边检机关处置口岸突发事件媒体应对策略研究

朱晓红

(武警学院 研究生队，河北 廊坊　065000)



边检机关处置口岸突发事件媒体应对策略研究

朱晓红

(武警学院 研究生队，河北 廊坊065000)

当前边检机关在处置口岸突发事件的媒体应对工作中存在着思想不够重视、应对消极缓慢、缺乏沟通策略等不足。边检机关应从制定媒体应对预案、建立完善新闻发言人制度、掌握突发事件信息发布的“四个度”以及加强口岸现场媒体管理等方面做好口岸突发事件的媒体应对工作，以构建责任型政府，打造和谐口岸。

边检机关；口岸突发事件；媒体；引导

习总书记指出，各级领导干部要努力提高同媒体打交道的能力，尊重新闻舆论的传播规律，正确引导社会舆论，要与媒体保持密切联系，自觉接受舆论监督。*参见：习近平总书记于2009年3月2日在中央党校春季学期开学典礼上的重要讲话。如何在处置突发事件过程中有理有力有节地应对媒体，成为各级政府面临的重要课题。

基于口岸的涉外性、窗口性、开放性等特点，较于一般突发事件，口岸突发事件具有以下特征：公共性和涉外性更高；危害性和破坏性更大；敏感性和紧迫性更强。因此，口岸突发事件历来是国内外新闻媒体高度关注的焦点，如何妥善应对媒体也是边检机关面临的一大难题。

一、边检机关处置口岸突发事件媒体应对工作的重要意义

(一)构建责任型政府的主要体现

随着政府职能的不断转变和公众参与意识的增强，突发事件的处置通过媒体传播为公众所广泛关注。边检机关作为一线执勤执法部门，日常工作的开展和突发事件的处置均处于媒体和公众的监督之下。突发事件发生后，边检机关反应是否迅速，处置是否妥当，已不仅仅是边检机关和口岸联检单位的内部问题，而是构建责任型政府的重要体现。因此，如何恰当地与媒体沟通合作，已经成为新形势下边检机关的必修课。

(二)创建和谐口岸的有效举措

执勤执法活动中的突发事件，很容易产生负面影响。在处置突发事件过程中，如果与媒体的沟通交流出现分歧和偏差，即使及时反应、妥善处置，也可能会迅速成为舆论焦点。因此，在处置口岸突发事件信息传播工作中，边检机关应主动出击，坚持信息公开，及时发布事态情况，牢牢掌握舆论主动权，更加有效地树立边检机关的公信力，维护口岸的和谐稳定。

(三)自媒体时代的必然选择

在突发事件信息传播中，网络和手机等自媒体*Me Media或We Media，通常指QQ、MSN、博客、微博等。在一定程度上影响着信息的传播。边检机关若不重视主流媒体的先入先导作用，对主流媒体封锁信息，失去舆论引导的主阵地，则公众就会选择网络和手机等自媒体发布的危机信息。自媒体的随意性、监督缺失等不足，极易导致谣言大行其道，不仅严重歪曲事实真相，干扰突发事件处置的进程，更会引发不必要的恐慌，造成社会的不稳定。因此，在自媒体时代，边检机关更应充分利用主流媒体的舆论引导、调控作用，以“主流声音”带动舆论走向，用官方消息打破谣言。

二、边检机关处置口岸突发事件媒体应对工作现状

在“互联网+媒体”的时代，突发事件处置稍有不慎，政府机关就会成为众矢之的。其引发的社会舆论，进而又会在一定程度上影响事件的发展。随着公众知情权和参与意识的提升，越来越多的公众力量广泛参与到公安工作和边检执法领域。边检机关作为国家的“第一门户”和面向国际的“窗口单位”，具有公众性强、关注度高、国际影响力大等特点，已经处于高度媒介化的环境之中。然而，当前一些边检机关处置口岸突发事件媒体应对工作仍存在着诸多问题。

