论点摘编

论点摘编

结构性改革要防止解释为政府调整结构

2016年4月21日《财新网》刊登了吴敬琏4月19日在上海交大安泰经管学院所做报告的要点。他认为，结构性改革是制度改革，要防止解释为“政府调整结构”，这很容易走到岔道上去。要提高效率，主要是靠市场起决定性作用，也要更好发挥政府的作用，他们发挥作用的领域是不一样的。实践中，往往政府更有力量，结果就变成了政府调结构。市场在资源配置中起决定性作用，政府的主要功能是提供公共产品，不是直接插手私人用品的生产和经营。去产能、去库存、补短板就是要实现资源的有效再配置，这个功能主要应由市场承担。政府不可能知道什么结构是最好的。去产能、去库存、补短板当然要用一些行政手段，但是看得准的很有限。现在已经出了一些问题，比如上一轮支持战略性新兴产业的发展，政府做了很多弱化竞争直接干预的事情，其实效果并不好。政府即使需要介入微观经济，也要注意方法，不能削弱竞争。总之，在保持宏观经济稳定的条件下着力改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府的作用，就能够真正提高供给效率，实现经济发展方式转型，保证中国经济持续稳定的长期发展。

“放管服”改革促进法治政府建设

马怀德在2016年6月20日《光明日报》撰文指出，“简政放权、放管结合、优化服务”既是当下行政体制改革的重要内容，也是法治政府建设的基本要求。党的十八大以来，中央在大刀阔斧推进行政审批制度改革的同时，提出了“放管服”改革思路，取得了积极进展。与以往改革不同，“放管服”改革注重用法治思维和法治方式推进，将各项改革全面纳入法治轨道。各级政府全面清理并公开行政审批事项，建立权力清单、负面清单和责任清单，取消非行政许可审批项目，进一步下放审批权限，对转变政府职能，优化公共服务，激发社会活力，鼓励大众创业、万众创新发挥了重要作用。从改革方式上看，“放管服”改革坚持与厉行法治协调同步，注重改革程序的正当性、合法性。各级政府取消下放行政审批事项，以规范性文件的方式作出。为配合“放管服”改革，全国人大常委会已修改与简政放权有关的法律39部，国务院分四次修改行政法规63部，废止行政法规3部。做到了重大改革于法有据、改革与法治同步发展。“放管服”改革还注重政府职能法定化，其实质是全面清理政府现有职能，从激发市场主体活力鼓励大众创业万众创新出发，厘清政府、市场和社会的关系，将政府职能定位于宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务和生态保护，最终实现政府职能的法定化。也只有实现了政府职能的法定化，才能够有效保障改革成果。

以问题为导向加强和创新政府监管

王君琦在2016年第3期《中国改革》撰文指出，政府监管是市场经济条件下政府为实现公共利益，弥补市场缺陷，对微观经济主体所实施的监督与管理行为。创新和完善政府监管，是当前深入推进简政放权改革的迫切需要。受长期以来计划经济重审批、轻监管的传统思维影响，目前加强和创新政府监管的任务完成不够顺利，不少地方政府部门及其工作人员对现代监管方式认识不清，能力不足，亟待加强。当前监管方式大多停留在“静态式”，主要依靠行政审批、项目审查等方式进行监管，缺乏日常监督行为，政府相关职能部门权责不清，事故发生后才一拥而上。尚未掌握依托大数据、互联网等新技术的市场监管方式方法。一些地方在市场监管中面临着“老办法不好用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不管用”的尴尬。地方政府机构编制与简政放权工作不协同、人财物配套不同步，“放得下但接不住”、“放下去管不住”、“监管能力恐慌”等问题突出。针对上述问题，要转变监管理念，树立科学监管观；完善监管体系，从全局和战略上统筹谋划全面深化简政放权、放管结合的改革任务和目标，加强协同、统一步调；完善监管体制，形成监管合力，建立跨部门、跨行业的综合监管体制，搭建统一监管平台，整合综合执法队伍，构建协同共治监管体系；创新监管方式，实现“制度+技术”的有效监管；完善监管法律法规，坚持依法监管。