新时期高速公路经济管理体制及措施

汤 珺

河南省交通运输厅高速公路少林寺至新乡管理处，河南 郑州 450000

新时期高速公路经济管理体制及措施

汤 珺

河南省交通运输厅高速公路少林寺至新乡管理处，河南 郑州 450000

交通公路作为联系各城市或各地之间的纽带，增强不相连地点之间的经济与人文交流。从古至今，对一个地区的经济发展与对外交流的意义都是深刻的。衡量一个城市的发达程度与实力的一个重要因素就是当地的交通，公路的便捷程度和效率，都能从侧面反映出一个地区的文明水平，建造符合当地经济水平的交通道路，就是一座城市所能给人们留下的第一印象。由此可见，在如今这个经济快速发展人们生活水平不断提高的时期，建造高质量的交通道路的重要性，在这其中，与快节奏的生活相联系的高速公路，以及其建造过程中的管理体制，都是值得具体深思的。我国高速公路在最近几年飞速发展，但也出现了一些管理方面相对滞后的现象，为了保证高速公路建造的高质量和高要求符合社会发展[1]，本文的目的就是对此进行多角度多方面的分析，以及如何加强新时期发展中的高速公路管理体制。

高速公路、经济管理、措施

0 前言

在许多地区经济发展的案例中，一个城市或者闭塞地区想要加强与外界的联系，发展当地经济，首先要做的就是打开一条与外界相连的道路。随着城市的进步，与之前改革开放时期相比，我国的交通运输业发展迅速，尤其是高速公路，在城市内与城市之间大量建造，大大促进了交流与沟通。高速公路与普通人车混行的道路相区别，只供达到一定行驶速度的汽车通行，排除了线路上横纵通行带来的交通干扰，且有固定的出入口，通行能力较大，对于如今许多大型城市交通压力较大的地方来说，高速公路有效地缓解了行车压力，在相隔较远的两座城市建立交通高速公路，对于出行者来说，大大提高了效率减少了出行时间。高速公路作为社会的基础设施，方便人们的生活，近年来，对高速公路的经济投资不断扩大，加强对其的经济管理规划，是符合社会价值观念的，也是国民经济发展到一定阶段的必然事件。

1 意识进行体制管理的重要性

高速公路管理体制是指高速公路管理机构为确保高速公路顺利建设和运营而建立的组织制度。 由于我国经济发展的差异性，发达地区和落后地区高速公路发展的状况不同，管理水平也存在着很大差异，为了平衡或者逐渐消除这种不协调，首先应该意识到高速公路管理体制管理的重要性，主要有以下几点：

1.1 与公众生活密切相关。高速公路建造目的就是为了方便人们出行，作为社会公共基础设施的一种表现方式，是国家建造的社会公共品。正是由于其与人民生活的关联性，加强高速公路管理体制更显得尤为重要，关乎群众的基础生活，健全管理体制，也时在保障人们的基本权益。高速公路的建造由国家发出建造和资金投入，在建成投入使用后，会相应的收取一定费用，来回收成本，群众在受益的同时也需承担相应的义务，加强高速公路经济管理体制，是对社会大众的负责。

1.2 与国有资产的关系。在我国，高速公路是属于国有资产的一部分，由国家出资，监督建造，然后给群众使用，并不属于私人或者个体承包的范围之内。所以，高速公路经济管理体制是必要的，并且加强规范，是对国有资产的管理规范，也有利于国有资金的安全[2]。

1.3 社会发展的必然性。在社会发展时与时俱进，经济发展也紧跟其后，高速公路建造市场复杂多样，规范经济市场，是社会经济发展的必然趋势。通过对高速公路体制的管理。提高质量建造，和通行安全保障，都有利于社会安定和发展。

2 加强经济体制管理的具体措施

2.1 建造时施工阶段

2.1.1 财务管理

在确定一条公路的建造后，发包人公开发出招标邀请书，对于有意参与此项工程建造竞争的施工单位，根据自身能力和工程具体情况进行评估，在对此项工程进行预算时要合理考虑资金和实际状况，查阅公路施工材料定额，做好成本预算。发包人严格按照招投标相关流程，公开公正的选取适合的招标人，签订合同。准备好充足的流动资金，考虑当地市场的浮动比例，保证整个施工过程的顺利完工。

