我国少数民族地区移动电子政务发展新思路

赵锐

（西藏民族大学，陕西咸阳712082）

我国少数民族地区移动电子政务发展新思路

赵锐

（西藏民族大学，陕西咸阳712082）

电子政务的推行与实施,是行政管理机制和管理方法的重大变革，特别是移动电子政务的出现和发展，有利于改善我国少数民族地区电子政务发展滞后的现状，有利于推动少数民族地区政府信息化建设，更好地履行政府职能。

民族地区；电子政务；移动电子政务

一、移动电子政务概述

电子政务，也称作政府办公自动化或电子政府，国际上统一采用E—Government，简称E—Gov。本文将电子政务定义为：政府机构借助现代信息技术手段将其管理和服务职能进行网络化制造，利用网络平台把线下繁琐的行政事务按照设定的程序在线上运行，从而破解时间、空间不一致及部门分割的难题，为社会大众及政府提供高效、快捷的信息化管理和服务。而移动电子政务，国际普遍称为Mobile Government或M-government，它是移动通信技术与电子政务相结合的产物，是指政府机构在借助无线通信技术的基础上，以移动通信网和互联网的有效结合为条件，实现政府管理及服务的电子化和移动化。

移动政务是电子政务创新发展的最好体现，它的出现为政府发展电子政务提供了更广阔的空间。社会公众和企业可以利用多种移动设备获得政府服务，包括移动电话、PDA、笔记本电脑、可穿戴的个人通讯设备等等。移动政务与传统的移动通信业务的区别主要表现在两个方面：一是移动政务的传送对象是数据而非语音，这类数据信息包括一般性的政府信息和商业信息；二是信息传递媒介不再局限于传统的移动通信网络，而是更广泛的借助WAP、WLAN等方式实现移动通信网和互联网的有机结合。移动政务和电子政务也有区别，虽然移动政务在实现电子政务基本功能的基础上，又增加了电子政务所不具备的移动性功能，它是将局域网、因特网和无线通信技术有机结合的产物。因此，从技术层面来说，移动政务的技术含量更高；从应用层面来说，移动政务的移动性特点具有更大的便利性；从服务对象层面来说，移动政务的受众范围更广，主要以移动终端用户为主；从平台构成层面来说，移动政务平台实现了不同终端设备之间的数据同步；从网络环境层面来说，移动政务是以移动网络厂商的通信网为依托，即中国移动、中国联通和中国电信的3G、4G通信网。

二、少数民族地区电子政务向移动电子政务的拓展

（一）拓展的原因和必要性分析

1.少数民族地区电子政务发展的不足

（1）硬性不足。电子政务的发展是以互联网的广泛运用为基础，而互联网又与计算机的硬件设施和网络的延伸范围密切相关，高昂的成本不利于电子政务扩大用户基础，加上部分偏远地区对计算机的需求较低，网络信号接收不良等硬性条件也不足。

（2）“线”的难题。电子政务还受到“线”的困扰，表现在政府服务的提供，需要以用户和政府工作人员同时在线为前提，否则极易出现公民有需求而政府回复不及时的问题，“在线性”与“在场性”造成的时间延迟削弱了电子政务的优势，严重影响公共服务的效果。

2.少数民族地区发展移动政务的优势

（1）打破地域限制。移动政务的无线技术基本实现了社会大众的全覆盖，能有效解决偏远和贫穷地区的基础设施问题，移动政务的开展主要是通过手机，手机具有应用的广泛性、成本的低廉性、操作的简便性等特点，免去了“在线”与离线的烦恼。据《第35次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2014年12月，中国网民通过台式电脑和笔记本电脑接入互联网的比例分别为70.8%和43.2%；手机上网使用率为85.8%。充分表明了移动政务的发展具有广泛的用户基础。

