借助“一带一路”破解传统制造业困境——以河北省盐山县管道装备制造业为例

2016-02-11宋立楠

中共石家庄市委党校学报 2016年3期

关键词：困境一带一路

宋立楠

（中共中央党校　研究生院，北京　100091）

借助“一带一路”破解传统制造业困境——以河北省盐山县管道装备制造业为例

宋立楠

（中共中央党校研究生院，北京100091）

[摘要]当前，我国经济发展进入新常态，经济发展速度由过去的高速增长向中高速增长转换。2008年以后，我国传统制造业出现下滑趋势。在次贷危机、人民币升值、原材料价格下跌和劳动力成本上升、融资困难及钢管“双反”政策等多重影响下，河北省盐山管道装备制造业出现了市场需求萎缩、国内产能过剩等迹象。“一带一路”战略的提出给盐山管道装备制造业发展带来了机遇和挑战：一方面，从出口导向战略升级为多层次的产业合作，通过对外直接投资将过剩产能转移出去；另一方面，通过与“一带一路”沿线国家开展技术合作，推动管道装备制造业的技术进步和结构升级。

[关键词]“一带一路”；管道装备制造业；困境；战略构想

2013年9月和10月，习近平主席在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（简称“一带一路”）的重大倡议，得到国际社会高度关注。李克强总理在参加2013年中国—东盟博览会时强调，铺就面向东盟的海上丝绸之路，打造带动腹地发展的战略支点。“一带一路”战略的提出，既提升向东开放水平，又加快向西开放步伐，在推动东部沿海地区率先转型升级的同时，促进我国中西部地区的对外开放，在实现东西互动过程中促进中部地区崛起。2015年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，对一带一路的时代背景、共建原则、框架思路、合作重点、合作机制等进行了详细的描绘。2015年11月，党的十八届五中全会公报中再次指出，推进“一带一路”建设，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。从中国经济所处的转型升级阶段来看，“一带一路”战略的提出恰逢其时。“一带一路”战略以基建输出为重点，在短期内，可以帮助中国消化过剩产能，其中1单位的基建投资将拉动上游相关产业1.89单位的生产扩张；在较长时期内，“一带一路”则有助于我国外储投资方向多元化，并助力于亚太经济一体化，从而促进我国区域经济更趋平衡和提升中国在亚太地区的影响力[1]。

一、盐山管道装备制造业概况及面临的困境

河北省盐山县位于河北省沧州市东南部，是国家扶贫开发重点县，总面积800平方公里，辖6乡6镇，450个行政村，总人口48.7万。1984年被国务院批准为“环渤海经济区开放县”，2004年被国家发改委规划编入“京津冀”都市圈，2015年京津冀协同发展规划纲要出台，盐山县被规划其中。

盐山的支柱产业为管道装备制造业，已有30多年的发展历史。目前，已有管道装备企业1100余家，规模以上企业126家。管件产品分17大类，2400多个品种，管材产品5大类，200多个品种。产品广泛应用于电力、石油、化工、市政管网等领域，已形成核电火电、输油输气、市政管网、整机装备四大产业链条。先后被命名为“中国管道装备制造基地”“国家新型工业化产业示范基地”“河北省首批工业聚集区”“中国管道管件出口基地”。2014年4月被省政府确定为省级经济开发区。

然而，2008年开始，中国制造业开始出现下滑趋势。在次贷危机、人民币升值、原材料价格下跌和劳动力成本上升以及融资困难等多重影响下，盐山管道装备制造业出现了市场需求萎缩、利润率下降的趋势。同时，盐山管道装备制造业还面临着国内限钢节能减排政策以及钢管“双反”政策的困境，工业用电量和外贸出口分别呈现出13.21%和16.24%的下降趋势，盐山县管道装备制造业在历经近三十年的迅速发展后，面临着前所未有的困境。

（一）市场需求萎缩，利润率趋于下降

产能过剩是当前我国制造业面临的主要发展瓶颈之一。在全球金融危机后大规模经济刺激政策的带动下，我国出现了从传统产业到战略性新兴产业的大范围产能过剩，中国钢管业的运行态势也不例外，增速也在回落。据统计，2014年我国共生产钢管8898万吨，比去年同期增加459万吨，增长5.44%，仍高于钢材增速（4.5%），占我国钢材产量的比例为7.9%。钢管表观消费量8006万吨，比上年同期增加426万吨，增长5.62%。钢管出口量为938.60万吨，比上年同期增加38.18万吨，增长4.24%，占钢材出口量约10%。2014年12月份管材综合结算价格环比下降52元/吨，降幅为1.16%，出口价格继续下降，降幅为9.24%。可见，我国钢管总体上产销处于平稳状态，意味着我国国内市场需求已经趋于峰值的平台区，并出现了产能过剩的趋势[2]。再加上铁矿石等原材料价格持续回落，钢管价格持续下跌且下跌远大于制造成本的跌落，企业利润率逐年降低。

