宁波加快发展甬新欧集装箱班列策略的探讨

秦 磊

(宁波市现代物流规划研究院 物流规划研究室，浙江 宁波 315042 )

宁波加快发展甬新欧集装箱班列策略的探讨

秦 磊

(宁波市现代物流规划研究院 物流规划研究室，浙江 宁波 315042 )

甬新欧集装箱班列是宁波落实我国“一带一路”战略、推进“港口经济圈”建设的重要举措。为进一步推进甬新欧集装箱班列的快速发展，在阐述甬新欧集装箱班列发展现状的基础上，从运营成本、货源组织、配套设施、管理体制 4 个方面分析甬新欧集装箱班列发展存在的问题，进而提出创新业务模式、降低运营成本、改善通关环境、缩短运行时间和加强配套设施建设的具体实施建议。

铁路集装箱运输；中欧班列；发展策略；海铁联运

中欧集装箱班列是指经我国的边境口岸 (阿拉山口、满洲里等)，再经俄罗斯或中亚各国相互衔接的铁路网运至欧洲的铁路集装箱联运班列。随着“一带一路”战略的提出，国内各城市相继开通中欧集装箱班列，如渝新欧班列、蓉欧班列、义新欧班列等。目前，全国已经有 16 个城市陆续开通了去往欧洲 12 个城市的铁路集装箱班列，运行线路 39 条，累计班列开行超过 2 000 列。2016 年上半年，中欧集装箱班列累计开行 619 列，同比增长 150%，继续保持着高速增长态势；与此同时，班列全程运行时间大幅缩减。甬新欧集装箱班列是宁波主动融入国家“一带一路”战略、推进“港口经济圈”建设的关键环节，有助于进一步推动宁波的经济发展。

1 甬新欧集装箱班列发展现状及存在问题

甬新欧集装箱班列起于宁波，经新疆阿拉山口口岸，途经中亚 5 国，止于欧洲中部，全程逾万里，共经过 6 个国家，需要 2 次转关和 2 次换轨。自 2014 年开通以来，甬新欧集装箱班列高峰期已经形成每周1 班以上的频率。宁波至中亚 5 国全程近 5 000 km，运行时间 5 d 左右；至西欧全程运行时间 15 d 左右，相比海运运到时限缩减了 10 d。甬新欧集装箱班列以宁波为桥头堡，向海联通“21 世纪海上丝绸之路”，向陆对接“丝绸之路经济带”，地理位置优越。

1.1 甬新欧集装箱班列发展现状

1.1.1 运营现状

自 2014 年甬新欧集装箱班列开通以来，宁波铁路运输和海铁联运量均实现稳步增长。运行一年内，由宁波口岸发往中亚、中欧通道的集装箱达 4 131

车，近 1 万 TEU，其中宁波北站直接发运 2 146 车。2015 年 10 月，宁波地区铁路到发量达 2 395 万 t，同比增长 1.3%；完成海铁联运量 17.1 万 TEU，同比增长 26.2%，增幅居全国 6 个海铁联运示范通道之首，整体运营状况良好。

1.1.2 货源现状

目前，甬新欧集装箱班列的出口货源以省内的轻工业产品、日用品、机械类产品、电子产品为主。2015 年宁波 GDP 达 8 011.5 亿元，比 2014 年增长8.0%，宁波已经形成以临港工业为基础、战略性新兴产业和现代服务业为支撑的现代产业体系。2015年，宁波对“一带一路”沿线国家进出口贸易总额达251.4 亿美元，占全市对外贸易总额的 1/4。宁波完善的产业体系、良好的经济发展态势和对外贸易，为甬新欧集装箱班列的货源提供了保障。

1.1.3 配套设施现状

从配套设施看，宁波市综合运输体系结构不断优化，“一环六射”高速公路格局已经形成，铁路直通港区，并且通过萧甬铁路 (萧山—宁波)、甬台温铁路(宁波—台州—温州) 与全国联网。宁波北站总占地近93 hm2，拥有仓库 7 座，总面积 37 480 m2；露天站台2 座，总面积 37 050 m2；各种装载机械设备 61 台，在华东地区处于先进水平。

