维和警察防暴队政治工作创新路径研究

杨晓光

(武警学院 政治工作系，河北 廊坊　065000)



维和警察防暴队政治工作创新路径研究

杨晓光

(武警学院 政治工作系，河北 廊坊065000)

维和警察防暴队作为我国对外派遣的成建制武装力量，其政治工作必须结合任务实际，在继承我军战时政治工作优良传统的基础上探索创新。在从我军政治工作发展史、当前维和任务形势及未来发展趋势三个维度论述不断创新维和警察防暴队政治工作重要性的基础上，就开创新境界、探索新发展、拓展新领域、形成新格局等四个方面对创新政治工作的路径做了探索。

政治工作；继承；创新

习主席在全军政治工作会议上强调：要紧紧围绕时代主题加强和改进新形势下的政治工作，必须着力抓好政治工作创新发展。政治工作是中国共产党在长期革命斗争实践中形成的优良传统[1]，思想政治建设是我军的根本性建设，在实践中不断探索创新政治工作的方式方法则是我军的特有优势。

派遣维和警察防暴队参加联合国维和行动，是我国作为联合国安理会五个常任理事国之一为维护世界和平与安全所采取的重大决策。中国维和警察防暴队作为一支重要的成建制武装力量，开展坚强有力的政治工作必须摆在首位。从第一期维和警察防暴队成立之日起，就始终坚持“政治第一、党组织第一、思想工作第一”的建队方针，为圆满完成维和使命提供了坚强的政治保证，充分发挥了政治工作的生命线地位和作用。回眸历史、观照现实，必然发现在国际形势发生急剧深刻变化的时代背景下，维和警察防暴队的政治工作只能加强不能削弱，只能前进不能停滞，只能积极作为，不能被动应对。其政治工作要保证防暴队听党指挥、保持本色，为完成维和使命提供不竭动力，必须把握指导性、科学性与创新性的统一。

维和警察防暴队身处尖锐复杂的意识形态斗争最前沿，其官兵成分结构多元化，队伍建设复杂化，承担任务多样化，政治工作面临着许多新课题、新挑战。如何确保官兵立场坚定、政治过硬，以坚定信念、筑牢军魂？如何保持人民军队的本色和作风，面对各种外界诱惑而岿然不动？如何围绕时代主题，保持时代感和感召力，在思想上、政治上建设和掌握维和警察防暴队？如何探索政治工作服务保障战斗力建设的机理，推动维和警察防暴队建设开创新局面？这都需要以践行时代主题为牵引，推动政治工作创新发展。

一、创新维和警察防暴队政治工作的历史依据及现实需求

回望过去、直面当下、规划未来，新的时代主题总是赋予政治工作新的历史使命，唯一不变的是政治工作服务保证队伍战斗力生成的路径探索。

(一)从我军发展历史看，坚持政治工作创新是队伍不断成长壮大的力量源泉

我军能够从无到有、从小到大、从弱到强，一个很重要的原因就是依靠不断在实践中探索建立起来的强有力的政治工作。过去我们是这样做的，现在和将来也要坚持这样做。

我军初创时期，就确立了“党指挥枪”的原则，开始了从政治上、思想上建军的探索。“三湾改编”开始把支部建在连上，创造性地解决了党从政治上、思想上直接领导部队的重大问题。“古田会议”第一次提出了从政治上、思想上建军，“建立了自己的强有力的革命的政治工作”。1944年4月毛泽东同志在修改谭政在中共西北局高级干部会议上作的《关于军队政治工作问题的报告》时指出“共产党领导的革命的政治工作是革命军队的生命线”，确立了思想政治工作在我军各项工作中“生命线”的地位和传统。之后历任党的领导人都从不同方面探索了继承和发扬这一优良传统的路线。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对新时期的政治工作更是多次强调指出：政治工作要坚持科学性与创新性的统一。

正是不断探索和创新政治工作的模式和方法，才使政治工作为我党我军历经各种考验磨难而立于不败之地、最终夺取伟大的革命胜利和取得辉煌的建设成就提供了强大的服务保障。同理，维和警察防暴队作为我国政府对外派遣的一支成建制的武装力量，在与以往截然不同的任务环境中，只有坚持不断探索创新自身政治工作，才能不负党和人民的重托，圆满完成维和使命。

