执行民主集中制不断增强组织纪律性

薛成莉梁明霞

（中共乌鲁木齐市委党校新疆乌鲁木齐830000；中共喀什地区委党校新疆喀什844000）

执行民主集中制不断增强组织纪律性

薛成莉①梁明霞②

（中共乌鲁木齐市委党校新疆乌鲁木齐830000；中共喀什地区委党校新疆喀什844000）

［内容提要］民主集中制执行的好坏，直接关系党内生活的质量，直接影响党的路线方针政策的贯彻，甚至影响党的团结统一。在党内生活中，破坏民主集中制的情况时有发生，既有领导班子民主不够、个人说了算的问题，也有集中不够、班子成员各自为政的问题。因此执行民主集中制的重要性越来越引起各级组织的重视。

党内民主集中制

习近平同志指出：“严肃党内生活，最根本的是认真执行党的民主集中制”。民主集中制执行的好坏，直接关系党内生活的质量，直接影响党的路线方针政策的贯彻，甚至影响党的团结统一。

党领导全国各族人民进行的建设中国特色社会主义的伟大事业，是前无古人的开创性伟业，需要调动和发挥全党的积极性，需要全体党员忘我的参与投入。真正实行民主集中制，就可以有效地发挥全党的积极性。要在党内生活中形成认真执行民主集中制的良好氛围和习惯，不断增强全体党员尤其是党员领导干部的组织纪律性，从而“努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。”当前，无论是有力推进党的建设新的伟大工程，还是持续推进中国特色社会主义伟大事业，都需要营造一种生动活泼的政治局面。这种生动活泼政治局面的，内在要求就是要处理好民主与集中的关系，要利用好对立统一规律，让民主在集中的指导下广泛发扬，让集中在民主的基础上正确实现。也只有如此，才能有利于中国特色社会主义事业的顺利开展，有利于中华民族伟大复兴中国梦的早日实现，有利于党的执政地位的更加巩固。因此，我们必须真正坚持问题导向，既重视解决民主不够的问题，又重视解决集中不够的问题，使执行民主集中制的过程同时成为增强组织纪律性的过程。

一、最大限度地发扬党内民主，切实解决民主不够的问题

党内民主是党的生命，是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证；发展党内民主，是马克思主义政党的优良传统和党的先进性建设的本质体现，也是马克思主义政党确保充满生机和活力的根本途径。

（一）要真正发扬党内民主，就必须鼓励讲真话

在党内，在领导班子内，党员干部能不能讲真话事关重大。真话，就是实话，就是心里话。如果出于对党的事业的关心，出于强烈的责任意识，善于讲真话，经常讲真话，那党内民主就是真正的、真实的；相反，如果因为私心杂念，因为个人利益，看风使舵，巧舌如簧，八面玲珑，欺上瞒下，废话一大堆，假话一大套，“今天天气哈哈哈”，你好我好大家好，那党内民主就是虚假的、虚伪的。真正的党内民主是否能够得以实现，离不开良好的民主氛围，离不开班子中主要领导的民主作风，离不开对党员干部的正确引导。

鼓励党员干部讲真话，其中的一条要求就是要允许讲错话。因为真话不一定是真理，真话中有正确的话也有错误的话。对于真话中错误的成分，也大可不必紧张害怕，相反正好可以通过开展批评教育的正确方式进行纠正，既帮助说错话的同志提高认识，也对其他同志分辨正确观点和错误观点提供了帮助。

共产党人就要搞“群英会、群言堂”，要让人讲话，始终坚信“让人讲话，天塌不下来”的真理；要创造让党员讲真话的良好环境，让讲真话、听真话成为党内生活的常态，这样才能最大限度地发扬党内民主。