1.1.4 软环境现状

宁波市有关部门积极推进港口、铁路、口岸等单位开展共赢合作，改善通关环境。宁波北站已经全面实施了信息化管理，货主从申请货运计划至收发货，整个流程全部实行计算机操作、网络化传输、信息化管理，享受“一个窗口、一票到底、一次收费”的“一站式”服务。同时，正在推进的宁波集装箱海铁联运物联网应用示范工程，将促进集装箱班列的全程联网监控和物流信息的无缝衔接进程加快。

1.2 甬新欧集装箱班列运营存在的主要问题

（1）全程运营成本较高。据调查，对于去往欧洲的货源，客户能承受的价格为每个 40 ft 集装箱 2 200美元。而据估算，如果按照每周 1～2 列的固定频次，甬新欧集装箱班列全程运营成本达每个 40 ft 集装箱9 134 美元；频次不固定时，全程运营成本为每个 40 ft集装箱 9 384 美元。同时，海运价格在不断下调，每个 40 ft 集装箱从宁波到中东欧仅需 2 000 美元，大大低于甬新欧集装箱班列运价。在运输时间和运输价格的权衡上，甬新欧通道尚未表现出充分的成本优势。目前，各大城市都针对中欧集装箱班列出台各项补贴政策，每个 40 ft 集装箱最高补贴达 8 000 美元，除渝新欧、郑欧等班列外，绝大部分中欧集装箱班列补贴每个 40 ft 集装箱 6 000 美元以上，而宁波缺乏在甬新欧集装箱班列的专项补贴，导致宁波本地大量货源流向其他具有补贴政策的城市。

（2）组织货源结构单一。目前，甬新欧集装箱班列以传统的铁路运输业务为主，面向社会组织货源，货源主要来自浙江省内，以轻工业产品、日用品和机械类产品为主，业务范围单一，货源整体价值不高，沿线国家的经济波动对出口货源的稳定性具有较大的影响。宁波地区与中亚、欧洲尚未建立稳定的经济与贸易合作，目前，宁波与欧洲之间仍然存在显著的贸易顺差，宁波从欧洲进口的商品主要是废金属和机电产品[1]，并且 2015 年的进口数量呈现下降的趋势，甬新欧通道的返程货运需求严重不足，空返成本高[2]。

（3）相关配套有待完善。甬金铁路 (宁波—金华)尚未开建，北仑支线电气化改造尚未完工，宁波港后方通道主要依靠萧甬铁路、甬台温铁路与全国铁路网相连，甬新欧集装箱班列运输线路单一，运输能力受到限制，难以满足发展要求。此外，与口岸监管相关的多式联运监管中心尚未建成，与多式联运相关的服务政策有待完善，这些因素均限制了甬新欧集装箱班列海铁联运的发展。

（4）管理体制亟待创新。甬新欧集装箱班列涉及海关、检验检疫等监管部门，以及“一带一路”沿线城市、地区和国家的交通、税务等不同政府部门，各部门之间的信息共享和交换效率对运输时间、运输成本和物流服务水平等方面具有重要影响。由于不同部门的管理规定、管理方法、管理手段、系统运行等不尽相同，需要经历货物检查、交接、报关、查验、征税、结汇、退税等繁琐手续，如果铁路、海关、边检、代理、场站等部门出现协调配合不连续，会影响

整体物流效率。同时，铁路运输的技术条件要求高于其他运输方式，物流节点的操作程序比较复杂，也会制约甬新欧集装箱班列的发展。

2 宁波发展甬新欧集装箱班列的策略

2.1 创新业务模式

（1）增强国际中转业务。充分发挥宁波舟山港国际中转和铁路直通港口的优势，发展东南亚、台湾、日韩地区的国际中转业务，鼓励这些地区改变传统的全程海运方式，在到达宁波舟山港后通过甬新欧集装箱班列转运中亚和欧洲地区，以此拓展甬新欧集装箱班列的业务范围，建立海外腹地[3]。

（2）发展跨境电商业务。除传统铁路运输业务外，依托宁波电商物流中心及宁波北站的配套优势，积极开展国际铁路快件业务，在甬新欧集装箱班列沿线的重要节点城市建立“海外仓”，与跨境电商融合发展，为国际快件提供仓储、运输全程服务[4]。

