体制之变：济南突围的制胜之道

徐先领



体制之变：济南突围的制胜之道

徐先领

摘要:中共济南市委十届八次全会确定了“打造四个中心，建设现代泉城”的目标定位。下一步的关键是落到实处，尽快见实效。结合深圳、天津等地有关经验，重点围绕管理创新、制度创新、体制机制创新，实施政府流程再造，整合行政资源，明确职能职责，让体制跟着发展走，机制跟着工作走，用体制机制的脱胎换骨，把济南打造成投资的洼地、创业的福地、发展的高地。

关键词：流程再造；资源整合；体制机制创新

政治路线确定之后，干部是决定因素，体制机制是根本保障。“打造四个中心，建设现代泉城”的“济南梦”能不能早日实现，关键要靠好干部来落实、来执行，靠好制度来引导、来保障。中共济南市委十届八次全会后，首当其冲的是，打好制度创新和干部选配这套组合拳，以务实管用的体制机制为改革发展增动力，用坚强有力的干部队伍啃硬骨头、打攻坚战。

一、城市之惑

媒体报道，济南除了泉城这个美称外，还有个名字叫“串都”；除了春夏秋冬四季外，还有个季节叫“烧烤季”，每年4月到10月，济南人一天至少吃掉7吨羊肉串……

不单是济南，全国其他许多城市都面临着这种“成长中的烦恼”：露天烧烤、占道经营、流动摊点、违法违章建设……

对于这些“城市之惑”，在市委十届八次全会上，主要领导一语中的，指出了病因，开出了良方：在管理体制上，存在职能交叉、管理分散的问题，要创新管理体制和工作机制，优化组织架构，强化督查考核，加强干部队伍建设和作风建设，着力推动工作落实。

目前，我市的其他一些重点工作，同样存在着类似问题。比如，招商引资，由两个部门分别负责内资外资；征地拆迁，也是由两个部门分别负责国有土地收储和集体土地征收；再比如，《济南市名泉保护条例》颁布已整10年了，但禁止泉池游泳的问题还是屡禁不止。这种职能交叉与管理分散并存、服务不到位与监管不得力并存的问题，已经成为制约我市经济社会发展的一大障碍和门槛。既然是门槛，拆除了就是门，搬不掉就是槛，必须下决心、出重拳，拆门槛、搬台阶，清除“中梗阻”，为九龙治水划句号，打通服务群众、服务企业的最后一公里。大建设需要大力度，大发展需要大手笔。济南要想“打造四个中心，建设现代泉城”，首先在现有工作基础上，把政府自身进一步打造好、建设好。其中，关键在于体制机制创新，抓手在于政府流程再造。

二、再造之路

政府流程再造，就是把现代企业管理中的流程再造理念与办法，运用到政府机构改革中。通过对政府部门的职能职责、组织机构、服务流程等进行重组改造，来理顺体制机制，优化服务流程，简化办事程序，强化内部协调，形成决策、执行、监督的高效互动，从而提升工作绩效，提高服务质量，以便更好地满足公众需求，取得公众认可。党的十八大以来实施的新一轮机构改革，某种程度上就是根据现阶段我国国情实施的政府流程再造。

政府流程再造的基本原则是，以市场化改革为导向，以更好更快的满足社会需求为目标，清除不必要的、重复的行政环节，实现扁平化管理。一方面简政放权，另一方面放管结合，把分散、重复、相近、相关的流程进行优化组合，透明化运作、高效率运转、低成本运行，着力打造法治政府、廉洁政府、创新型政府、服务型政府。政府流程再造的基本路径是，观念再造——职能重塑——结构重组——流程重建——考核重设——严格问责。

新常态下，实施政府流程再造是大势所趋、势所必然。早在上世纪八九十年代，美、英、澳等多个发达国家，就已实施了被称为新公共管理运动的政府流程再造。目前，不只是国外，就连国内的许多企业，都已把流程再造当做了一项常态化的工作，不断向改革创新要红利。

在科技革命不断加快，经济全球化、一体化加速推进，公众需求日趋全方位、立体化、多样化、品质化的大形势下，不管是企业还是政府，实施流程再造都是多种因素综合“发酵”，倒逼产生的结果。反之，又进一步推动了经济、社会、文化、科技的全面变革与发展。在“互联网＋”蓬勃发展的今天，世界正在加速变“平”。

三、外地之经

许多城市对政府流程再造同济南一样，都在不断实践探索，积极改革创新：

——天津市，在充分简政放权的基础上，把32个部门的187项行政审批权，收归到新成立的行政审批局，“一个图章管审批”。实行车间式、流水线审批后，原来需要跑一两年的，现在一两个月就能办妥。这项改革，从滨海新区试点，截至2014年5月，已推广到其他15个县区。此外，天津还把办事大厅搬到了网上，实行线上登记申报，线上审批审核。国务院总理李克强到滨海新区调研时称赞，这是“真正的重大改革”。目前，广东佛山、湖北武汉等地，也都在试点组建行政审批局。

