济源市：全面提升困境儿童生活救助水平

徐运军

济源市：全面提升困境儿童生活救助水平

徐运军

近年来，济源市各级党委、政府和民政部门历来高度重视儿童福利事业，出台了关于困境儿童生活救助方面的一系列政策，将全市1945名困境儿童全部纳入社会福利和社会救助保障体系，使困境儿童救助工作取得了明显进展。

一、注重调研，为困境儿童救助夯实基础

济源市民政局从2014年开始，采取调研先行、政策指引的思路，启动并开展困境儿童救助摸底工作。全市统一安排调查时间，统一发放调查表格，围绕精准定位到村、精准识别到户、精准建档到人的目标，以乡镇为单位对困境儿童基本信息进行详细排查登记，准确掌握其数量、身体健康状况、接受救助程度、就学情况及监护情况、家庭情况等，建立完善纵向贯通市、集聚（开发）区、镇、街道办事处、村（居），横向联接民政、教育、公安、卫生计生、人社、扶贫、共青团、残联等部门的全市困境儿童信息调查网络体系。

二、出台政策，为困境儿童救助提供支撑

2014年12月10日，济源市人民政府以制定困境儿童生活救助为重点，结合实际，出台《关于印发济源市困境儿童基本生活救助暂行办法的通知》，为开展困境儿童基本生活救助提供强有力的依据与支撑。该文件一是坚持城乡一体、均衡发展，在政策上没有城乡差别，补助标准城乡一样。二是坚持高标准，广覆盖，根据困境情况，将困境儿童分为五类，全部纳入保障范围。事实无人抚养儿童，按城市低保标准的130%执行，即每人每月500元；重病家庭儿童，原则上按城市低保标准的110%执行，即每人每月救助400元；重残家庭儿童，原则上按城市低保标准的100%，即每人每月救助360元；单亲家庭及其他困境儿童，原则上按不低于城市低保标准的平均补差执行，即儿童每人每月救助230元；低保家庭儿童，按照批准的相应类别与现享受的低保补助金之差予以补平。截至目前，全市有困境儿童1869户共1945名，全年累计发放困境资金460.3万元。同时，加强困境儿童救助与城乡医疗救助、低保等的衔接配合，将困境儿童全部纳入医疗救助范围；并将低保家庭的儿童按照各自的困难情况给予差额补平，为困境儿童的基本生活、医疗保障、教育保障奠定了坚实基础。此外，实行动态管理。产业集聚区（开发）区管委会、镇人民政府（街道办事处）负责本辖区内困境儿童救助的动态管理和跟踪服务工作，及时掌握困境儿童基本情况，确保困境儿童的基本生活不低于周围儿童的平均生活水平，更不能因经济原因使义务教育阶段困境儿童辍学。同时，困境儿童出现终止救助情况的，及时办理终止手续。

三、强化责任，提高困境儿童救助能力

首先，强化家庭监管责任。用“法、理、情”引导和督促困境儿童的监护人履行好职责，对困境儿童进行教养和保护。其次，完善村居（社区）监督责任。充分发挥基层自治组织的职能，督促家庭履行监护责任，劝诫并坚决制止监护人侵害未成年人合法权益；坚持和完善村民自治制度，将留守儿童困境儿童关爱救助工作纳入村规民约。第三，强化政府主体责任。建立工作机制，形成政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的困境儿童救助工作机制；主动公开政策，通过政府门户网站、民政局网站、报纸等媒体大力宣传困境儿童救助政策，让政策公开透明，使群众家喻户晓；加强责任追究，经办机构和人员因失职或徇私舞弊、滥用职权违规办理困境儿童救助的将依法追究其责任；对截留、侵占、挪用困境儿童救助资金的责任人将严肃处理，造成损失的依法赔偿。第四，强化社会救助责任。向社会公开救助职能部门的电话，全天候、全时段接受群众求助信息；主动与公安、城管部门对接，及时掌握流动人群动态，提前做好流浪困境儿童的防控工作。

（作者单位：河南省济源市民政局）