（二）要真正发扬党内民主，就必须做到光明磊落

对于领导班子而言，每位成员能否光明磊落，直接关系到党内民主的质量。班子中的班长首先要心胸开阔、光明磊落，要有强烈的自律意识，做到先正其身而后正他人，要求其他成员和普通党员做到的，自己首先做到；要求其他成员和普通党员不能做的，自己坚决不做。这样，才有底气和勇气发扬党内民主。如果班长对自己要求不严，甚至存在这样那样的问题，那发扬党内民主对他来说，无疑就是引火烧身。即使在不得已的情况下，在一些场合也会强调要发扬党内民主，但他一定只会表现为口头上的发扬民主，实际执行起来就会变成不折不扣的一言堂，听不得不同声音、不同意见，更不要说听批评意见了。

除了班长首先要光明磊落、率先垂范之外，其他成员和普通党员也必须以党的事业、人民利益为重，不隐瞒自己的观点，把问题摆到桌面上。要有担当精神，首先做到无私，然后才能无畏，才能以对党对人民高度负责的态度，揭露工作中的缺点和错误。真正的共产党人必须牢记“心底无私天地宽”的训诫，遏制私心，张扬公心，始终坦坦荡荡，正大光明。

（三）要真正发扬党内民主，就必须力求实实在在

发扬党内民主就是要保障党员的民主权利，为党员经常性无障碍地行使自己的民主权利创造条件、提供便利，而不能采取手段打击报复那些敢于说真话、提意见的党员，不能肆意侵犯党员的民主权利。这样的情况，一些领导干部在重大事项上，自己先表态，先定调，然后再让其他党员干部发表意见，最后大家异口同声地说没意见。这样做，从表面上看，好象是发扬了党内民主，给了每一位同志发表自己意见的机会，但从实质上看，是典型的一言堂，是经过伪装的假民主。唯有追求实实在在的党内民主，才能有利于形成党内良性互动的正常关系，才能使党内不管是领导还是普通党员都成为平等的同志，而不是人为地分成高低贵贱三六九等，从而破坏党的团结，影响党的事业。

发扬民主必须体现党的统一领导，必须沿着正确的方向，而不能利用民主搞个人主义、本位主义。事实上，也的确存在这样的情况，习近平同志就曾毫不客气地指出：“有的领导干部只讲民主不讲集中，班子讨论问题时没有采纳自己的意见就很不高兴，或者脑袋长在屁股上，为了自己的那点权力争得不可开交”。言犹在耳，我们一定要引以为戒。

二、努力实现正确集中，有效解决集中不够的问题

既然民主集中制是民主和集中的有机结合，那么有了民主这个基础，就必须进一步地实现正确集中。能否做到有效、正确的集中，直接关系到党的领导核心作用发挥的程度，直接影响决策质量的好坏，万万不能出现那种贻误事业的议而不决、决而不行。

（一）要实现正确集中，就必须善于领导善于分析

从某种程度上讲，集中相比较于民主，更考验领导能力。在发扬民主的过程中，在党员干部提出的意见建议中，既有合理的，又有不合理的；既有代表多数人的意见，又有代表少数人的意见；既有能够解决的意见，又有短时间内无法解决的意见等等，也就是说这些意见往往十分繁杂，需要归类整理，需要分析判断。要花大功夫下大力气分析这些意见，去伪存真、去粗取精。对所有意见首先要重视，不能使提意见成为走形式、走过场；其次，对意见要有反馈，不能让提意见的党员干部感到提了白提，没有动静，没有反应，从而灰心失望。要经过正确的集中，对分散的无系统的意见进行认真的归纳综合，化为系统的意见，再据此作出兼具科学性与可行性的决策，执行下去就有了起码的保证。当然，在实行正确集中的过程中，对意见的分析综合，有些时候是需要在会议上当时作出处理，既不能大而化之不负责任地随意表态，又不能含含糊糊地应付表态，只能是实事求是地作出符合实际情况的表态，这恰好就是检验领导能力和领导艺术的时候，也正好可以判断领导能否真正倾听群众呼声，是否真正践行群众路线。大多数情况下，在会议后由领导班子成员一起进行分析，集思广益，判断是非，决定取舍。无论哪种情况，都对领导的群众观点和分析能力提出了较高的要求。