(二)从当前国际形势看，坚持政治工作创新是有效履行维和防暴职能的重要法宝

政治工作的作用集中体现在服务保证部队履行职能使命上。从思想上政治上建设和掌握维和警察防暴队，是保证其“能打仗、打胜仗”的重要条件，是其有效履行维和防暴职能使命的重要法宝。维和防暴任务属于具有高度政治意义的战斗任务，其政治工作既要坚持继承我军战时政治工作的优良传统，又要结合海外维和实际，在实践中创新发展。维和警察防暴队建立以来，其政治工作在不断研究新情况、解决新问题中创新发展，为维和防暴任务的顺利完成提供了坚强政治保证和强大精神动力，但解决“与时代发展新形势、部队建设和使命任务新要求、官兵全面发展新需求不相适应的问题”[2]也是其始终面临的一个问题。

当前，我们正面临具有许多新的历史特点的伟大斗争，正处于对内继续深化改革、对外做好军事斗争准备的战略转型关键期。国内，各种社会矛盾凸显，各种思想文化碰撞，给人们的思想观念带来极大的困惑，一些与群众利益相关的热点难点问题很容易被别有用心的敌对势力大肆炒作、造谣滋事，引起人们的思想困惑和情绪波动。国际，以美国为首的西方发达国家极力在政治上、意识形态上对我实施遏制牵制、西化分化、渗透策反战略，极力鼓吹“军队国家化”、“军队非党化和非政治化”，妄图使我军脱离党的领导，改变人民军队性质。国际局势中，大国博弈越来越激烈，地缘争端已成白热化趋势，维和防暴队孤悬海外，身处敌我斗争的突出阵地；既要随时准备应对各种突发任务，又要协调处理各方关系；队员远离亲人，家乡的风吹草动都可能使他们牵肠挂肚。这种情况下，只有加强政治工作，围绕时代主题，结合任务实际，不断探索创新，才能统一思想，凝聚力量，不断增强党组织的凝聚力、感召力和影响力，解决好防暴队员“为谁打仗、听谁指挥”的问题，为履行维和防暴的职能使命提供强大的精神动力。

(三)从未来趋势看，坚持政治工作创新是保持常胜不败的必然要求

维和警察防暴队一举一动事关党和国家形象，是外国民众、政府、其他国家维和队伍和联合国了解我们党和国家，评价我们所坚持的制度和道路的窗口，对于“推动军事和安全力量以和平的方式走出去”、“服务国家整体外交战略”、保护我国在外重大利益有重要意义。随着国家实力的不断增强、海外利益的不断增多及“一带一路”战略的深入推进，我国政府在国际事务中必将发挥越来越重要的作用，世界其他国家和地区对中国承担大国责任也必然寄予更多期待，我国维和警察国际执法任务量自然会水涨船高。向国际热点地区增派更多维和力量、不断扩大外派维和警察防暴队的规模是今后的大趋势，这对维和警察防暴队政治工作的要求也越来越高，如何探索创新以保持政治工作对各种新环境、新任务的有效性，保证队伍“招之即来、来之能战、战之必胜”，已经成为摆在队伍建设面前的首要问题。

经过十多年的实践摸索，我国维和警察防暴队的政治建设取得了很大成绩，但也面临新的问题和挑战。随着自媒体的普及，队员接触信息来源多，管理掌控难度加大，直接或间接冲击和影响着其理想信念、使命意识、战斗精神、价值取向和荣辱观念的确立与巩固；队员思想认识、目的动机多样多变的特点更加明显，如何在多样中谋共识、在多变中把方向以统一思想的难度加大。面对国际维和形势、任务和要求的转变，面对队员“思想观念、价值取向、道德行为和生活方式的转变，思想政治工作如何适应新形势，紧跟信息化发展的时代步伐等现实问题”[3]，如何在坚持思想政治工作灵魂、根本宗旨不变的前提下，积极探索思想观念、模式路径、方式方法的创新转变，不断增强思想政治工作的针对性和感召力，是摆在我们面前的一个重大课题。

二、创新维和警察防暴队政治工作的路径探索

(一)统一思想，开创政治工作的新境界

维和警察防暴队从选拔培训至执行任务的全程，应坚持对全体队员进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本政策的教育，使其坚定对马列主义的信仰、对建设中国特色社会主义的信念、对国家和民族发展道路的信心、对党和政府的信任，从根本上增强队员宣传“中国旗帜”、贯彻“中国道路”的自觉性，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，保证党的政治领导和外交方针在维和防暴任务中的落实，保证维和防暴队建设的正确方向。

