新形势下党的理论教育和党性教育的历史考察及基本经验

牛安生

（中国延安干部学院，陕西延安716000）



新形势下党的理论教育和党性教育的历史考察及基本经验

牛安生

（中国延安干部学院，陕西延安716000）

改革开放以来，党的理论教育和党性教育的发展历程，大体可以分为四个阶段，即拨乱反正、步入正规化教育阶段；制度化规范化阶段；提高教育的科学化水平阶段；理论教育和党性教育工作的新起点阶段。其基本经验主要有：必须高度重视党的理论教育和党性教育工作；必须坚持党的理论教育和党性教育的政治方向；必须坚持党的理论教育和党性教育服务于党的政治路线；必须坚持以习近平总书记系列讲话为指导；必须把弘扬中华优秀传统文化融入党的理论教育和党性教育。

党的理论教育和党性教育；历史考察；基本经验

党的理论教育和党性教育是党的教育最基本的内容。党的理论教育，主要是马克思主义基本理论的教育；党性教育也包括理论教育的一些内容，但突出的特点是鲜明的党性立场。理论教育的知识性特点更鲜明，党性教育的纪律、规矩性特点比较明显；二者密切相关，党的理论教育是党性教育的理论支撑，党性教育是党的理论教育坚持正确政治方向的保证，二者都是为了保证党的政治路线的贯彻落实。总结新形势下尤其是党的十八大以来党的理论教育和党性教育的历史进程和经验，对于提高新形势下党内教育的效果，锤炼“四铁”干部队伍，有十分重大的意义。

一、新形势下党的理论教育和党性教育的发展历程

改革开放以来，适应形势的发展需要，党的理论教育和党性教育大体经历了以下四个阶段。

1.拨乱反正、步入正规化教育阶段（1978～1989）。这一阶段，以中央组织部制定的1983～1990年的《全国干部培训规划》、中央宣传部《关于干部马列主义理论教育正规化的规定》、1980年和1985年中央两次批转《全国党校工作座谈会纪要》、1983年发出《中共中央关于实现党校教育正规化的决定》、1987年中央办公厅转发中央党校《关于改革中央党校工作报告》等文件为标志，开创了干部教育新局面。其主要特点，一是把马克思主义理论教育放在首位，对“文化大革命”时期形成的理论混乱、思想混乱进行了拨乱反正和澄清。二是特别重视对干部的业务培训，进行经济、科学技术和管理方面的教育，重视对干部队伍的文化教育、学历教育，干部队伍低文化结构得到很大改观。三是党的理论教育正规化、制度化。干部培训基地建设取得很大发展，各级党校成为干部培训的主渠道。

2.理论教育和党性教育制度化规范化阶段（1989～2002）。这十三年来，理论教育和党性教育的时代特色、实践特色更加突出，就是密切结合改革开放的实践加强教育。其基本特点，一是理论教育和党性教育特别重视邓小平理论的学习教育。1992年党的十四大提出用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装全党的战略任务，1993年中央作出《关于学习〈邓小平文选〉第三卷的决定》，1995年中央下发《关于印发〈邓小平同志建设有中国特色社会主义理论学习纲要〉的通知》，1998年，中央下发《关于在全党深入学习邓小平理论的通知》，中央组织部和中央宣传部印发《关于组织广大党员、干部学习〈邓小平党的建设理论学习纲要〉的通知》等，根据中央决定的相关精神，各地把学习邓小平理论纳入干部教育和党性教育，用邓小平理论武装全党，成为各级党校、干部学院教育的重要内容，这些教育取得了显著成效。二是重视对中青年干部的理论教育和党性教育。1991年，中央下发了《关于抓紧培养教育青年干部的决定》，中央和省级党校对中青年干部培训进行改革，扩大了培训规模，通过国外留学、国内重点大学深造等多种培训方式，培养了一大批复合型中青年领导人才，许多人走上重要领导岗位，为改革开放事业做出了贡献。三是在党校教育体系上，初步形成了“理论基础、世界眼光、战略思维、党性修养”的内容格局。随着改革开放的深入发展，尤其是中国加入世贸组织后，党的各级领导干部缺乏现代化知识的情况比较突出，党的理论教育和党性教育急需补课。1994年至1996年，中央办公厅、中央组织部等部门连续下发《关于组织广大干部学习社会主义市场经济理论和基本知识的通知》《关于组织广大干部学习现代科学技术知识的通知》《关于组织广大干部学习利用外资基础知识的通知》《关于组织广大干部学习社会主义法律知识的通知》等。2000年《中共中央关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定》首次提出“理论基础、世界眼光、战略思维、党性修养”的内容格局。理论基础，就是坚持马列主义基本问题、毛泽东思想基本问题和邓小平理论基本问题“三基本”的理论教育；世界眼光，即对当代世界经济、当代世界科技、当代世界法制、当代世界军事和我国国防、当代世界思潮等方面的了解和把握；战略思维，即对国际国内若干重大现实和战略问题的研究和讨论；党性修养，即在教学全过程贯穿增强党性的要求，同时专门进行党史、党建教学，开展党性党风党纪教育。这种教育，大大丰富了各级领导干部的知识涵养，开阔了各级领导干部的眼界，对适应改革开放的新形势、新要求，产生了重大影响。

