基于城乡统筹的县域新农村建设规划

2016-02-11闫明霞

工程技术研究 2016年12期

关键词：县域城乡规划

闫明霞

（楚雄市城市建筑规划设计有限公司，云南楚雄 675000）

基于城乡统筹的县域新农村建设规划

闫明霞

（楚雄市城市建筑规划设计有限公司，云南楚雄 675000）

文章针对城乡统筹发展的内涵进行了分析，探析城乡统筹背景下县域新农村建设规划的特点与实践，旨在为新农村建设和发展做出应有的贡献。

城乡统筹；县域；新农村；建设规划

现阶段，我国城乡差距在不断的扩大，城乡发展不平衡问题已经成为影响社会稳定和经济发展的重大问题。为了能够解决城乡发展差距过大的问题，我国提出了城乡统筹发展的战略。城乡统筹发展战略的核心在于由区域内高速发展的城市带动周围农村共同、快速发展，并且通过科学、合理的规划，对城乡空间资源进行统筹，建造城乡经济与社会共同、协调发展的新格局。因此，基于城乡统筹的县域新农村建设规划的研究具有非常重要的现实意义。

1 城乡统筹发展的内涵分析

现阶段，我国城乡统筹发展尚处于探索阶段。城乡统筹发展具有特定的内涵，是指在科学发展观的指导下，始终坚持以人为本，将农村和城市的社会和经济发展作为统一整体进行规划。同时对农村和城市发展过程中存在的问题进行统一分析，并先采取相应有效的措施针对农村社会和经济发展过程中存在的问题，这样能够有效的实现城乡统筹、协调发展的目标。城乡问题统筹处理时，应该抓住主要矛盾，采取针对性的措施。统筹是处理城乡问题以及协调发展的核心，统筹城乡发展的重点在于农村。值得注意的是，城乡统筹发展过程中应该充分发挥工业对农业的支持作用，同时还应该充分发挥城市对农村社会与经济的带动作用和辐射作用，这样能够实现充分挖掘和发挥农业自身潜力的目标。在建设社会主义新农村时，应该和城镇化建设相结合，做好农村富余劳动力就业工作，不断的改进和完善体制机制与政策体系，以便于实现改变城乡二元结构的目标。此外，还应该重点强调城乡的统一规划和建设，最终创建共同进步、相互补充、相互支持、良性互动以及地位平等的城乡发展新格局。

2 县域新农村建设规划的类型特征与实证研究

2.1 县域新农村建设规划的类型特征。

县域新农村建设规划和一般以村为单位或者简单的村庄整治存在很大的区别，它的重点是对整个县域层面的城乡以及整个产业统筹规划。城乡统筹规划建设和城乡一体化规划与城乡协调发展存在一定差别，是将城乡一体化建设作为重要内容构成或者指导思想，并不是通过简单的带动和辐射作用促进农村发展，而是在于在开放以及城乡平等的基础上，因地制宜的帮助农村解决社会与经济发展过程中遇到的各种问题。在城乡统筹规划背景下，县域作为新农村建设与规划的单位，应该以城乡统筹规划和社会主义新农村建设为最终目标，采取各种手段帮助农村解决各种问题。县域新农村建设和规划的过程中应该对建设规划内容进行调整，始终坚持城乡互动、开放以及平等为目标，加快新农村的建设和规划进程。

2.2 县域新农村建设规划的实证研究。

文章以某县域新农村规划建设项目为例，该区域距离周围几个省会城市的距离在150km以内，地理位置优越，具有非常便利的交通条件，东西向有309国道、青兰高速公路；南北向有107国道、京广铁路等；区域经济产业发众多，包括农业、工业、第三产业，区域经济的快速发展以及城乡统筹背景下，带动了新农村建设规划进程，具体实践包括以下几个方面：

（1）扩展新农村建设内容。城乡统筹背景下县域新农村建设的内容主要包括以下几个方面：①新农村服务设施的建设。基于城乡服务网络的新农村服务设施建设应该根据农村生产服务以及农民生活的特点，创建符合农村经济发展水平的公共服务网络。重点考虑村庄的建设规模，同时还应该考虑其在城乡发展中发挥的作用和村庄产业的未来发展趋势，最终确定服务设施网络规模以及服务设施建设数目；②对外交通设施建设。城乡统筹发展的本质在于城市和乡镇之间的互动和联系。为了实现城乡的协同进步和优势互补，应该创建便利的城乡交通网络，为呈现之间的联系提供便利的通道。因此在进行新农村建设过程中应该重点对对外交通进行改进和完善，根据城乡统筹规划和发展状况对对外道路进行拓宽和整治；③生态空间的建设。对于农村来说，生态空间的建设和维护具有非常深远的意义，直接关系到农村自身以及区域的可持续发展。因此在进行新农村建设过程中应该重点对绿化走廊、自然山体、河流以及农田等生态区域进行重点建设和维护，创建城乡生态一体的新农村，为实现城乡的生态化、可持续性发展奠定坚实的基础。

（2）规划重点。城乡统筹发展背景下，新农村规划的重点主要包括以下几个方面：①农村建设用地的整合。通过分析我国众多农村建设用地现状得知，在新农村用地建设过程中存在扩大化以及强制性的影响，给农村建设用地规划工作带来了许多负面影响。现阶段，我国许多农村集中居住的机会成本与直接成本都非常高，但是大部分农民都缺乏较高的生产技能，并且经济条件不好，出现了生活与生产分离的现象。实现农村建设用地由分散向集中的转变需要经过漫长的过程，在进行居民点建设过程中应该采用引导的方法，禁止采用传统强制性的方式对农村用地进行强行规划。建设环境优美的引导建设区，配备良好的公共服务设施和基础设施，能够有效的改变农村现有的分散居住格局。此外，还应该保证新的农村用地格局能够符合当地的设施状况、经济状况、交通条件以及地形条件等；②保证推行策略的科学性与可行性。新农村建设的整体方针为协调推进、因地制宜以及以农为本。在进行城乡资源配置以及产业发展的过程中，应该走特色、创新以及集约路线，充分的发挥当地农民群众的主观能动性和创造性，将城镇化、工业化和新农村建设密切的联系起来。重点打造城镇产业群，基于此不断的发展与壮大县域经济，始终坚持以全面发展为目标，以农民持续增收为核心，加强对现代农业和农村环境的建设，为农村各项事业的发展提供良好的环境，进而实现对农村的全面整治、深化改革以及建设；③正确评估与整合城乡资源。在城乡统筹背景下，想要加快新农村的建设进程，就需要对区域进行全面、细致的分析和掌握，创建完善的评估机制对区域的资源进行综合评价，以便于对城乡资源进行整合之后发挥最大的价值。县域资源主要包括以制度为核心的上层资源、人力资源、物资资源、人文资源、自然资源以及综合资源等，县域各资源之间存在密切的关联。为了实现整个县域的快速发展，应该综合应用评价机制对各种资源进行评价和整合，同时还应该利用信息与流通体系和区域内部资源，获得更加广阔或者更大区域资源的配置权，为新农村的建设和发展奠定坚实的基础。