防暴队党组织要善于利用一切时机宣传党中央、中央军委、国务院和公安部对维和任务的方针政策和命令指示，把党对维和防暴任务的领导落实到每一次行动中；要在队员中大力宣传中国对外派驻维和防暴队的正义性，使广大队员坚信我们是“正义之师”、“和平使者”，坚信我们站在正义的一边，胜利一定属于我们；要坚持用参加维和任务的责任感、为国争光的荣誉感激励队员保持旺盛的斗志，使其自觉投身到各项工作中去；要严格执行队伍纪律，发扬“三大纪律八项注意”良好作风，坚持开展社区警务的优良传统，做好任务区的群众工作，展现正义之师的政治风貌，最大限度地争取任务区民众的支持，获得世界舆论的认可，团结一切可以团结的力量，使正义之师得道多助的可能性变成现实，由此鼓舞维和防暴队员的士气。

(二)更新观念，探索政治工作的新发展

观念的深度决定行动的力度，只有敢于更新观念，工作才有创新。“军队政治工作创新发展的历史，就是一部思想解放的历史。”[4]分析维和防暴任务中政治工作遇到的困难发现，有体制上的原因，也有人员素质上的原因，更重要的原因是有些队员思想观念与维和防暴新形势不相适应。这就迫切需要维和警察防暴队的政治工作，要突围传统，瞄准国际形势发展前沿，以宽广的视野和前瞻的眼光，实现观念上的根本转变，树立互联网思维、大数据思维、大政工理念等新的思维理念，以适应维和防暴任务的新形势。

首先，要重视理论指导，避免过于依赖传统经验。战争年代，我军官兵主要来源于贫苦农民，文化水平低、理论功底浅，只好在实战中摸索政治工作的经验，因此导致经验主义在我们政治工作传统中的长期存在。有的同志习惯于照本宣科，用老的条条框框来认识新问题、解释新现实，用僵化保守的理论去指导新实践。我们要认识到，经验只是对一定范围、一定事物的客观规律的正确认识，国内的经验照搬到国外，因为风俗民情社情的变化，可能就会很不相同。另一方面，经验只是对过去的总结，随着时间的推移，条件的改变，原来的条件都发生了变化，再好的经验也不能生搬硬套。因此，经验有其自身的局限性。如果囿于过去国内已有经验，不顾任务区瞬息万变的客观情况，不去深入探求国际政治军事领域已变化了的规律，仅仅从已有的经验出发思考问题，维和警察防暴队的政治工作就缺乏应有的生机和活力。尤其是在当前大国博弈加剧、地缘战略危机风云突起的时期，如何在国际事务博弈中取得平衡，我们缺乏经验，很多时候更没有现成的答案。因此，维和警察防暴队政治工作创新必须重视队员理论素养的提高，使其普遍能够运用马列主义的立场、观点和方法，对维和防暴的现实问题进行理性思考，能够主动探索维和防暴任务的规律，升华为理性认识。

其次，要敢于超越传统，结合维和实践摸索创新。在过去长期的战争中，我军形成了一系列优良传统，并在军事实践中发挥了巨大的作用。这是我们的优势，但维和警察防暴队不能把这些优势当包袱。对一些不合时宜的东西，虽然实践证明已不适用，还认为这些曾经是有效的，舍不得抛弃。因此，对过去一些具体结论、观点，必须敢于扬弃，或赋予新的内涵，使其有新的发展。要结合实战不断分析和查找思想观念与任务要求的差距，对附加在优良传统名义下的错误观念要坚决剥离。要树立敢为人先的观念，直面维和防暴任务带来的新情况、新问题、新挑战，赋予优良传统以新的内涵；要树立有所作为的思想，把每一次任务都当成新课题来对待，避免任何一名队员形成路径依赖，在不断学习实践中探索维和防暴新规律、总结新办法、闯出新路子。