（二）创新能力不足，产品附加值低

盐山县管道装备制造业建有省级“院士工作站”一个，自主研发新技术、新产品200多项，专利121项，相对来说数量较少，缺乏科技发明创新的土壤，只有4家企业被认定为国家级高新技术企业。大多数企业仍然停留在花钱买技术，用市场换技术的阶段，不愿意投入巨额资金、时间、人力资源进行技术研发，造成大部分企业产品附加值低，缺乏核心竞争力。同时，知名品牌匮乏，一些高端产品不能满足用户需求，某些品种、规格的高端钢管，因技术不过关或质量不稳定而不能生产。另外，一些企业产品质量问题层出不穷，产品精度不够，使用寿命短，质量不稳定，可靠性差，以次充好的现象时有发生，也严重影响了盐山管道装备业的形象和声誉。

（三）高端人才匮乏

近几年，随着管道装备制造业为主的工业企业不断发展壮大，为本县劳动力提供了大量就业岗位，一半以上的劳动力选择了在县内就业。但是本县劳动力文化程度普遍偏低，在对214名劳动力进行抽样调查后发现，小学及初中文化程度的占总数的46.3%，接受过职业技能培训的仅占17.75%，80%以上的人未参加过劳动技能、法律维权、职业道德等知识培训。其次，作为一个县城，无论是投资环境、创业环境、生活环境还是工资待遇都无法与大城市相比，难以吸引外地高层次人才。再次，盐山县城没有大中专院校和科研机构，本地一些优秀人才大多通过高考考取到大中城市的高等院校，毕业之后更是愿意留到一、二线城市打拼，回原籍工作的少之又少。因此，本地人才层次较低，外地高层次人才缺乏，优秀人才流失已经严重制约了盐山管道装备制造业发展。

（四）资金投入短缺

盐山管道装备制造企业都是民营企业，在当前成本增加、出口需求减少、利润微薄的局面下，迫切需要资金维持生产，如果资金短缺的问题不解决就只能选择停产或倒闭。尤其是大量的中小企业，规模较小，抗风险能力较弱，信用等级较低，监管成本较高，金融机构普遍不愿意借贷给中小企业。而盐山金融市场单一，资本市场发展严重滞后，民间直接借贷利率又太高，中小企业承受不起。因此，融资难的问题直接制约了中小管道装备制造企业的生存与发展。中央和各级政府都会安排专项扶持资金，用于创业扶持或支持企业开展项目研发、对外合作交流和知识产权创造等，但中小城市政府财权和财力都有限，这些扶持资金不光数量少、渠道少，且申请程序繁琐、条件要求苛刻，可谓是杯水车薪。

（五）贸易壁垒高筑

受近期国内钢铁市价屡次刷新历史的影响，一些国家开始在警惕中国廉价的钢铁资源，以反倾销手段为主不断抵制中国的钢管出口。我国管道装备在出口额快速增长的同时，面临的贸易壁垒越来越严重。美国自2010年开始，对中国生产的油气行业用钢管征收惩罚性关税，直接导致我国向美国出口钢管锐减。2014年1月，墨西哥宣布对我国无缝钢管每吨征收1569.92美元的最终反倾销税；2014年2月，美国对我国石油管材作出反补贴行政复审初裁，补贴幅度为1.49% -31.78%；2014年3月，欧亚经济委员会对我国输俄、白和哈关税同盟油井管发起反倾销调查；2014年4月，巴西决定对我国无缝钢管征收六个月的临时反倾销税；2014年5月，美国继续对我国薄壁矩形钢管征收反倾销和反补贴税；2014年6月，美国继续对我国不锈钢焊接压力管征收反倾销和反补贴税[3]。这一切都严重影响我国管道装备制造业的生存。

二、“一带一路”带来的机遇与挑战

过去几年，在依靠投资拉动、扩大内需政策的环境下，盐山管道装备制造业迎来了前所未有的发展盛宴。然而，在全球金融危机后大规模经济刺激政策的带动下，我国出现了从传统产业到战略性新兴产业大范围产能过剩的现象。盐山管道装备制造业也面临着产能过剩、技术水平低下的突出矛盾。“一带一路”战略为盐山管道装备制造业化解过剩产能、实现转型升级带来了重大战略机遇。同时也要看到，“一带一路”沿线国家地缘政治复杂，部分国家政局不稳，宗教文化差异大，再加上国家公共服务平台体系建设滞后，企业开展国际经济合作能力水平低，盐山管道装备制造业在融入“一带一路”战略中也面临着一定的风险和挑战。