(一)思想上重视不够，对媒体角色认识不足

长期以来，在政府与媒体的关系中，政府往往居于强势地位，媒体处于弱势。然而，随着互联网的普及和自媒体的强势兴起，媒体角色发生了重大变化，媒体与政府的关系更加趋于平等化，甚至在网络舆论中媒体占据了主导权。

2011年，有网友发表了一篇博客：自己在某国际机场出境时，因未办妥泰国签证被边防检查站阻止出境。后在边检民警的暗示下，声称自己过境泰国去法国而顺利出境(事实上，其护照上有真实有效的法国签证)。这篇博文一经发布，立即引发了大批网友的热议。很多网友留言称“边检民警逼着旅客撒谎”，对边检执法产生了质疑。事发之初，边检机关未予以重视，导致形成了较大范围的舆论。尽管后来边检机关对该事件作出了解释，但效果并不明显。

近年来，边检机关逐渐认识到了突发事件处置中媒体应对工作的重要性，开展了舆论引导专业培训、走进当地媒体等一系列探索。然而，就全国公安边防系统而言，此项工作仍处于“部分单位有所认识，少数单位有所行动”的阶段，特别是在舆论引导意识和与媒体沟通方面还存在着一定的欠缺。[1]一些边检机关在突发事件处置的媒体应对环节，存在着思想上不够重视、行动上缺乏主动、配合上停滞不前等诸多不足。

(二)应对上消极缓慢，易失舆论话语权

在舆论话语权渐渐脱离政府“掌控”的情况下，部分领导干部却未能及时转变观念，仍然将媒体视为“麻烦源”，奉行“封、捂、堵、压、瞒”[2]的对策。面对媒体记者的追问采访，领导干部更多的是“消极应对”。在处置口岸突发事件时，一些边检机关应对媒体时更多的是采取控制和管理手段。特别是，当发生负面突发事件时，第一反应往往是“不能让媒体知晓”。这种消极心态的产生，既与部分口岸突发事件的涉密性有关，也反映了边检机关在媒体应对方面的认识不足，以及对处置突发事件的不自信。

上文提到的网友发表博客事件发生后，边检机关发现了负面舆论的扩散。然而，没有在第一时间作出回应，间接“坐实”了该网友的说法和其他网友的质疑，给边检机关带来了不可挽回的负面影响。可见，信息发布的消极被动，不仅会失去话语权，也会失去公众的信任，往往带来更为严重的问题。在媒体舆论监督常态化的情况下，边检机关应意识到“与其被动疏导，不如主动出击”，积极寻求与媒体的“合作”，在尊重媒体以及公众信息需求的前提下，以舆论引导的隐蔽方式妥善进行处置突发事件报道。

(三)策略上忽视沟通，导致对抗对立

媒体应对的关键在于有效沟通，包括事前沟通、事中沟通和事后沟通。事前沟通泛指边检机关与媒体的日常沟通和关系联络，这是与媒体保持良好关系的基础。事后沟通是指处置突发事件后续报道中的沟通，不仅能为突发事件的处置排除潜在后续隐患，更能显示出边检机关对媒体的重视程度。多数边检机关往往忽视事前和事后沟通，认为只有在处置突发事件时才需要沟通。

在处置突发事件的媒体应对工作中，部分边检机关存在着“主人”心态，试图控制沟通的主动权，不及时说实话，不说全部实话，甚至对媒体说假话。这种消极配合或者不配合，只会导致失去媒体的信任，形成与媒体对抗对立的不利局面。

三、边检机关处置口岸突发事件媒体应对策略

(一)制定突发事件媒体应对预案

制定媒体应对预案是突发事件媒体应对工作的第一步。许多危机公关案例失败的教训之一就是缺少媒体应对预案。如果有突发事件媒体应对预案，突发事件发生后就会迅速将舆论管理纳入突发事件处置工作中，而不会在舆论中时时处于被动地位。