（2）移动政务能更好的实现政府和公民双向即时沟通，实现公民需求与政府回应无缝连接，极大地缩短了政府与公民的时空距离，有效提升了公民的积极性。

（3）移动政务更显精确性与个性化。21世纪的政府服务也强调公民的个性需求，在移动政务发展的基础上，建立需求数据库，及时掌握公民需求、反应需求变化信息，然后反馈给政府工作人员，以实现公共服务的精确性与个性化。

（二）移动电子政务潜在的价值分析

1.社会价值

（1）有利于打造服务型政府

移动政务以“为社会大众提供方便、快捷的服务”为宗旨，促进政府角色由“管理者”向“服务者”转变，不断提升公共服务的优质性和有效性。通过移动政务的沟通平台，扩大了公民政治参与的范围和程度，提高了政府决策质量，加快了行政决策民主化进程。

（2）有利于创建节约型政府

在广大少数民族地区，地广人稀，通过移动政务的移动性特点，可以轻松实现政府工作人员的移动办公，从而大幅提高行政效率，缩减行政开支。此外，移动政务的实施对于政府权力的向外分散和向下转移、实现政府组织结构的扁平化和人员精简化都具有极强的实效性。同时，移动政务的经济性有效解决了公共物品所有权成本过高而导致的所有者缺位问题。

2.用户价值

（1）提高公共服务质量

移动政务的出现继承并发展了电子政务在为公民提供公共服务方面的功能。借助移动通讯平台，移动政务逐渐被主流社会接纳，在“以公民为中心”的服务理念的基础上，不断推陈出新，变“被动”为“主动”。

（2）丰富化和有针对性的公共服务

移动政务的出现与发展满足了公民不断增长的需求，使政府提供公共服务的能力与公民对公共服务的需求相匹配。截止2009年6月，我国网民使用政府网站的比例只有19.2%，远低于发达国家和地区。电子政务的形式通常为门户网站，服务界面与内容较为繁琐、杂乱，不能满足所有用户的需求，这样就大大降低了政府网站的用户活跃度，影响公共服务供给的顺利实现。而移动政务系统在移动终端平台的服务页面简洁明了，便于查找所需服务项目，公民的使用率也随之提高。

三、少数民族地区移动电子政务建设的策略

（一）少数民族地区移动政务建设的思路

少数民族地区移动政务建设要以我国信息化建设的指导方针为依托，以需求为导向，以应用促发展，通过积极推广和应用信息技术，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政能力。

目前，少数民族地区移动政务建设仍处于起步阶段，移动政务的建设应该以地方政府为切入点，形成以点带线、以线促面、全面发展的三维立体格局。

1.对少数民族地区移动政务建设要分层次，重点发展农村和欠发达地区，再向较发达地区和城镇推进，各级政府对少数民族地区发展移动政务应予以大力支持。

2.对少数民族地区移动政务建设分阶段，依据试点地区的信息化发展水平，制订有针对性的移动政务建设阶段发展步骤。信息化水平较低的地区，重点加强移动政务的基础功能建设，在信息化水平较高的地区，可以适当加快初期建设阶段速度，尽快步入中级和高级阶段。

（二）少数民族地区移动政务建设的模式

1.政府间的移动政务（M G2G和M G2E）模式

M G2G（Mobile Government to Government），即政府与政府之间的移动电子政务，包括不同级别、不同地方、不同部门之间的电子政务。M G2E（Mobile Government toEmployee），即政府与公务员之间的移动电子政务，它主要是指政府部门与公务员之间的电子政务活动。主要包括以下内容：

（1）日常办公

日常办公主要是指政府的日常工作，包括出差和假事申请、办公设备的使用、日常费用的报销等内容。移动政务系统将事务处理申请发送到负责人的移动通信终端，负责人看到申请后可以及时将处理反馈信息发送到移动政务平台，这样就使日常事务的处理不再受到工作地点的限制。

（2）综合管理

随着移动通信网络和无线网络的广泛应用以及移动终端功能的不断扩展，移动政务也可以大力发展法律规章、政策法规、财政税收等信息的共享。例如，司法机关可以利用移动政务系统在司法系统内部之间共享司法信息，提高工作效率。