3.提高党的理论教育和党性教育科学化水平阶段（2002～2012）。这十年来，党的理论教育和党性教育特别注重用马克思主义最新成果武装广大党员和干部，有以下三个特点：一是重视学习“三个代表”重要思想。2003年6月，中央发出《关于在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知》，印发了《“三个代表”重要思想学习纲要》，2003年8月，中央作出《关于学习〈江泽民文选〉的决定》，先后举办省部级主要领导干部研讨班和多种培训研讨班，进行学习培训。二是学习科学发展观。党的十六大以来，中央非常重视科学发展观问题的教育。2004年2月举办了省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班，党的十七大报告把贯彻落实科学发展观作为重要内容，并将其写入党章。2008年9月到2010年2月，全党开展了深入学习实践科学发展观活动。此后，党内科学发展观成为党校、党的干部培训机构理论教育和党性教育的重要内容，学习实践科学发展观形成高潮，科学发展观的理念越来越深入人心。三是加强干部教育培训，建设马克思主义学习型政党。这一阶段，中央提出了大规模培训干部的培训理念。2003年、2010年分别召开全国教育培训工作座谈会和干部教育培训改革工作视频会议，先后下发《干部教育培训工作条例（试行）》（2006）、《2006～2010年全国干部教育培训规划》（2006）、《中国共产党党校工作条例》（2008）等。2008年8月，中央组织部印发《关于2008～2012年大规模培训干部工作的实施意见》，与此同时还编写了大量干部培训方面的教材和学习读本。2009年12月，中共中央办公厅印发《关于推进学习型政党组织建设的意见》，对马克思主义学习型政党建设作出全面部署。这些年，各地重视学习型组织建设，从建设学习型政党到建设学习型城市、学习型企业、学习型社区等，营造了重视学习、重视创造的风气，经过几年的努力，推进学习型政党组织建设取得很大成效。

