盘活闲置土地 激活“僵尸项目”

温州市国土资源局洞头区分局 柯受志 胡 聪

盘活闲置土地 激活“僵尸项目”

温州市国土资源局洞头区分局 柯受志 胡 聪

随着工业化和城市化的快速推进，温州市洞头区土地资源要素紧缺问题日益突出，与此同时，存在着某些用地单位取得土地后却闲置未开发的情况。洞头区对土地资源要素调配情况，尤其是土地闲置情况高度重视，并就此开展了一次持续有效的闲置土地调查处置工作。2015年，洞头区按照“点面结合、以用为先、分类处置、一地一策”的工作思路，处置完成8宗闲置土地，其中开工6宗，协议收回2宗，处置面积643亩。

一、整合力量，打好处置“组合拳”

1.摸清家底

2015年5月，温州市国土资源局洞头区分局在全市率先成立了闲置土地专项处置工作组，对1999年以来所有出让地块进行了全面排查，做到底子清。经统计，洞头区土地闲置两年以上的共有9宗，面积671亩。

2.强化联动

同年，成立以区长为组长的闲置土地处置工作领导小组，强化工作合力，群策群力推进处置工作，形成集团作战的态势。住建等部门全程介入处置工作，质监、安监提前介入，力促项目开工。旅委、财政等部门也积极参与处置工作，强化资金等方面得保障。

3.规范程序

根据调查的结果，结合全区实际，印发了《2015年洞头区土地清理工作方案》，明确了处置工作的任务、要求和工作纪律。认真落实《闲置土地处置办法》《闲置土地处置法律文书示范文本》等文件精神，对9宗地逐一建立档案，依法依规进行处置，做到行政主体、内容、程序三合法。考虑到闲置土地工作无先例可循，处置工作涉及面广，业务复杂，聘请了律师全程介入，参与法律文书的制作、流程的审核及企业的谈判工作，稳步推进闲置土地处置工作。

二、重拳出击，加快处置步伐

1.注重因地制策

采用“一地一策”，以提高闲置土地处置效率。一是动工一批。对基本具备开工条件，业主有开工意愿的地块，开辟绿色通道，优化审批程序，在安监、质监提前介入的前提下，允许广厦项目边批边建。二是收回一批。对不具备开工条件，业主开工能力和意愿不足的地块，以无偿收回。三是帮扶解困一批。对政府原因造成闲置的地块，立即解决问题，督促业主尽快开工。四是协商处置一批。对进入查封司法处置的地块，力争与银行、法院达成一致的处置意见。

2.优化服务工作

采取“一线工作法”，主动对接企业、深入企业了解项目进度和问题，指导用地政策。建立“一对一”全程跟踪管理制度，每个闲置地块都确定一名全程跟踪管理人员，做到项目进展实时了解，项目审批实时跟踪。

3.激活“僵尸”项目

解放思想，设身处地的为企业解决历史遗留问题，促使项目早动工、真动工。在帮助企业化解了规划等原因无法开工等问题后，东港休闲中心、良泰等项目顺利开工。优化审批，帮助企业解决用水、用电等问题后，桐岙华庭等项目提前开工；多方施策，打断企业“等、看、拖”的念头，闲置10余年的洞头广厦建设开发有限公司下尾村项目进场施工，获得周边村居、群众的好评。

三、建章立制，从源头上防止新的闲置土地产生

1.坚持“净地”出让

土地挂牌出让前处理好土地的产权，积极做好政策处理工作，完成必要的通水、通电、通路、土地平整等“三通一平”前期开发工总，确保“净地”出让，为企业按时开工扫清障碍。

2.加强土地批后监管

今后所有的供地项目均建立完整的用地档案，包括用地批文、合同、红线图等相关审批材料，为实行项目用地跟踪管理提供详实的基础资料。同时，对历年审批的可能存在闲置风险的项目进行梳理汇总，明确专人具体包干负责，逐个企业开展跟踪指导工作，直到项目竣工验收为止。

3.强化督促力度

广厦下尾村、良泰项目虽已开工，但总体工作进度较为迟缓。为防止项目再次闲置，洞头区坚持业务指导和跟踪督促相结合的办法，建立定期会商制度，每周召开一次工作进展碰头会，定期汇报项目施工进度，及时协调解决工作过程中遇到的困难和问题，保证项目持续推进。