（3）移动电子培训

公务员的知识素养对政府管理水平和服务质量至关重要，通过对公务员进行定期、有针对性的培训是提高公务员知识素养的有效途径。移动电子培训成本低、灵活性高，公务员可以利用网络平台参加各类培训课程，突破了时间和空间的限制。

（4）城市网络管理

移动政务可以实现对城市的网络化管理，集中体现在突发事件的应急处理。当出现突发事件时，公务员可以通过移动政务系统把突发事件基本信息和应对申请上报至上级管理部门，根据上级指示制定应急处理方案并及时通知社会大众，提高政府的应急处置能力，提升政府在公民心中的形象。

2.政府和企业之间的移动政务（MG2B）模式

MG2B（Mobile Government to Business），是指政府和企业之间开展的电子政务活动。MG2B模式可以应用于政府发布采购信息、企业证照办理以及企业纳税申报、清算等活动。MG2B模式的另一个主体是通信运营商，政府与通信运营商的合作包括政务软件的开发与推广、信息安全技术的开发与实施、移动网络资费服务等方面。目前我国还没有专业的提供普通公民使用的移动电子政务软件，都是利用互联网软件公司设计的交流软件或网络平台来发布政务信息，其形式和方式都只是电子网站的应用，而这种网站式的应用往往没有或只提供很少的可供用户选择使用的个性化设计，无形中增加了用户的使用难度。

3.政府和公民之间的移动政务（MG2C）模式

MG2C（Mobile Government to Citizen），是指政府与公民之间的移动政务活动。发展移动政务的主要目的就是为了更好地服务社会公众，根据无缝隙政府理论，政府通过移动政务系统发布信息、提供服务，是直接面向公民个人；公民也可以根据自身需要定制政府服务项目和服务内容。目前MG2C移动政务模式主要应用于政府信息发布，例如节假日安排、税收政策以及灾害预警等。MG2C模式的应用前景十分广阔，政府提供服务的方式更加便利，受众面更广。

总之，移动政务发展和使用能够为政府、企业和公民带来极大的便利。对于公民而言，移动政务是公民获取信息和反映问题的重要渠道，他们可以随时随地对关系切身利益的问题进行查询和咨询，同时也可以将意见和建议反馈到政府相关部门，提高政府决策的准确性。对于企业而言，移动政务方便了企业获取政府政策、办事流程的信息，对企业关心的问题进行深入解答并及时解决，避免再出现企业办事等待时间过长、往返奔波等一系列问题。对于政府而言，移动政务可以纳入政府长效运行管理机制，成为公务员工作中的得力助手。利用移动政务系统，把办不快的事情办快，办不好的事情办好，从而实现管理“四效”：提高管理效力，提高服务效能，提高工作效率，提高社会效益。

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［2］王益民.电子政务规划与设计［M］.北京：国家行政学院出版社，2013:21-29.

［3］孙振凯.中国民族自治地区电子政务简析［J］.今传媒，2014（7）：42-44.

［4］李婉渝.我国移动电子政务的发展现状及路径选择［D］.山东师范大学，2014：21-23.

［5］中国互联网络信息中心.第35次中国互联网络发展状况统计报告［R］.北京：中国互联网络信息中心，2015：28-30.

［6］中国互联网络信息中心.2012年中国手机网民上网行为研究报告［R］.北京：中国互联网络信息中心，2012：15-23.

［7］中国互联网络信息中心.2008-2009中国互联网研究报告系列之“西部地区互联网络发展状况报告”［R］.北京：中国互联网络信息中心，2009：10-11.

［8］中国互联网络信息中心.2013-2014中国移动互联网调查研究报告［R］.北京：中国互联网络信息中心，2014：17-20.

（责编：张清雅）

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1008-8431（2016）01-0052-03

2015-11-12

赵锐（1990-），女，西藏民族大学管理学院2013级硕士研究生。