4.理论教育和党性教育工作的新起点（2012年底十八大以来）。主要有四个特点：一是凸显了习近平总书记系列讲话对理论教育和党性教育的指导作用。习近平总书记系列讲话作为马克思主义中国化的最新成果，是新形势下加强党的理论教育和党性教育的思想武器和行动指南。从2013年9月中央印发《2013～2017年全国干部教育培训规划》、2015年10月中央颁布《干部教育培训工作条例》，到2015年12月中央发出《关于加强和改进新形势下党校工作的意见》等，都吸取或大量收录了习近平总书记系列重要讲话最新内容。例如，在干部教育中，要“努力培养信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部”，要重视理想信念教育，要增强党性，要体现全面从严治党的要求等。党的各级培训机构的培训内容也加大了习近平总书记系列重要讲话的分量。二是凸显理论教育和党性教育中的问题导向。针对理论教育和党性教育存在的问题，诸如重视不够的问题、教育内容中理想信念欠缺、理论教育内容不够系统、教育的针对性实效性不强、优质培训资源整合不足、制度机制存在缺陷等问题，党的十八大以来关于理论教育和党性教育的许多举措，例如在全党开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，开展“三严三实”专题教育，强化党章党规党纪教育等，以及各级党校、干部学院的培训等，都呈现了鲜明的问题导向，有非常强烈的现实针对性。三是要求各级党校要把党性教育作为教学的主要内容，更加强调党校姓党。各级党校是党的理论教育和党性教育的主渠道，习近平总书记历来重视党校姓党，党的十八大以来，他更加强调这个问题，在2015年底全国党校工作会议上，习近平鲜明阐明了党校姓党的内涵，“党校姓党，就是要坚持一切教学活动、一切科研活动、一切办学活动都坚持党性原则、遵循党的政治路线，坚持以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党，归根到底一句话，就是要在思想上政治上行动上自觉同党中央保持高度一致。”［1］坚持党校姓党，必然要求从严治校、从严治教、从严治学。习近平总书记强调：“各级党校要坚持把从严治党要求和从严治校方针结合起来，坚持严以治校、严以治教、严以治学，把校风建设作为作风建设的重点，严格党校校纪、校规。”［2］加大各级党校党性教育课的分量，是党校姓党的重要特征。习近平总书记说：“党校党性教育单元要加大力度、增加分量，安排足够时间，形成党性教育课程体系，有效改进党性教育方式方法，提高党性教育实效。”［2］中央对党校党性教育课的课时提出了具体要求，同时，要把质量立校作为党校工作的重要抓手，努力提高教学科研质量。四是注意进一步改革完善党的理论教育和党性教育方式。党的十八大以来，我们不仅吸收理论教育和党性教育内容方面的最新成果，把成功经验上升为制度规范，而且不断改善教育的方式方法。例如加大案例教学、研讨式和现场教学方式的改革力度，进一步发挥网络培训的作用，在用好大数据、“互联网+”等理念和技术手段方面不断探索，取得了良好效果。

二、新形势下党的理论教育和党性教育的基本经验

新形势下尤其是党的十八大以来党的理论教育和党性教育丰富的理论和实践，提出了许多值得总结的经验，其中最基本的经验是：

1.必须高度重视党的理论教育和党性教育工作。所谓高度重视，就是要把党的理论教育和党性教育放到党委重要议事日程上来；就要关注、讨论党的理论教育和党性教育。2015年12月《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》规定不仅把党的理论教育和党性教育的内容和方式上升为制度规范，而且对党性教育的内容提出量的要求，“各级党校每个主体班次都要设置专门的‘党性教育单元’，针对不同班次的学制长短，安排充分的教学内容和时间，确保党性教育课不低于总课时的20%。”［3］；就要特别重视党的教育机构和队伍建设；就要“建立和实行领导干部到党校讲课制度”［3］，这都显示了党中央扎扎实实抓好党的理论教育和党性教育的决心和信心。

2.必须坚持党的理论教育和党性教育的政治方向。这个政治方向，就是党的基本路线的方向、党的代表大会和党的全会精神的方向，就是严守党的政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，其基本要求：一是始终坚定党性立场，坚持党的领导，不为各种思潮而动摇。当今时代，意识形态领域非常活跃，中国特色社会主义面临各种思想流派、各种思潮的严峻挑战，西方敌对势力西化、分化、弱化、颠覆、渗透中国的图谋从来没有放弃，国内外敌对势力相互呼应，总想制造事端，我们决不能自行解除思想武装，让敌对势力的阴谋得逞。二是党员尤其是党的领导干部要认真学习理论，学习党的路线方针政策，打牢马克思主义的理论根底和党的政策根底，自觉坚持马克思主义，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，这是坚定政治方向不动摇的理论基础和政策基础。三是要增强阵地意识，加强党的教育阵地和舆论媒体中党的领导。党的教育阵地和新闻舆论工作的政治立场决不能动摇，必须把党性原则放在第一位，必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

3.必须坚持党的理论教育和党性教育服务于党的政治路线。党的理论教育和党性教育不能孤立地进行，必须和党的政治路线紧密相联系，放到中华民族伟大复兴的宏大历史背景中进行思考，统合到中国特色社会主义伟大事业的整体战略布局中进行思考。当今时代，必须为协调推进“四个全面”战略布局服务，即为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党服务。“四个全面”战略布局是以习近平同志为总书记的党中央治国理政战略思想的重要内容，是新一届中央领导集体治国理政总体框架，是马克思主义与中国实际相结合的产物，体现了马克思主义的立场观点方法。办好中国的事情，关键在党，加强党的理论教育和党性教育，加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，锻造一支能够担当重任的高素质领导干部队伍，建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党，对于把“四个全面”战略布局落到实处，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念落到实处，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，有十分重大的现实意义。