再次，要知己知彼，培养通观全局观念。由于主客观因素的制约，在较长时期内，我军战时政治工作在一定程度上存在着重“知己”、轻“知彼”的现象。对政治工作自身问题研究得多，对军事、后勤、装备等问题研究得少；对我军情况研究多，对外军情况研究少；对我们该怎么打研究多，对对手会怎么打研究少。如此便容易陷入“闭门造车”、“循环论证”的困境，要让政治工作为打胜仗提供强大的精神动力就成为一句空话。维和防暴任务为我们提供了观摩外军战法、提升官兵全天候战斗素养的机会。因此，维和警察防暴队的政治工作必须跳出“自我服务”、“自我保证”的怪圈，要在认真研究我情的同时，进一步加大对其他国家维和队伍、敌方情况及任务区社情民意的研究力度，切实把任务区的政治、社会、战斗及自然环境摸清搞准，努力使政治工作的优势在维和防暴任务中得以充分体现，也为我国大国战略和外交决策提供一手资料。

(三)转变模式，拓展政治工作的新领域

维和防暴工作是集政治、经济、军事、外交、科技于一体的综合性任务，是一国包括战斗、外交、法律、宣传、心理、网络和后勤保障在内的综合力量展现。维和警察防暴队的政治工作只有适应这一特点要求，转变运行模式和指导方式，依据法规制度指导开展工作，不断拓展服务保证维和使命的新领域，提高政治工作信息化、法制化、科学化水平。

首先，要能够统筹兼顾，保证维和警察防暴队政治工作的高效协调。维和防暴任务范围广阔、参战力量多元、任务时间紧迫、工作对象复杂、工作头绪众多，既要保证政治工作顺利展开，将上级命令、指示在第一时间传达给所有队员，确保队伍有条不紊、高速有效地运转，又要能够及时地向国内领导机关反馈一线信息，接受科学指导，必须善用统筹学原理进行筹划和组织，使政治工作有机融入维和防暴任务的全过程，有目的地展开，有步骤地实施，有准备地应变。

其次，要关注官兵内心需求，调节和引导官兵的情绪和行为。维和防暴任务时刻面临着血与火、生与死、胜与败、得与失的严峻考验，由于其关系到国家荣誉和外交战略利益，防暴队员的压力自然与在国内执行任务时不可同日而语。队员们大多数在国内长期和平环境中没有战斗经验，思想状况、心理品质参差不齐，随时可能发生在身边的战斗必然引起官兵行为的不适，甚至出现异常。在此情况下，要在加强思想政治教育，搞好经常性思想工作的同时，更加注重利用心理学、行为学的知识，来充分调节、稳定、激励、控制官兵的情绪和行为，充分发挥其勇敢精神和聪明才智，以良好的心理状态去面对各种突发事件。要注意发现和解决队员由于执行任务时间较长、离家太久、任务过重、应激刺激强烈而出现的各种不良情绪。同时，要注意了解掌握队员个人和家庭中的困难，及时向组织反映解决，以解除其后顾之忧。

再次，要充分利用移动互联技术，转变信息传播模式。有效利用自媒体平台，超越原来指挥官与一线队员的单向沟通模式，实现双向甚至多向互动。维和警察防暴队政治工作必须适应这一发展趋势，加强对政工人员的技能培训，提高对网络社交媒体信息把关能力，提高做好驻外维和网络思想政治工作的敏感性、研判力、处置能力，“培养一批既懂得思想政治工作规律，又懂得网络技术和传播规律的复合型人才”[5]，善加利用微博、微信等新兴媒体来开展政治工作，广泛开展战场宣传鼓动，做到任务在哪里，宣传网络就延伸到哪里。要探索建立全方位的对外宣传网络系统，采取各种手段在任务区前沿和纵深对工作对象实施强大的宣传攻势，配合战斗任务的完成。

最后，要运用相关法律知识，服务维和防暴任务。从国际上一段时间发生的几场高技术战争及我国十多年来对外派驻维和警察防暴队的经验来看，世界各国进一步认识到民心向背对战争胜负的深刻影响。不论是军事强国还是弱国，都在加强对国际法的研究，大做争夺道义制高点的文章。这在近期美国推动下的我国南海争端中也表现得淋漓尽致。就连美国这样的超级军事强国也开始在其作战纲要中考虑民事事项，要求其参战人员充分考虑国际法对军事行动可能造成的各种影响，以趋利避害。如果我们认识不到这一点，在维和防暴任务中就容易陷入被动。维和防暴的复杂形势，不仅要求我们的防暴队员能够熟练运用各种军事技能与所面之敌进行有效战斗，也要能够充分运用各种法律武器与之进行无形的较量，保护自己以占领道义的先机。因此，维和警察防暴队的政治工作必须充分考虑国际法的影响，做到知法善用、为我所用、不为所困，为顺利完成我维和防暴任务保驾护航。这既是在波诡云谲的国际形势中有理有力有节开展维和斗争的实践需要，也是我国对外派驻维和防暴队履行维护世界和平使命正义性的必然要求。