（3）拓展海铁联运业务。发挥宁波海铁联运的优势，与海铁联运腹地的相关城市合作，充分利用和开发海铁联运相关城市与中亚、中欧地区的贸易需求，将宁波作为其与中亚、中欧地区联系的枢纽，一方面有助于提高宁波海铁联运双重运输的比例，大幅降低运营成本，另一方面进一步拓展甬新欧集装箱班列的货源范围。

2.2 降低运营成本

（1）争取财政补贴政策。参照其他城市的中欧集装箱班列补贴政策，对甬新欧集装箱班列设立政府补贴机制，对由宁波直发的甬新欧集装箱班列，补贴金额根据海运运价或开通中欧集装箱班列的其他城市的补贴政策进行适当调整，形成甬新欧集装箱班列运输价格的比较优势；对经由中转城市 (具有集装箱中心站能力和口岸等经济功能的城市) 的集装箱班列，参照宁波海铁联运扶持政策的补贴力度，或者与中转城市进行协商，同样给予一定的补贴[5]。

（2）完善运价调整机制。铁路运输具有速度快、运距长、安全性高等特点，但尚未形成良好的铁路运价定价机制，需要在改革中进一步接轨市场，建立相对灵活的运价调整机制，综合考虑运输的货种、运量和运距，以确定运价浮动的范围，从而提升甬新欧集装箱班列的运价竞争力[6]。

（3）组织返程货源。充足的返程货源是降低集装箱班列运价的重要手段，为此，甬新欧集装箱班列运营方应积极组织返程货源，与中欧、中亚当地物流企业确立合作关系，建立返程物流渠道，以降低运营成本。以农副产品为例，甬新欧集装箱班列沿线国家和地区都有向中国出口小麦、牛奶、红酒等农副产品的需求，并且，这些农副产品对运输时效要求较高，针对这些需求，开展精准营销，积极揽取货源，广泛联系国内生产企业，鼓励沿线企业选择甬新欧集装箱班列，进一步稳定甬新欧集装箱班列的双向开行[7]。

2.3 改善通关环境

（1）建设宁波铁路口岸。铁路口岸对中欧集装箱班列的发展具有较大的推动作用，成都、重庆、武汉等地已经相继开通了铁路口岸。随着国家“一带一路”战略的实施和宁波“港口经济圈”建设，宁波与“一带一路”沿线国家的贸易往来频繁，进出口贸易量逐年增加，加快开展宁波铁路口岸的相关研究与建设十分必要。

（2）加强相关部门合作。①推动宁波海关、国检部门与重庆、西安等开行中欧集装箱班列的其他城市签署区域通关协议，优化甬新欧集装箱班列在中转城市的转关换装流程，在沿线各城市之间实现口岸互认、一次申报、信息共享。②建立甬新欧铁路通道运输口岸通关协调机制，与阿拉山口和霍尔果斯等口岸达成货物即到、即期换装的合作，提升货物通关效率。③推进铁路、集卡、港口、海关、外经贸等部门的合作和信息沟通，为甬新欧集装箱班列制订简化的备案手续，对甬新欧集装箱班列运输货物实施“优先申报、优先检验检疫、优先放行”和“零等待”的绿色通道机制。

（3）改善通关服务。①随着甬新欧集装箱班列业务量和查验工作量的增长，增加港口、铁路、场站、边检、海关、国检等的查验人员，以缓解查验执法人员不足的矛盾。②统筹同一关区内公路港、铁路港、航空港、海港物流园区等开放口岸人员的调配使用，提高口岸查验高峰客流疏导效率，避免大规模拥

堵。③以客户需求为导向，优化口岸查验执法人员查验方式和作息时间，提高自动化、智能化水平，积极适应铁路、港口集装箱查验业务需求，提高监管效率[8]。

2.4 缩短运行时间

目前，国内中欧班列运行时间已经大幅缩短，最快的蓉欧国际快速铁路货运直达班列 (成都-波兰罗兹) 由 2013 年的 14 d 缩短至 2015 年的 10.5 d。甬新欧集装箱班列要想提高竞争力，必须缩短运行时间，可以先从以下 2 方面着手：①促进甬新欧集装箱班列的常态化运营，提高准点率；②加强与沿线各国家和各地区相关部门的合作，通过提高通关效率、降低换轨等待时间等方式缩短运行时间。

