供给侧结构性改革与资产评估行业的有效供给

胡劲为

法定业务随着国企改制等业务的逐步减少以及评估市场的逐步开放将会越来越少，而客户真正所需的有效需求业务、高端咨询业务等将会越来越多。需求侧在悄然发生着变化，资产评估要与时俱进地扩大有效供给。作者结合行业发展的现状与趋势，认为须从业务类型、服务领域、价值类型、方法手段以及服务链条等几个维度去思考、扩大有效供给。同时，整个行业要在人才供给，尤其是在有效供给上下功夫，从高校理论人才的培养到机构实践人才的打造都需要进行改革和创新。

所谓供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。在“2016年夏季达沃斯论坛”开幕上，国务院总理李克强在致辞中表示：“中国经济发展面临结构性的矛盾，供给和需求两侧都有，主要在供给侧，我们要用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端的供给，扩大有效和中高端的供给，这既有利于经济转型，也有利于促进经济增长”。

从上述定义和李克强总理的讲话中，我们可以看出，“扩大有效供给”是供给侧结构性改革的核心观点。由此，联想到目前资产评估行业的供给，本人觉得很是相通。中国资产评估协会会长贺邦靖在第七届评估师大会上《资产评估市场创新与发展》的讲话中提到：“服务领域结构要从传统、低端向新兴、高附加值领域优化升级；增长动力要从法定业务向市场内生需求转变”，这一句话与上述李克强总理提到的“减少无效和低端的供给，扩大有效和中高端的供给”的精神实质相吻合。

一、资产评估行业扩大有效供给的必要性

我国资产评估行业起源和发端于国有资产评估业务，并伴随着国有企业产权变动和国企改制上市以及上市公司并购重组的蓬勃发展而迅速发展。国有企业是中国经济的主力军，也是中国资产评估最重要的市场，国有资产产权变动等法定业务对资产评估行业的发展起到了巨大的促进作用。资产评估行业发展到今天，也出现了一些制约行业进一步发展的瓶颈问题，比如执业质量参差不齐、压价竞争或评估收费不断走低等，究其原因主要是由于目前资产评估行业在法定业务的供给上机构过剩，而在市场内生需求业务的供给上不足的供给结构不合理导致的。

大家知道，法定评估业务是涉及国有资产和公共利益，法律、行政法规规定需要评估的业务，属于政策性业务，使用者大多为政府主管或监管部门、社会公众等。对于涉及法定评估业务的部分被评估企业而言，其本身可能并没有这种主动意愿，也就是说这种评估需求对于被评估企业并不是源于企业自身的内生需求，从而导致报告使用者和评估机构的客户或委托方（付费方）在对执业质量的标准或要求上不一致、甚至是相反的，也就是说，政府监管部门和社会公众等使用者需要的是客观、公正、高质量的评估报告，而有些客户或委托方需要的则是能够满足他们自己特殊要求甚或是预设结果的违反客观公正原则的评估报告。由于这种用户和客户分离的商业模式，导致部分机构对执业质量的选择标准不一，同时，对于部分被评估企业，由于评估不是其主动的内生需求，在评估收费方面也是秉持“价低者得”的原则，使得低价竞争现象在行业中一直存在。

上述情况的存在，使评估机构在对商业价值的认识上容易产生混淆、错位。所谓商业价值，就是指被出售的产品或提供的劳务可以为顾客创造的价值。法定业务在目前的委托机制下，容易使部分机构对商业价值的认识产生迷茫或错位，且法定业务随着国企改制等业务的逐步减少以及评估市场的逐步开放将会越来越少，而客户真正所需的有效需求业务、高端咨询业务等将会越来越多，可以说，需求侧在悄然发生着变化，资产评估的供给侧也要跟上相应的节奏，与时俱进地扩大资产评估的有效供给。

二、资产评估行业扩大有效供给的范围或途径

根据我国目前资产评估行业发展的现状、结合未来行业发展的趋势，笔者认为针对需求侧的变化，我们须从业务类型、服务地域、价值类型、方法手段以及服务链条等几个维度去思考。

（一）扩大业务类型的有效供给

前面已经提到，我国资产评估行业二十多年的发展历程是伴随着国企改革和资本市场的蓬勃发展而不断发展壮大起来的，截至现阶段仍然是以国有企业和证券类的法定、传统型评估业务为主体，源自客户内生需求的新兴、中高端的非鉴证类评估业务和管理咨询等非估值类业务还正在起步，发展步伐比较缓慢。究其原因，一是市场上已确实产生了此类需求，但由于评估机构尚缺乏相应的专业胜任能力或专业准备而无法提供相应的供给服务；二是由于目前法定的传统业务还是评估机构的主要市场，大家还习惯于纠缠在这个“主战场”，不愿去主动创造新业务的需求。新出台的《资产评估法》中有一条款为：“评估专业人员包括评估师和其他具有评估专业知识及实践经验的评估从业人员”，这充分体现了行政审批制度改革的精神。放开评估从业人员的准入门槛，允许评估师以外的具有评估专业知识及实践经验的人员在评估机构中从事评估业务，这一精神对于我们发展非法定类的评估业务和非估值类新业务既是机遇又是挑战，接下来，主要是在于评估机构怎么在这一维度上扩大有效供给。

（二）扩展服务地域的有效供给

我国资产评估行业发展到现阶段，服务地域主要还停留在国内市场。虽然近几年海外并购的资产评估业务不断增多，但评估机构主动服务于“企业走出去”、“一带一路”等国际战略的意识还不是很强。究其原因，主要是对于这一有效需求，我们的有效供给还比较欠缺，我们“海外作战”的能力水平亟需提高。