4.必须坚持以习近平总书记系列讲话为指导，在新的起点不断提高党的理论教育和党性教育的新境界。十八大以来，党的思想理论建设的重大成果是产生了习近平总书记系列重要讲话，习近平总书记关于党的建设思想尤其是全面从严治党理论的独特建树，总结了中国共产党党的建设特别是十一届三中全会以来党的建设的经验教训，提出了全面从严治党的新思路、新方略，卓有成效地领导全党推进党的建设的新实践，取得了全面从严治党的新成果。习近平总书记党的建设思想，是马克思主义党的建设理论中国化的最新成果，它丰富了马克思主义执政党建设的理论宝库，有鲜明的时代特色，它焕发了马克思主义执政党建设理论和实践方法的新活力，是今后全面从严治党的理论武器，是加强和改善党的领导基本遵循，是推进党的事业不断前进、实现伟大民族复兴的新法宝。以习近平总书记系列讲话为指导，全面审视理论教育和党性教育的基本做法和经验，研究理论教育和党性教育遇到的新情况新问题，不断丰富理论教育和党性教育的内容，创新教育的方式方法，进一步增强教育的针对性和实效性，就一定能够在新的起点上不断提高党的理论教育和党性教育水平。

5.必须把弘扬中华优秀传统文化融入党的理论教育和党性教育中。中国传统文化博大精深，把优秀传统文化的内容纳入党性教育，是十八大以来党性教育的一个重要特点。习近平系列重要讲话中多次强调弘扬中华优秀传统文化。2013年他在全国宣传工作会议上的讲话就特别强调要弘扬中华优秀传统文化。2014年9月，习近平《在纪念孔子诞辰2565周年国际学术研讨会暨国际儒学联合会第五届会员大会开幕会上的讲话》中指出：“中国优秀传统文化的丰富哲学思想、人文精神、教化思想、道德理念等，可以为人们认识和改造世界提供有益启迪，可以为治国理政提供有益启示，也可以为道德建设提供有益启发。”［4］2015年12月，他在全国党校工作会议重要讲话中说：“党性教育是共产党人修身养性的必修课，也是共产党人的‘心学’。”［2］所谓“心学”，是明朝儒学大师王阳明创立的，其核心内容是“知行合一，致良知。”2016年5月，习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上的讲话中指出：“我们说要坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，说到底是要坚定文化自信。文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。历史和现实都表明，一个抛弃了或者背叛了自己历史文化的民族，不仅不可能发展起来，而且很可能上演一场历史悲剧。”［5］2016年7月，在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中则更加鲜明地强调：“文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信。在5000多年文明发展中孕育的中华优秀传统文化，在党和人民伟大斗争中孕育的革命文化和社会主义先进文化，积淀着中华民族最深层的精神追求，代表着中华民族独特的精神标识。”［6］这些讲话，目的就是强调文化自信，尤其强调要重视弘扬中华优秀传统文化。把中国优秀传统文化融入理论教育和党性教育，能够深化党的理论教育和党性教育的内容，使深受中国传统文化影响的中国共产党党员更加容易接受，这就大大提高了教育的效果。

［1］习近平.坚持党校姓党根本工作原则切实做好新形势下党校工作［N］.人民日报，2015-12-13（1）.

［2］习近平.在全国党校工作会议上的讲话［J］.求是，2016，（9）.

［3］中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见［N］.人民日报，2015-12-14（1）.

［4］习近平.在纪念孔子诞辰2565周年国际学术研讨会暨国际儒学联合会第五届会员大会开幕会上的讲话［N］.人民日报，2014-09-25（2）.

［5］习近平.在哲学社会科学工作座谈会上的讲话［N］.人民日报，2016-05-19（2）.

［6］习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话［N］.人民日报，2016-07-02（2）.

责任编辑：钱亚仙

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1008-4479（2016）05-0068-05

2016-08-05

中央组织部2016年干部教育培训重点调研课题“新形势下加强和改进党的理论教育和党性教育研究”的阶段性成果。

牛安生（1949-），男，河南林州人，中国延安干部学院教授，主要研究方向为党的建设。