤其是依托中心镇、中心村规划，促进了美丽乡村各项建设施设，使村庄环境面貌焕然一新，为描绘“富裕阳光的富春山居图”增添了浓墨重彩的一笔。