（三）丰富价值类型的有效供给

自2007年颁布《资产评估价值类型指导意见》以来，评估机构出具的评估报告基本上采用的都是市场价值类型，而其他价值类型很少涉及。究其原因，虽然与评估行业在其他价值类型的理论研究、相关准则、制度规范等方面有所欠缺相关，但同时也与评估机构针对其他价值类型的实践操作欠缺息息相关。然而，有些价值类型的评估正是目前很多客户的内生（有效）需求。比如，投资价值类型的评估，目前在我国采用的很少，而在国际市场上，投资并购评估普遍采用投资价值类型。近年来，我国国有企业不断发展壮大，对外投资并购力度不断加大，在企业投资并购中，作为价格决策基础的价值评估，需要从特定投资人的角度判断投资并购标的为其创造的价值，而现行以市场价值为主线构建的评估技术方法，难以满足投资并购评估估值及管理的现实需求，制约了国有企业投资并购业务的开展。

（四）创新方法手段的有效供给

二十多年来，我们在坚持和不断完善三种基本方法的前提下，也提出和实践了一些新的衍生方法，比如期权定价法、到期价值估算法等，但离我们目前的一些市场需求还有差距，比如，对于创业企业无形资产的评估，小股权的评估以及轻资产、互联网+、新型商业模式等新兴行业或企业的价值评估尚缺乏一些创新的方法或手段。究其原因，除了受行业准则的约束不敢轻易创新方法外，同时，与我们目前的技术研发实力有关。而资产评估行业作为专业服务业，未来的发展以“技术为王”是不争的事实。在行业深化改革的大背景下，在行政许可项目逐渐减少甚至以后取消的背景下，境外境内不同行业、专业的评估或估值机构逐鹿中原的时候，企业的核心竞争力之一还是技术。因此，未来的发展，我们必须要在评估方法等技术手段的有效供给上多样化、创新化。

（五）延伸服务链条的有效供给

服务价值链是企业通过基本服务活动和辅助服务活动创造价值的动态过程，形成一条循环作用的闭合链，服务价值链模型体现了企业以顾客为导向的经营理念。时下，很多传统行业或成熟企业都在整合产业链或服务链，延伸产业链条。产业链一体化的好处是有利于提高经营效率，实现规模经济，提升控制力或获得某种程度的垄断。而作为现代服务业的评估机构，延伸服务链有利于方便客户、提升机构的综合服务能力，加强与客户的粘性从而获得长期客户以及获得一定的超额收益等。因此，站在服务价值链的角度，不管是评估机构还是会计师事务所、投行等专业服务机构，尤其是大机构，都深知未来的发展如果只能向市场和客户提供单一的传统服务，其发展之路将越走越窄，而围绕客户的传统鉴证服务这一主业务向上下游延伸并渗透，向客户提供更多增值服务甚至是代替委托方履行部分委托方自身职能服务的一条龙、全服务链条的服务将有更广阔的空间。而有了前面业务类型、服务地域、价值类型以及方法手段等有效供给的扩大作为基础和依托，延伸服务链条的有效供给也将成为可能。

三、人才的有效供给是实现我国资产评估行业扩大有效供给的核心保障

人才是我们行业发展的根本，是核心要素；同时，适应行业有效需求的高端人才、复合型人才是评估行业扩大有效供给，从而实现转型升级的关键所在。目前评估行业人才比较匮乏，主要表现为人员加剧老化，高端人才缺乏，青年人才流失，情况不容乐观。因此，整个行业要在人才供给尤其是有效供给上下功夫，从高校理论人才的培养到机构实践人才的打造都需要进行改革和创新。

（一）资产评估专业院校应在人才培养上进行供给侧改革

高校尤其是资产评估专业高校作为评估行业人才的供给方，是供给侧的最上游，根据目前现状，也需要进行相应的供给侧改革。主要有：

1. 课程设置和教学内容上要更有针对性。要在强化资产评估基础知识学习的同时，围绕资产评估市场的有效需求，加大相关专业知识以及产业经济学的学习，努力拓宽学生的宏观视野，培养其对宏观经济和行业或产业经济的研判和分析能力。

2. 理论学习要适时与实践培养相结合。资产评估专业的实践性强，而且会涉及各行各业，情况复杂、要求各异。很多资产评估专业院校都认识到学生要尽可能多地参与评估实践，紧贴市场一线和前沿问题，了解企业的实际需求，为将来就业奠定一些基础，从而在评估机构建立了校外实践基地，但这一措施还需真正落在实处。

（二）资产评估机构也须在人才培养上进行供给侧改革

面对需求侧的悄然变化、市场需求结构的逐步调整，企业的内生（有效）需求、高端服务需求将会逐步增多，在此趋势下，评估机构应该与时俱进，加强对人才培养的供给侧结构性改革。我们要在逐步提高全员素质的基础上，着重加强对高端人才的培养和建设工作。加大力度培养和建设一批综合素养高、管理能力强、具有一定行业影响力的高端管理人才和职业道德优、专业水平高、具有一定客户粉丝的高端或复合型业务人才。为此，我们必须建立合理的薪酬待遇体系和明确的长期激励计划等激励机制，这是留住高端人才或吸引高端人才进入机构的基础，另外，良好的企业文化对人才的吸引也至关重要。