在《国家突发公共事件总体应急预案》和《突发事件应对法》中，对建立突发事件的应急预案体系作了规定。不过，涉及的内容主要是事件本身，对媒体报道和舆论引导没有详细的规定。在口岸突发事件处置中，边检机关制定了比较完善的处突预案，但部分单位尚未制定媒体报道管理和舆论引导预案。

媒体应对预案应主要包括以下内容：报道范围和报道原则，应对机构和预警体系，信息管理与新闻发布，媒体服务与媒体管理，应急保障与责任追究。

(二)建立和完善新闻发言人制度

可靠的消息能从源头上杜绝谣言产生，减少可能影响出入境秩序的不良因素。在口岸突发事件的媒体应对工作中，应实行统一指挥、归口管理，指定新闻发言人。发言人是边检机关正式授权的代言人，是边检机关向新闻界和公众发言的全权代表。发言人通常由边防检查站站长、边检处处长等领导担任。为增加透明度，让公众全面、准确了解口岸突发事件信息，最大限度地消除口岸突发事件的负面影响，现场处置指挥部应确定统一、准确的报道口径，让发言人通过便于公众知晓的方式，及时公布口岸突发事件处置信息。在应对媒体采访时，发言人要掌握口岸突发事件的起因、经过、控制现状等全部细节，作出适当回应。未经允许，任何单位和个人不得擅自接受媒体采访，不得向公众发布任何信息。

(三)把握好突发事件信息发布的四个“度”

边检机关在处置口岸突发事件信息发布的过程中，要巧妙运用危机传播沟通的四个“度”原则，即态度、速度、尺度和梯度。

1．态度——积极回应，把握主动权

在当今的自媒体时代，即使报纸、电视等传统媒体不报道，由于口岸的公共性与涉外性，突发事件仍然能够借助自媒体瞬间传遍全国甚至全世界。而自媒体传播的信息往往不权威、不准确，甚至出现谣言。采取“鸵鸟政策”不仅不能降低公众对事件的关注度，反而为谣言传播提供巨大的空间，最终只会错过舆论引导的最佳时机，失去公众的信任。因此，边检机关应积极回应媒体对突发事件的采访，提供权威信息，把握主动权，引导事件朝积极方向发展。

2．速度——尽快发布，抢占“第一时间”

“在突发事件传播中，最可怕的不是记者抢发新闻，而是记者抢发的不是政府发布的新闻。”[2]在突发事件发生后，边检机关新闻发言人要在第一时间作出反应，及时、简要、恰当、准确地对事件状况和性质作出说明和解释，掌握舆论的主动权。

传播学中有“先入为主”的规律，或者叫“首因效应”，是指当受众面对两种冲突的信息时，两种信息的呈现顺序会影响受众对信息的接受。[3]“先入为主”的信息往往会使公众对事件形成固有的看法和判断。因此，边检机关只有第一时间发布新闻信息，才能先声夺人、先发制人。反之，如果保持沉默或者封堵新闻来源，不在第一时间进行信息发布，公众便无法从正当渠道得到消息，就会从其他方面寻求信息来源，从而可能导致错误决策。

3．尺度——明确报道范围

随着公众对政府信息知情权的要求越来越高，突发事件的新闻发布尺度也越来越难以把握。但必须要明确，新闻发布不能事事发布，新闻发言人也不能有问必答。当前，国际社会对于政府信息形成了“以公开为原则、不公开为例外”的公民知情权保障原则。我国对于信息公开尚没有形成统一规定，事关国家安全、国家秘密等信息，由政府部门单独制定保密规定。口岸突发事件可能会涉及恐怖主义、毒品犯罪、偷渡等情况，边检机关必须有选择性地进行新闻发布，明确报道范围，严把保密关。

4．梯度——分阶段、分层次发布

梯度信息发布机制已成为当前公共关系危机传播中的一项重要策略。梯度信息发布是指根据事件发展的不同阶段、事件对公众的影响程度、公众对事件的信息需求程度和心理承受程度，有计划、分步骤地发布信息。[4]鉴于突发事件的复杂性和延续性，新闻发布工作必须跟踪事态的发展和变化，连续不断地通报事件的最新动态。