（一）机遇

1.转移过剩产能

产能过剩已经成为制约盐山管道装备制造业发展的瓶颈，向“一带一路”沿线国家转移产能将成为化解盐山管道装备制造业产能过剩的新路径。“一带一路”战略辐射包括东盟、南亚、西亚、中亚、独联体、中东欧等在内的65个国家和地区，总人口44亿，经济总量约21万亿美元，分别占全球的63% 和29%。这些国家和地区大多是新兴经济体和发展中国家，普遍处于经济发展上升期，工业化和城镇化是这些国家和地区面临的重要发展任务，基建需求最为明显。例如，哈萨克斯坦政府提出的以基础设施为主的“光明大道”经济振兴计划。同时，基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域，对于管道装备制造业来说，有着广阔的市场吸收和发展空间。目前，中国正在筹划和建设西北、西南、东北、海上四大油气战略通道，包括中亚四条能源管线、海上丝路能源枢纽、中俄油气管线合作、中巴能源走廊、中缅能源通道等。这些油气管道建设为盐山管道装备制造业“走出去”带来了难得的历史机遇。

2.延长产业链和价值链

“一带一路”战略的提出，打开了盐山管道装备制造业参与国际投资合作的空间，为深化国际经济合作注入了新的动力。“一带一路”沿线大多是新兴经济体和发展中国家，有着丰富的自然资源、矿产资源和能源资源。能源产业发展是这些国家的发展方向，这一方面对管道装备有着巨大的需求，另一方面通过发挥企业的前后向关联效应，延长企业的产业链和价值链，推动盐山管道装备制造业全产业链项目的深度合作，开展从工业研发、工程设计、装备制造、工程建设、产品贸易到营销模式的全面合作。以互联互通为发展路径，从引进外资和对外投资的合作模式转变为资金流、技术流、信息流、人才流的全方位国际经济合作形式，真正实现盐山管道装备制造业的全球化发展，并培育出具有国际竞争力的管道装备制造企业。

3.推动产业结构转型升级

全球金融危机后，美国等西方国家提出了“再工业化”战略，旨在重塑实体制造经济，这也被业内称作“第三次工业革命”。“美国制造”最突出的核心竞争力是产品的科技与创新，其标志是由技术变革所引领的智能制造。这一信号在全球为中国制造业敲响了警钟，中国制造业进入消化传统产业和引领新兴产业的叠加发展期，传统产业的转型升级和培育新的经济增长制高点成为中国制造业增长的新动力。盐山管道装备制造业应借助“一带一路”战略，通过全产业链的国际经济合作和生产要素的国际重组推动传统制造业的转型升级。“走出去”的过程包括产品“走出去”和技术“走出去”两方面内容。通过与沿线国家的技术合作，一方面提升盐山管道装备制造业的技术水平，使盐山制造不断与国际标准相对接；另一方面在项目合作中带动中国技术走出去，在国际标准制定中发出自己的声音。

（二）挑战

1.政治不稳定和恐怖主义

“一带一路”战略涉及地区范围广，国家多，地缘关系复杂，部分国家政局不稳定，民族宗教矛盾严重，恐怖主义泛滥。尤其是叙利亚危机、欧洲难民潮、俄土矛盾升级、中亚面临的“三股势力”（宗教极端势力、民族分裂势力和国际恐怖势力）的严峻挑战、美国的“亚太再平衡战略”以及日本和西方国家在周边渗透等，严重制约了中国开展国际经济合作的步伐。当前，以ISIS为代表的新型恐怖主义组织的兴起，更是加剧了中国企业“走出去”的风险。除此之外，这些国家之间普遍存在着经济差异过大、经济状况不佳、法律制度不健全、政府透明程度不高等问题，还有一些国家国有化和征收风险高，通货膨胀严重，金融体系发展滞后，经济结构单一，加大了对这些地区的投资成本和风险。

2.政府公共服务体系建设滞后

企业对外投资设计领域广、问题多，并且缺乏对沿线国家的系统深入的研究，对外投资的经验不足，经营能力也有待提升，需要国家引导和各级政府以及各部门的协调。当前，“一带一路”建设的愿景与行动文件已经制定，然而具体到相关领域和相关行业还缺少相应的顶层设计和战略引导，缺乏相应的宏观指导以及战略性、系统性的规划。另外，由于各级政府和政府各部门之间缺乏清晰的职责定位，在对外援助、工程建设和产业投资方面缺乏系统有力的配合，政策系统性不强。并且，风险预警、信息发布、人才培养、展会对接等政府公共服务不到位，使得企业往往因为信息不足、认识不够、能力不强在对外投资时出现裹足不前或蜂拥盲目。