(四)创新方法，形成政治工作新格局

维和防暴任务区情况瞬息万变，人员思想复杂多变，靠传统的手段掌握信息、进行决策，已远远不能适应形势的发展要求。必须借助现代化的工具，以增强维和警察防暴队政治工作的及时性、有效性。将先进的科学技术运用到维和警察防暴队的政治工作中去，既是维和防暴任务的客观需求，也是我军战时政治工作发展的客观趋势。我们必须适应维和防暴形势的变化，更新方法手段，把队伍、社会、家庭衔接起来，把队伍内外、网上网下结合起来，努力实现政治工作方法、手段、渠道的现代化，推动形成全方位、宽领域、警民融合的政治工作大格局。

一是组织指挥一体化。要改变过去那种只靠“一张嘴”“一支笔”“一部对讲机”实施单向指挥的传统做法，建立全方位、无死角的立体指挥系统，以实现维和警察防暴队政治工作指挥、控制、通信、情报的信息化综合处理，有效实现全天候、全体人员无障碍交流。从开始执行任务，就要自动连入系统。通过系统使上级的命令、指示迅速传达到所有队员，一线的战况和人员情况也能被所有队员看到，系统内的人员随时可以进行互动以凝神聚智。使参战队员随时能听到上级的声音和队友胜利的喜讯，随时都能看到自己和战友英勇顽强、不怕牺牲、身先士卒的真实情景，以及全国人民和全世界爱好和平、主持正义的人们坚决支持我们的感人场面，从中受到鼓舞和激励。

二是人员搭配智能化。要建立维和防暴人员数据库，设计程序进行自动匹配，在出发前培训时就要充分搜集所有队员的基本情况、性格特点及缺陷、爱好特长等，将其录入数据库，并按统筹学原理，做配对分析，以根据任务区反馈的情况实时进行干部、队员配备、替补方案的生成。一旦需要，指挥中心的计算机迅速按照指定条件从众多的方案中进行优选，使各类人员的配备更加科学合理。

三是联络工作信息化。有必要建立内容丰富、简明翔实、检索方便、符合维和防暴任务需求的联络信息库。把各种情况分门别类地输入电脑数据库，努力做到分门别类、一清二楚，以便执行任务需要时能快速检索，随时征用。如任务需要的技术人员的工作单位、政治面貌、家庭地址、联络方式等，如熟悉任务区社情民意、风土人情和国际事务的专家基本情况等，并提前做好沟通协调，有需要能够随时提供咨询。另外对主要任务对象的武器装备的性能、战斗力状况及首领和主要领导人的情况也要储入信息库，真正做到随需随取，为快速服务维和防暴任务打下坚实的基础。

[1]沈壮海,刘玉标.六十年来中国共产党关于思想政治工作地位与作用的理论发展[J].思想教育研究,2009,(10):15-19.

[2]汤介均.把握信息化条件下军队思想政治工作中的“变”与“不变”[J].中国军队政治工作，2008,(5):62-63.

[3]任天佑.论创新政治工作发展模式[J].中国军队政治工作，2009,(6)：58-65.

[4]军事科学院军队政治工作研究中心课题组.改革开放以来军队政治工作创新发展研究[J].中国军队政治工作，2009,(1):62-67.

[5]马福运,张瑞芬.十六大以来党的思想政治工作的创新思路[J].学校党建与思想教育,2014，(10):19-22.

(责任编辑李献惠)

The Innovation for the Political Work of Peacekeeping Riot Police Squads

YANG Xiaoguang

(Department of Political Work,The Armed Police Academy,Langfang,Hebei Province065000,China)

Peacekeeping Riot Police Squads are independent armed units dispatched by China.Its political work must be improved and combined with the actual tasks in accordance with the good tradition of our army political work.This article explains the way to improve it in terms of the history of our army political work,the current situation and the future development trend of peacekeeping mission,which means to create a new realm,explore new development,and expand new areas,form a new pattern of innovation.

political work; inheritance; innovation

2015-11-03

杨晓光(1979—)，女，山东文登人，讲师，社会学博士。

●国际安全与维和研究

D813.2

A

1008-2077(2016)03-0031-05