“4+6”打出脱贫攻坚“组合拳”

代 亮

“4+6”打出脱贫攻坚“组合拳”

代 亮

为了进一步推动民生工作，山东省临沂市印发了《全市民政系统发挥六大职能作用开展“4+6”脱贫攻坚行动实施方案》（以下简称《方案》），充分发挥民政部门兜底保障、养老服务、公益慈善、社会组织、双拥优抚安置、专项社会事务管理“六大职能”作用，深入开展“4+6”脱贫攻坚行动，打出一套助推脱贫攻坚的“组合拳”。

全力落实好“四项制度”

落实低保动态管理制度。完善低保标准动态调整制度， 提高农村低保标准，2016年，临沂市兰山区、河东区等4个区提前实现农村低保线与省定扶贫线“两线合一”，2017年全部实现“两线合一”。完善低保对象动态管理制度，2016年内对全市51.7万贫困户逐一进行摸底梳理，集中复核，及时将符合条件的贫困户纳入低保范围，实现兜底保障。

落实贫困人口医疗救助制度。将贫困人口全部纳入医疗救助范围，医疗救助起付线由2万元降低为1万元，政策范围内医疗救助比例由10%提高到30%，封顶线由3000元提高到7000元，着力解决贫困人口“因病致贫”“因病返贫”等问题。

落实贫困老年人生活保障制度。全面落实80岁以上低保老年人高龄津贴和困难失能老年人护理补贴制度，按时足额发放津贴、补贴，提高贫困老年人生活水平。建立农村贫困老年人孝老扶贫制度，帮助指导415个省定重点贫困村开展家庭孝心养老工作，通过子女筹集、爱心人士捐助、集体补助等方式建立孝心养老基金，按月将子女为老人支付的赡养费发放到老人手中，并给予一定补贴。

落实孤儿、困境儿童、留守儿童保障关爱制度。认真落实孤儿和困境儿童基本生活保障制度，按时发放基本生活费和生活补贴，保障孤儿和困境儿童的基本生活。建立留守儿童关爱制度。2016年对全市留守儿童进行摸底排查，准确掌握留守儿童家庭情况、监护情况、就学情况等，建立留守儿童档案和帮扶台账，并通过政府购买服务的方式，建立专业社会工作介入农村贫困留守儿童关爱服务长效机制。

全力实施好“六大工程”

建设一批农村养老服务设施。对入住率较低的敬老院进行整合，发挥资金、土地、人员的规模效应。2018年前新建22处区域性中心敬老院，提高农村五保供养水平。加大资金、政策扶持力度，在100个贫困村建设农村幸福院或日间照料中心。

实施一批慈善救助专项扶贫工程。市、县（区）慈善总会设立扶贫专户，接收扶贫捐赠，并从慈善捐赠中拿出一部分用于脱贫攻坚。脱贫攻坚期内市、县（区）“慈心一日捐”资金全部用于扶贫脱贫。积极开展 “朝阳助学”“夕阳扶老”“康复助医”等救助活动，大力实施低保家庭先天性心脏病儿童免费手术等救助项目。

开展一系列社会组织助推精准扶贫活动。实施“双百”工程：培育发展100家扶贫类社会组织，组织100家社会组织与市委选派“第一书记”对接交流，实施一批扶贫项目，实现帮扶资源和精准扶贫的有效对接，帮助指导贫困群众就业、创业、脱贫。

开展“100家企业献爱心、优抚对象早脱贫”活动。组织100家市拥军优属协会、军民融合发展促进会中的拥军企业走访慰问贫困户中的烈士、残疾军人等优抚对象家庭，并对其家庭成员进行免费技能培训，提供就业岗位，帮助他们尽快脱贫。

开展一系列退役士兵就业创业培训活动。依托山东省交通技术学校、鲁南技师学院、临沂市技师学院等19处退役士兵培训基地，按照市场需求和退役士兵愿望，开设计算机、汽车驾驶、电气焊等培训项目，组织当年退役士兵参加培训，确保教育培训知晓率、参训率、就业率分别达到100%、95%、90%。

开展一次文明殡葬专项整治。围绕解决群众反映强烈的丧事大操大办的问题，大力加强农村红白理事会建设，综合运用村规民约、思想教育等手段，对土葬、骨灰装棺再葬、乱埋乱葬、超标准建墓立碑等问题进行集中整治，大力推广海葬、花葬、树葬等节地生态安葬方式，降低群众殡葬费用；完善殡葬服务设施，在每个县（区）至少建设1处节地生态公益性公墓，更好地满足群众殡葬需求，减轻群众丧葬负担。

（作者单位：山东省临沂市民政局）