（二）要实现正确集中，就必须积极开展思想斗争

在发扬党内民主的过程中，受党员干部的思想觉悟、综合素质等方面的影响，会出现五花八门的观点、意见，这就要求首先必须分清是非，搞清楚哪些意见是言之有理的正确意见，哪些意见是错误意见。对那些错误意见，就必须指出其错误所在，要做深入细致的思想工作，开展积极的思想斗争，思想上不交锋，就缺乏明确性和彻底性。在任何时候都要注重用正确思想反对错误思想，让有错误思想同志心服口服地认识到自己的错误，从而没有包袱地接受正确意见，这样就达到了统一思想的目的。只有在坚持开展积极思想斗争的前提下，在集中正确意见的基础上，才能有正确的集中统一。就全党来说，也是这样：先有统一认识，然后才能有统一政策、统一计划、统一指挥、统一行动，也才能步调一致。正所谓：民主很重要，集中不可少。

在党内开展积极的思想斗争，就必须利用好批评与自我批评的武器。要出于团结的愿望开展批评与自我批评，并经过正确的批评与自我批评达到新的团结。在开展自我批评时，一定要敢于解剖自己，敢于揭短亮丑，敢于与自己作斗争，目的是改造自己，提高自己。在批评别人时，一定要有帮助同志的坦诚态度，敢于坚持原则，敢于提出尖锐问题。此外，无论是批评还是自我批评，都应该把关注点放在大问题上，多注意政治思想上和组织纪律上的问题，不能因小失大。要使批评和自我批评成为党员干部坚持真理、修正错误的最有利武器。

（三）要实现正确集中，就必须坚决反对自由主义

自由主义是实现正确集中的大敌。早在1937年9月，毛泽东同志就写了著名的《反对自由主义》一文。自由主义的最大特点就是“取消思想斗争，主张无原则的和平，结果是腐朽庸俗的作风发生，使党和革命团体的某些组织和某些个人在政治上腐化起来”。“自由主义是一种腐蚀剂，使团结涣散，关系松懈，工作消极，意见分歧。自由主义使革命队伍失掉严密的组织和纪律，政策不能贯彻到底，党的组织和党所领导的群众发生隔离。这是一种严重的恶劣倾向”。毛泽东同志提出“反对自由主义”的要求对于党员干部来说，是一个永恒的课题，也是一个艰巨的任务。因为自由主义根深蒂固，它的来源在于小资产阶级的自私自利性。自由主义者总是把个人利益放在第一位，总是唯我独尊。毛泽东同志当年还入木三分地给自由主义者画了像，列举了自由主义的十一种主要表现。时至今日，这些表现在许多党员干部身上还多多少少地有所存在。习近平同志对此也很清楚，他曾指出，在有些领导班子里，“班子成员各自为政，把分管的领域当成‘私人领地’，互不买账，互不服气，内耗严重”，这些都影响和干扰正确的集中，都无益于党的事业的有序推进，因而实在要不得。

有了集中指导下的广泛的民主，有了民主基础上正确的集中，民主集中制这一根本组织制度和领导制度的巨大优越性就能充分彰显，全体党员干部的组织纪律性就能不断增强，各级党组织的战斗力就能充分体现，党的事业就会获得有力保障。

［责任编辑：王开幕］

1.《习近平总书记系列讲话精神》中共中央党校出版社.2013年11月第1版

2.《党校精品课》中共中央党校出版社2013年11月第1版

3.《毛泽东选集》第二卷人民出版社1991年6月第2版

4.《中国共产党章程》人民出版社2011年11月乌鲁木齐第1次印刷

［DOI编码］10.3969/j.issn.1674-6287.2016.04.03

D261.1

A

1674-6287（2016）04-0014-03

2016-08-22

薛成莉，中共乌鲁木齐市委员会党校党史党建教研室、副教授。梁明霞，中共喀什地区委员会党校党史党建教研室、高级讲师。