在工程开工前，项目经理部要对施工过程中可能发生的各种情况提前进行预测，预先编制人工材料机械使用管理费用等工程费用，对具体的施工环节提前做好充分的准备工作。在成本计划中，对施工材料的选取也要重视，市场的参差不齐，质量达标与需求相符的材料是整个施工过程的基础[3]。

2.1.2 实际费用的控制

在施工过程中，结合初期成本预测与实际消耗进行对比，分析两者差异，作为后期施工阶段的依据，在合理的范围内降低成本，避免不必要的消耗浪费。大型公路建造工程，需要消耗的资金不菲，对施工实际费用的控制对企业和国有资金的利益相互影响关联。在这个过程中，编写总结报告，总结经验，对于项目日后施工都是极有意义的经验结晶，极具借鉴意义和实际利益。

2.2 经济手段管理

高速公路的建造和使用一般都与城市和人民群众联系在一起，与地区经济发展相互依赖。在政府部门开始建造到投入使用，到后来的资金成本的回收，是一个相当漫长的过程，而且这其中包含的风险也让许多企业望而却步，从社会政治的角度来看，此时政府的经济手段对于高速公路的体制管理是十分合理适合的。通过政府对市场经济进行宏观调控，完善高速公路经营市场。高速公路虽然会对通行车辆收取一定费用，但是其主要目的并不是以营利为目的的，不同于一般企业，政府企业授权特许企业进行经营管理后，双方责任人应对此签订相关合同条约，明确划分双方责任、权利和义务，并标明一定的特许经营期限，作为日后的依据。

2.3 法律调控

2.3.1 法律依据

我国是一个法治社会，以人民为主体，在管理高速公路时，也应根据相关法律条文做出决定，而在现实生活中，高速公路的相关立法一直没有完善，加快相关立法工作进度，是完善管理的基本保证。在制定相关政策是，应结合实际，科学管理，充分发挥高速公路对社会效益的巨大影响作用。在我们的日常生活身边，高速公路编织成一张巨大的网，将四面八方的分散城市和部落串联在一起，加快社会发展的步伐。完善相关法律依据，是人们在高速通行过程中遇到问题时有法可依，有法可循，保障人民的生命安全和自身权利，同时，相关法律条文的出台也标志着我国逐渐完善的法律系统。

2.3.2 完善执法

交通安全关系民生，在管理高速公路时所涉及相关部门也比较复杂，所以在执法过程中，这是影响执法效率的重要因素。因此，在完善高速公路执法时，首先要明确的就是各个部门的职能，能单一处理的提高办事效率，需要多方合作完成的应相互协调，充分利用管理资源。交警部门，公安部门，政府机构，要相互合作，实现权责统一，严格处理事件，加快办事效率，减少交通事故的发生和群众投诉的不良反应。在执法过程中，执法部门要秉承公平公正的原则处理事件，一视同仁，保障受害者利益，严肃处理违法违规行为，规范高速公路通行法则，推进管理制度的落实。

2.4 人民主体作为经济发展基础设施完善的受益者，在高速公路经济管理体制中，要正确认识自己的地位，除了许多相关部门需要完善的外界因素，人民群众也应积极配合执法部门，在行使权利时自觉承担相应的义务，遵守交通法律法规，严格要求自身，对于管理高速公路和规范体制也是现实可行的。

在科学技术智能化高速发展的时代。高速公路管理者可以建立相关的管理信息系统，实现管理的智能化，减少人力资源的投资，促进高速公路管理体制的发展完善。

不同地区高速公路有不同的发展状况，每个地区应结合当地管理情况，选择与本地发展有相同点的合适的管理措施，因地制宜，发挥高速公路管理制度的灵活性。

3 结语

高速公路在社会发展中[4]的地位和可能对经济发展造成的经济价值使得其关注度极高，在经济全球化日益明显的新时期，完善高速公路管理体制，加强规范是发展的必然趋势。我国在高速公路管理体制时，应充分结合我国国情，在意识到高速公路管理的特殊性和重要性后，探索制定具有我国特色的高速公路管理体制，促进高速公路的健康稳定发展。

[1]李保华.我国高速公路管理体制的反思与构建[J].江南论坛.2011(7).

[2]刘淑贤.我国公路财务管理和控制问题、对策探析[J].经营管理者，2012（11）.

[3]姚远峰 .试析高速公路财政管理的发展 [J].成人教育,1998(10).

[4]路指名.高速公路的发展历史［M］.建筑发展史,2006.