混合所有制经济在城市燃气公司的实践与探索——以南充嘉能天然气有限责任公司为例

杨　莹唐志勤邱　莎臧　勇

（1.中国石油西南油气田公司川中油气矿广安作业区，四川　广安　638000；2.南充嘉能天然气有限责任公司，四川　南充　637909；3.中国石油西部管道公司油气销售部，新疆　乌鲁木齐　830013）



混合所有制经济在城市燃气公司的实践与探索
——以南充嘉能天然气有限责任公司为例

杨莹1唐志勤2邱莎2臧勇3

（1.中国石油西南油气田公司川中油气矿广安作业区，四川广安638000；2.南充嘉能天然气有限责任公司，四川南充637909；3.中国石油西部管道公司油气销售部，新疆乌鲁木齐830013）

摘要积极发展混合所有制经济，是我国基本经济制度的重要实现形式。在阐述了混合所有制经济的概念及发展历程的基础上，从制订合资协议和公司章程、建立法人治理组织结构、建设公司文化、建立健全规章制度、强化财务管理几个方面介绍了南充嘉能天然气有限责任公司10年来的混合所有制经济实践的情况及成效，由此得出城市燃气公司发展混合所有制经济的一些启示：实行混合所有制经济是全面深化国有企业改革的主要方向，公有经济占主导地位是城市燃气公司发展混合所有制经济的主要形式；有效融合股东间的企业文化是混合所有制公司健康和谐稳定发展的价值基础。

关键词城市燃气公司混合所有制经济合资协议公有制主导企业文化融合

修订回稿日期：2016-03-09

0　引言

党的十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“要积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”［1］。把混合所有制经济提到我国基本经济制度的重要实现形式的高度，是经济制度理论研究上的重大突破，也为全面深化企业改革发展指明了方向。笔者拟就南充嘉能天然气有限责任公司（以下简称“嘉能公司”）的混合所有制建立和发展为例对城市燃气公司实行混合所有制经济作一探讨。

1　混合所有制经济在油气企业的实践概述

1.1混合所有制经济的概念

混合所有制经济是指产权分属于不同性质所有者的经济形式。宏观层面的混合所有制经济，是指一个国家或地区所有制结构的非单一性，即在所有制经济结构中既有国有、集体等公有制经济，也有个体、私营、外资等非公有制经济，还包括拥有国有和集体成分的合资及合作经济。微观层面的混合所有制经济是指不同所有制性质的投资主体共同出资组建的企业［2］。2013年党的十八届三中全会提出把发展混合所有制经济作为我国基本经济制度的重要实现形式。国务院于2015年9月印发了《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，这是新时期指导和推进国有企业改革的纲领性文件。《意见》指出，尊重市场经济规律和企业发展规律，以企业为主体，充分发挥市场机制作用，把引资本与转机制结合起来，把产权多元化与完善企业法人治理结构结合起来，探索国有企业混合所有制改革的有效途径。

1.2实践历程

2014年2月，中国石化宣布率先推出油品销售业务引入社会和民营资本实现混合经营。同年9月，中国石化销售公司与25家境内外投资者签署了《关于中国石化销售有限公司之增资协议》，由全体投资者认购销售公司29.99％的股权。至2015年3月完成巨额引资工作，标志着中国石化的混合所有制改革拉开序幕［3-4］。而中国石油同样也是在2014年2月，旗下塔里木油田公司所属的塔西南石油勘探开发公司与光正燃气有限公司签订战略合作协议，以借助南疆天然气利民工程管道优势，在国道、省道有利地段建设汽车加气站，在工业园区进一步拓展工业用气市场以及LNG市场，并立即启动塔西南油田基地老加油站址改建汽车加气站建设项目［5］。

2　混合所有制经济在嘉能公司的具体实践

嘉能公司位于四川省南充市嘉陵区，始建于1994年，前身为南充市嘉陵天然气公司。2005年1月，中国石油与一香港商人陈先生签署合资协议，共同出资450万元收购了南充市嘉陵天然气公司，在嘉陵区注册成立了嘉能公司，其中中国石油出资250万元，占股本的55％；陈先生出资200万元，占股本的45％。2013年，通过双方股东按持有的股权比例增资扩股，该公司注册资本已增至3 000万元，股东双方持股比例保持不变。嘉能公司在混合所有制经济实践中，着重作了以下工作：

2.1制订好合资协议和公司章程，为公司依法合规经营奠定良好基础

2005年，中国石油与陈先生合资设立嘉能公司时，本着风险共担、收益共享、权责对等、依法经营的原则，股东双方分别就出资协议、公司章程条款进行了多轮谈判。经反复讨论和磋商，最终形成满意结果，双方达成一致意见，在顺利签订合资协议后，公司章程也经首届股东会审议通过。在合资协议和公司章程中，股东双方主要就涉及股东权益的一些重大事项如出资金额、股权比例、董事会监事会人员构成、收益分配等作出明确规定。在合资经营期间，股东双方以共同促进公司持续稳定发展和提高投资收益为目标，严格遵守合资协议和公司章程，维护了合资协议和公司章程的严肃性，为公司稳定持续发展创造了有利条件。