突发事件发生初期，在事件没有完全弄清、没有最后结论的情况下，发言人要及时提供经过审批可以公布的事实，或是已经得到确认的部分信息(比如何时、何地、何人、何事等基本情况)，通过及时回应来把握舆论导向的主动权。公众对于事件的高度关注，以及由事件引发的紧张、恐惧等心理，不可能通过一次性告知全部信息而完全化解。因此，在信息掌握比较充足的情况下，应该分阶段、分层次发布信息。梯度信息发布不仅能给予边检机关充分的处置时间，保障信息的真实性，更能使公众平缓地接受信息，消除不安心理。

(四)加强突发事件处置现场的媒体管理

口岸限定区域，是根据出入境边防检查、监护、管理等工作的需要，依据国家法律、法规在出入境口岸划定的一定区域，是边检机关实施出入境管理的主要场所。任何媒体进入口岸限定区域采访，都必须经过边检机关的批准，接受边检机关的管理。

一是颁发口岸限定区域记者采访许可证。根据突发事件的处置需要，边检机关可在口岸限定区域或指定地点设立新闻中心，通过了解、审核、登记记者的相关身份和所在媒体等信息，判断是否存在恶意报道倾向，作出是否颁发口岸限定区域记者采访许可证的决定。对于不得进入限定区域的媒体记者，应讲究策略方法，给予统一解释。

二是划定媒体隔离区域。对于持有口岸限定区域采访许可证的媒体记者，应视情开辟专门采访区域，并派专人与记者进行沟通、协商。口岸限定区域不适用“无障碍采访”理念，应设定媒体记者的采访、拍摄限制，严禁其在边检机关划定的警戒线区域外采访、拍摄。对于记者恶意挑衅、制造事端等不良行为，现场民警要保持高度警觉，予以礼貌性制止，避免发生直接冲突。必要时，可依法对其进行警告，做好全程录音、录像工作，固定证据，事后依法处理。

三是妥善应对境外媒体记者。若发现境外媒体记者，现场处置民警应立即报告站主管领导，由站或总站通报地方党委政府外宣部门，商请共同应对。

四、结束语

在口岸突发事件发生和处置过程中，媒体会进行大规模的新闻报道，这是边检机关必须积极面对的。媒体应对是口岸突发事件处置的重要组成部分，媒体引导是口岸突发事件能否处置得当的关键所在。边检机关只有从实际出发，根据口岸突发事件的特点和处置要求，妥善、快速、有效应对媒体，与媒体进行有效的沟通、合作，才能在口岸突发事件处置中最大限度地发挥媒体的积极作用。

[1]王鹏．公安边防部队处置突发事件中的舆论引导探析[J]．福建警察学院学报，2014，(1)：62．

[2]刘笑盈．突发事件处置与舆论引导[M]．北京：五洲传播出版社，2013：69，113．

[3]刘晓红，卜卫．大众传播心理研究[M]．北京：中国广播电视出版社，2001：149．

[4]谭昆智．公关原理与案例剖析[M]．北京：清华大学出版社，2008：228．

(责任编辑刘彦超)

On the Media Strategy of Border Authorities Dealing with Port Emegency

ZHU Xiaohong

(Team of Graduate Student，The Armed Police Academy，Langfang，Hebei Province065000，China)

The current media strategy of border authorities dealing with port emergency has not been insufficient in that port emergency is not taken seriously，the response is slow，the communication strategy is not proper.It is suggested that border authorities handle this emergency in terms of making media plans，establishing press secretary system，understanding “four degrees”of the emergency information release and the port media management，to improve the border authorities dealing with media，to build our responsible government and the harmonious port.

border authority；port emergency；media；guide

2015-11-09

朱晓红(1987—)，女，山东潍坊人，警务硕士研究生。

D631.46; E222

A

1008-2077(2016)03-0009-04