3.企业的国际参与能力有待提升

目前，中国企业还普遍处于“走出去”的初级阶段，尤其是盐山管道装备制造企业普遍跨国经营水平不高，国际化经验不足，突出表现为：一是对“一带一路”战略和开展国际经济合作认识不够，过去更多关注的是产品出口，对于“走出去”投资建厂等全方位的国际经济合作缺乏认识和积极性，对国际竞争的规则不熟悉；二是核心竞争力不足。盐山管道装备制造企业缺乏知名品牌以及核心技术和产品，一些产品的技术标准和开发条件与投资国不相匹配，市场化程度有待进一步提高；三是缺乏国际人才。盐山管道装备企业人才层次较低，缺乏规范性经营和国际化运作所需要的人才；四是企业文化和经营管理理念落后。个别企业经营行为不规范，社会责任意识淡薄，有一些企业在走出去的过程中将国内的经营陋习和不正当竞争手段直接带到国外，严重损害了中国企业的国际形象。

三、战略构想——借力“一带一路”实现转型升级

（一）设想

当前，中国经济步入新常态，经济发展正逐渐由高速增长向中高速增长转换。管道装备制造业在要素成本快速上升，产能周期性和结构性过剩，国内市场低迷的背景下，通过“一带一路”战略，向外输出制造业优势，为过剩产能寻求新的发展空间，对于在全球范围优化中国的产业布局，具有重大的战略意义。基于此，盐山管道装备制造业要在深入分析海外市场的前提下，进行国际产能合作的探索和创新。一方面，从出口导向战略升级为多层次的产业合作，通过对外直接投资规避在产品出口中遇到的反倾销等贸易壁垒和贸易摩擦，将过剩产能转移出去；另一方面，通过与“一带一路”沿线国家开展技术合作，通过合作建立技术研发中心，推动管道装备制造业的技术进步和结构升级。

（二）政策建议

1.建立政府公共服务体系

对于县一级政府来说，要在推动盐山管道装备制造业融入“一带一路”战略中充分发挥积极主动作用。一是要建立政府信息发布平台，及时发布“一带一路”沿线国家的投资环境和舆情环境，进行风险预警，提供企业所需要的市场信息，发布投资指南供企业参考，避免企业因信息不足而出现投资失误；二是加大相关教育投入，为走出去的企业培养一大批经济贸易、金融、财会、法律、外事及技术人才；三是设立专门的“驻外商业服务机构”，负责为对外投资企业和机构提供法律、劳动签证、采购、贸易、投资、物流信息等各方面服务，帮助企业解决在进行国际经济合作过程中遇到的各类难题；四是拓展展会对接等合作形式。通过举办专题展览会、信息发布会等形式，宣传展示盐山管道装备企业的品牌和产品，扩大其市场影响力，为有投资意愿的企业与当地企业洽谈投资事宜搭建平台；五是充分发挥金融服务实体经济的作用，鼓励传统金融机构创新金融产品，建立适应企业需求的资本市场，规范发展风险投资和股权投资基金，为盐山管道装备制造企业“走出去”提供金融支持。

2.促进产业向中高端迈进

过去，盐山管道装备制造业的快速增长主要来自于生产能力的规模扩张，当前进入经济增速换挡期，盐山管道装备制造企业要想借助“一带一路”战略实现新的经济增长，根本要在传统产业基础上提高产品的科技含量，通过产业升级和产业价值链及产品附加值的提升创造新的增长动力。首先，加大创新投入，不断加强创新基因的培育和植入，让创新成为盐山管道装备制造企业“走出去”的强大驱动力和市场开拓的试金石；其次，淘汰落后产能，优化产业结构。将不适应新常态的企业淘汰出局，适应新常态的企业优化产品结构，提升质量和效益；最后，通过“走出去”开展国际经济合作，向全球市场输出高科技产品、成套设备和服务模式，打造一批在规模实力、质量效益、创新模式、品牌声誉、话语权和影响力等方面都取得巨大成就的跨国公司，向全球竞争的产业链价值高端迈进。

3.提升企业国际参与能力

盐山管道装备制造企业在“走出去”过程中要学习和借鉴发达国家的先进经验，不断提高自身的国际参与能力。一要摆脱过去只盯资源和市场的旧思维，不断拓宽思路和视野，从过去的货物贸易转向产业合作；二要完善海外转移企业的内部治理，避免出现违法经营、无序、恶意竞争的现象；三要顺应投资国的政治经济制度和投资、环境保护的相关规定，在生产标准、安全标准、技术贸易壁垒、竞争政策、知识产权、争端解决、环境保护、用工政策等方面与国际标准相对接，减少“走出去”过程中遇到的困难和纠纷；四要认真研究“一带一路”沿线国家复杂的投资环境和舆情环境，树立公关意识，主动与东道国政府、当地社区建立沟通渠道，在遭遇不公平待遇时，积极寻求政府的帮助；五要抱团出海，防止恶性竞争，通过抱团出海争取税收、土地、用工等方面的当地优惠政策，共同应对在“走出去”过程中面对的地域文化差异和各种风险。

参考文献：

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责任编辑：任芃朴