2.5 加强配套设施建设

（1）铁路基础设施。在对外铁路方面，加强甬金铁路等铁路的基础设施建设，完善宁波的铁路网布局，提升宁波与全国铁路网的联通效率，改善宁波舟山港的集疏运结构。在港区内铁路方面，要加快穿山港支线及北仑铁路支线电气化改造项目，加快连接铁路站与港口之间“门到门”的基础设施建设，减少中转程序，提高港区内铁路通过能力。

（2）配套服务建设。加强以宁波北站为核心的仓储、查验、监管等口岸配套设施建设，申报和建设海关多式联运监管中心，通过整合监管资源，优化监管流程，提供更加先进的配套服务。此外，强化宁波电商物流中心铁路配套物流园区的功能定位和建设。

（3）信息化建设。联合铁大大网等国际铁路物流服务平台，加大甬新欧集装箱班列信息化建设力度，通过联接全国主要中欧集装箱班列的信息和服务，加强资源整合，积累大数据，优化运输组织，提升运营效率。以在经济新常态下迎接产业结构调整、转变经济发展方式的挑战。

[1] 秦欢欢，秦 胜，郑平标.基于货物价值的中欧班列目标货源分析[J].铁道货运，2016，34(8)：13-19.QIN Huan-huan，QIN Sheng，ZHENG Ping-biao.Analysis of Supply of Goods for China-Europe Block Train based on Freight Value[J].Railway Freight Transport，2016，34(8)：13-19.

[2] 李耀华.我国开通中欧班列后遇到的问题与对策[J].大陆桥视野，2015(11)：35-37.

[3] 林备战.青岛港发展中亚中欧班列的相关建议[J].港口经济，2016(3)：27-32.

[4] 周树林.服务跨境电商做强中欧班列[J].大陆桥视野，2015(11)：43-44.

[5] 许英明.“一带一路”战略视角下中欧班列综合效益发挥路径探讨[J].前沿，2015(11)：45-48.

[6] 黄 丽.加快发展中欧班列的策略浅析[J].物流技术，2016，35(4)：33-36.HUANG Li.Brief Discussion on Accelerating Development of Sino-Euro Railway Passenger Transportation[J].Logistics Technology，2016，35(4)：33-36.

[7] 古龙高.基于陆桥通道视角的“中欧班列”优化与建设的思考[J].大陆桥视野，2015(9)：46-49.

[8] 李佳峰.“一带一路”战略下中欧班列优化对策研究[J].铁道运输与经济，2016，38(5)：41-45.LI Jia-feng.Study on Countermeasures of Optimizing China-Europe Block Trains under "the Belt and Road" Strategy[J].Railway Transport and Economy，2016，38(5)：41-45.

（责任编辑 信聪聪）Discussion on Ningbo’s Strategy of Accelerating the Development of Ningbo-Europe Container Train Transportation

QIN Lei
(Research Room for Logistics Planning, Ningbo Logistics Planning & Research Institute, Ningbo 315042, Zhejiang, China)

Ningbo-Europe container train transportation is an important way for Ningbo to implement the strategy of “the Belt and Road” and construction of “Port Economic Circle”. In order to further promote the rapid development of Ningbo-Xinzhou container shipping line, this paper analyzes the problems in the development of Ningbo-Europe container train from four aspects based on the present situation, including operating cost, supply organization, supporting facilities and management system. The paper puts forward some concrete suggestions on how to innovate the business model, reduce the operation cost, improve the customs clearance environment, shorten the running time and strengthen the construction of supporting facilities.

Railway Container Transportation; China - EU Train; Development Strategy; Sea and Railway Transport

1004-2024(2016)10-0005-04

F530.85；U292.92+6

B

10.16669/j.cnki.issn.1004-2024.2016.10.02

3 结束语

2016-10-09

秦磊 (1984—)，男，山东东阿人，博士。

浙江省哲学社会科学规划课题 (17NDJC328YBM)

宁波地处“一带一路”、“长江经济带”两大战略交汇处，同时依托全国最大深水港—宁波舟山港，区位条件和资源条件得天独厚。通过发展甬新欧集装箱班列，对接“一带一路”，既可以实现丝绸之路经济带与“21 世纪海上丝绸之路”的无缝对接，又可