沛县深入推进行政审批制度改革

●吴凤英　崔祥琨

沛县深入推进行政审批制度改革

●吴凤英崔祥琨

新一轮行政审批制度改革启动以来，江苏省沛县把简政放权作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，夯实基础、开拓创新，切实在简政放权上求实效，深入推进行政审批制度改革，在为民服务上求提升。

一、以六张清单为抓手，加大简政放权力度

一是主动公布六张清单。行政审批事项目录清单中，行政许可事项由373项精简为204项；行政权力清单中，行政权力由3910项缩减到3479项，投资审批负面清单确定限制和禁止外商投资项目25类114项、限制和淘汰产业结构调整项目19类647项；行政事业性收费目录清单确定县级行政事业性收费项目16个领域126项；政府专项资金管理清单确定实施政府专项资金项目10类20项；部门权力事项责任清单共梳理出部门职责433条，职责边界180条，职责边界对应权力事项174条，公共服务项目275项，政府向社会转移职能事项7条。

二是确立“一目录两办法”制度体系。在公布清单的同时，出台《行政审批违法违纪行为责任追究办法》、《沛县县级行政审批事项目录管理办法》，确立起公开行政权力、完善长效机制、强化审批责任落实的“一目录两办法”制度体系。六张清单的公布，让权力在阳光下公开透明运行，为推动各部门全面正确履行职能提供基础。

二、以四项配套改革为保障，提高服务水平

规范审批、优化服务是简政放权、推进政府职能转变的重要内容。沛县以四项配套改革为保障，不断促进政务服务规范、提速、增效。

一是完善政务服务体系，打造阳光便民的政务平台。一方面，强化平台建设，深化“三集中、三到位”。沛县政务服务中心设立206个办事窗口，集中办理行政审批事项103项、便民项目49项。另一方面，按照“条件前改后、审批串改并、收费多改一”的“三改”措施，编制沛县行政权力运行流程图清单，全面公开服务内容、办事程序、审批依据、申报材料、承诺时限、收费标准等。创新思路，落实首问负责、一次告知、限时办结等相关制度，促进审批服务高效、规范。

二是推进商事制度改革，推行“三证合一”、“一照一码”。2015年10月1日以来，沛县全面实施“三证合一、一照一码”登记模式。通过建立“一窗受理、互联互通、信息共享”的登记新模式，投资者、创业者只需到市场监管综合窗口申请一次，提交一份申请材料，即可领取到市场监管部门核发的加载有18位统一社会信用代码的营业执照。办结时限由以前的平均30个工作日缩短到3-5个工作日，行政服务效能大大提高。

三是治理红顶中介，规范行政审批中介服务。一方面，实现清单管理。对中介服务事项开展合法性审查，无法律、法规、规章、规定要求的中介服务事项一律取消。编制《沛县行政审批中介服务项目清单》，明确了行政审批涉及的41项中介服务事项，并将清单公布。根据法律法规和行政审批事项目录变化情况对中介项目清单进行动态调整，规范收费。市场发育成熟、价格形成机制健全、竞争充分规范的中介服务事项，一律通过市场调节价格。对垄断性较强，短期内无法形成充分竞争的，实行政府定价管理，并深入推进中介服务收费改革，尽量缩小政府定价范围。另一方面，加强监管。指导监督中介机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业记录等制度。设立投诉举报电话，接受社会各界对中介机构的监督，规范执业行为。建立惩戒和淘汰机制。对违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等行为严格查处。

四是加强行政审批事中事后监管，完善监管体系。沛县探索新型监管模式，加强对市场主体的事中事后监管。出台《关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》，分类建立健全事中事后监管制度，制定了226条加强事中事后监管的措施，并公布沛县部门行政审批事中事后监管清单，明确各部门与其他部门、社会组织职责分工和工作重点。制定出台《沛县社会法人和自然人守信激励和失信惩戒办法（试行）》等文件，推进沛县社会信用体系建设。着力构建以信息归集共享为基础、信息公示为手段、信用监管为核心的监管制度，推动事中事后监管方式创新。

三、推进审批管理体制机制改革创新

随着行政审批制度改革的深入，体制性障碍和机制性瓶颈表现明显。沛县坚持“以改革促发展”，积极探索简约高效的基层政府治理体系。

一是以资源整合为基础，组建结构扁平的审批机构。在政务办的基础上组建行政审批局，对全县25个部门204项行政许可事项分两批划转，按许可程序和管理领域综合设置内设科室，业务科室按经济、建设、社会等领域进行设定。启用行政审批专用章，实行“一枚印章管审批”。按照“三集中、三到位”要求，将暂未划转部门和垂直管理部门的行政审批科整建制进驻县政务服务中心，实行集中审批。

二是以管理创新为手段，打造便捷高效的运行体系。在组建审批机构的同时，着力优化运行机制。第一，破除“孤岛”效应，建立审批纵横协调机制。在横向上，行政审批局与职能部门建立起审批信息共享和工作协调联动机制；在纵向上，相关职能部门协助行政审批局与国家、省、市相关业务主管部门业务专网无缝对接，确保审批手续、审批流程以及法律法规有效衔接。第二，通过实施一个窗口管接件、一张票据管收费、一个号码管服务、一张表格管评估、一个中心管审图、一把尺子管勘验、一本蓝图管规划，切实优化基本审批程序，提高审批效率。第三，实现网上联动，加快“互联网+政务”平台建设。建立集政务信息、行政审批、中介管理于一体的“互联网+政务”综合应用平台，推进政府电子政务网上大厅与实体政务大厅同步运行，探索“线上线下”一体化审批模式，实现所有行政审批事项都能通过电子政务大厅咨询、申报、审批、查询。

三是以审管分离为原则，建立科学完善的监管机制。许可权相对集中后，沛县通过制度建设，实现审批和监管既相互分离又有序衔接。第一，通过构建内部监督体系、引入外部监督、强化纪检监察监督等措施建立审批监管制度，规范行政审批行为。第二，在审批局和监管单位之间建立信息双向推送平台，实行审批信息和监管信息双向推送机制，确保审批监管无缝对接。第三，建立信用信息管理制度，加大失信惩戒力度，形成“一处违法、处处受限”的信用约束机制，实现分类分级动态监管。

（作者系沛县编办主任；行政机构编制科科长）