——深圳市，从2010年8月，就启动了投资项目审批制度改革，不断对审批业务流程进行优化再造。到去年底，16个部门215项事项，已经实现了协同化办理、集成化运作，有效解决了“公章四面围城、公函长途旅行”的问题。同时，连带的其他非审批问题，像部门之间划地为牢，大量事项需要市领导协调等，也都迎刃而解。近日，深圳市在第六次党代会召开后，又明确提出，要把转变政府职能作为改革攻坚的突破口，不管多么困难，都要勇于改革、集中精力大胆往前推。据悉，深圳市还将出台进一步加快政府职能转变、推进市场化改革的实施方案，明确加快转变职能的路线图和进度表。

——哈尔滨市，从去年6月开始，就全部取消了市级自设的57项行政审批事项，拆除了所有自设门槛，在全国有立法权的城市中，率先实现了自设审批事项的“清零”。同时，还把企业向工商、质监、国税、地税、统计5个部门申报的17套30张表格简化成“一张表”，一下子，取消了审批前置要件35项，企业有关证照 “立等可取”。

——包头市，以简政放权为核心，深化行政审批制度改革，在精简审批事项、优化服务流程、压缩审批时限、推进工商注册便利化等方面，采取了一系列改革措施，努力管住政府这只“闲不住的手”，有效释放了市场活力，推动了政府管理创新。工业投资项目审批，原来需要360个工作日的，现在只需要29个工作日；办理临时身份证，原来需要3天的，现在5分钟就能新鲜“出炉”……

前台一个窗口搞审批，后台一群部门来服务。这就像一枚硬币的两面相反相成，表面上对立，实际上统一。简政放权是用政府的减法，激活市场的乘法。“集权”审批，放管结合，则釜底抽薪，切断了部门之间争权夺利、争功诿过的源头，提高了办事效率、服务质量，加大了执法监管力度，从根本上解决了“有了好处都来管、有了责任都不管”的问题。

四、济南之新

科学的管理体制、规范的运行机制，是高效推进工作落实的根本所在。在市委十届八次全会提出的理顺管理体制和工作机制，实质上就是实施政府流程再造。

在政府流程再造方面，核心要突出一条主线，解决一个问题，坚持两个原则，抓好四个关键。一条主线，就是要围绕适应市场经济发展，转变政府职能，理顺体制机制，走市场化改革的路子。一个问题，就是要坚持问题导向，着力从根本上解决职、权、利、责不统一，职能交叉、职责不清、监管和服务都不到位的问题。两个原则，就是要坚持有利、有力两大原则，凡事都从对工作有利、于落实有力的角度来考虑。四个关键，就是要明确职责职能、选好配强班子、强化督查考核、严格落实奖惩。

在职责职能方面，凡是一个部门能干的，就明确由这个部门去干；一个部门干不了的，需要两个或两个以上部门配合的，就明确一个部门来牵头；如果明确不了的，就指定一个部门来负责。

政治路线确定之后，干部是决定因素。事业兴衰，惟在得人。崇贤尚实，万事可成。要严格按照“实在、实干、实绩”用人标准，大力提拔和使用改革创新的实干家、促进派、力行者，让能者上、庸者下、劣者汰，使想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有奖励，不干事的受惩处，真正把广大干部的积极性、主动性、创造性充分调动起来、汇集起来，凝聚成强大的正能量。

考核是风向标和指挥棒。考核代表了一种旗帜、一种标杆、一种导向，表明赞成什么、反对什么。要紧紧围绕“打造四个中心，建设现代泉城”的目标，健全完善考核机制。千斤重担众人挑，人人肩上有指标。万众划桨开大船，众人拾柴火焰高。考核要制定具体的目标任务，更要层层分解落实，层层传导压力，把方方面面的力量全部调动起来、资源全部整合起来，以“全民战”打“攻坚战”。

严格奖惩是关键。目标考核应与干部考核紧密结合起来，落实到单位，具体到人头。要事前明责，事中负责，事后问责。没有问责，就没有担责；没有担责，就没有负责；没有负责，是因为没有明责。干与不干一个样、干多干少一个样、干好干孬一个样，最后的结果就是，工作越来越不像个样。

具体来说，在管理创新、制度创新方面，可以从招商引资、项目建设、征地拆迁、棚改旧改等重点工作入手，把内资与外资招商，国有土地收储与集体土地征收等行政资源整合起来，理顺体制机制，实施流程再造，制定权力清单和责任清单，明确职能边界和职责边界，真督实查，真考实核，重奖严惩，狠抓落实，形成优质的营商环境、良好的政治生态、浓厚的发展氛围。这样，既有利于明确责任，也有利于集中力量办大事、办成事，既与我市提出的改革推动、创新驱动和聚焦战略相吻合、相一致；又是在深入落实“全面深化改革”。

体制一变，动能无限。当前和今后一个时期，济南的发展方向已明，目标已定，下一步让体制跟着发展走，让机制跟着工作走，用体制机制的脱胎换骨，把济南打造成投资的洼地、创业的福地、发展的高地。

（责任编辑 刘晓明）

中图分类号：F127.521

文献标识码：A

文章编号：1672-6359(2016)01-0104-03

作者简介：徐先领，济南市促进贸易局副局长 （邮政编码 250100）