2.2建立法人治理结构，完善相互制衡机制

嘉能公司根据《公司法》和公司章程规定，并结合混合所有制公司的特点，建立健全了法人治理结构：①建立“三会”及经营层之间的相互制衡机制。公司设立了股东会、董事会和监事会。股东会由双方股东委派的3名股东代表组成，对公司重大事项进行表决。董事会系公司决策机构，由双方股东委派的5名董事组成，负责对公司的重大经营事项作出决策；董事会设董事长1人，由中国石油委派，董事长系公司法人代表。监事会是公司的监督机构，由股东双方各委派1名监事和经民主选举的1名职工监事组成，负责对公司财务以及公司董事、经理和其他高级管理人员履行职责的合法合规性进行监督。②推行专职董监事制度。根据控股股东中国石油的要求、并与参股股东陈先生协商取得一致意见的基础上，中国石油向公司董事会和监事会分别委派了1名专职董事和1名专职监事，其中专职监事任公司监事会主席。专职董监事除行使一般董监事职责外，更多地发挥了信息沟通和监督检查职能，其每1～2个月到公司调研一次，检查工作，起到了上情下传、下情上达、反馈信息、指导工作的作用。③按期召开“三会”。公司制订了《董监事会会议议事规则》，规范了股东会、董事会、监事会运行程序，基本做到每季度要定期召开股东会、董事会和监事会会议，会议次数均不少于法定频次，凡涉及股东重大事项变动、重大经营决策事项，都通过股东会董事会或监事会会议审议通过后实施。④充分发挥经理层的职能作用。公司经理层由1位经理、两位副经理和1位财务总监组成。经理由陈先生担任，其中1位副经理和财务总监由中国石油委派人员担任，另1位副经理由陈先生委派人员担任。受陈先生的委托，中国石油委派的董事长负责主持公司的日常生产经营工作，实际行使总经理职责。

2.3抓好股东企业文化的融合，建设具有自身特征的公司文化

混合所有制公司的合资初期，不同股东在经营理念、管理文化、思维方式等方面存在的差异，总会在员工的言行举止中不同程度地表现出来，有时甚至会产生摩擦，给工作带来不利影响。为此，嘉能公司管理层及时将股东双方先进的文化进行有机融合，取其精华，为我所用，具体表现为：①积极引入中国石油的先进文化。中国石油作为特大型国有控股企业，在长期的生产经营中形成了独特的企业文化。嘉能公司以中国石油“爱国、创业、求实、奉献”的企业精神为统领，运用“三老四严”的大庆精神和艰苦奋斗的“铁人”精神教育员工，每年在员工中定期开展“形势、目标和责任”教育，增强了员工的责任感和使命感，统一了员工思想，激发了员工的工作热情，有效调动了员工积极性。②借鉴港资方的优秀文化。陈先生是土生土长的香港人，从小受西方文化影响较大，其在香港和内地都办有实业，具有较强的市场经济意识，法治观念浓厚，始终坚持合法经营。公司吸收了陈在经营管理中的这些优秀先进理念，将其落实到公司的制度建设和管理实践中，有效助推了公司的发展。③将两种文化进行有机融合。嘉能公司对双方股东的企业文化并非生搬硬套，照抄照搬，而是结合公司实际，吸收先进文化，相互借鉴，取长补短，在继承的基础上创新，将两种文化有机融合，从而形成了具有天然气终端销售混合所有制经济独特的企业文化，包括“诚信经营、亲朋服务、用我真诚、点燃真情”的服务宗旨；“以人为本、用户第一、质量至上”的经营理念；“团结向上、同甘共苦”的团队精神。公司的企业文化有机融合，带来了员工思想观念、工作理念的大转变，极大地提高了员工的文化素养水平，统一了员工的思想和价值取向，形成强大的企业文化合力。

2.4建立健全规章制度，确保实现规范管理

混合型所有制公司的规范运行，必须要有科学合理的规章制度作为支撑。为此，嘉能公司按照先进性、全面性、系统性、导向性、预防性的原则，将中国石油的先进经营管理理念与控股公司的法人治理结构有机融合，并将其融入到管理制度中去。具体做法为：①建立管理制度。公司把建立管理制度与推进内部控制体系建设有机结合起来，在梳理业务流程、进行风险分析和确定关键业务风险控制点的基础上，公司陆续制定了《固定资产管理办法》《安全生产应急预案管理办法》《计量管理制度》《用户投诉处置程序》《员工薪酬与奖罚考核管理办法》等20多项管理制度，每项管理制度都对业务工作的组织领导、部门及岗位人员职责、重要事项审批权限、关键业务流程控制措施、监督检查、奖惩办法等作了明确规定，这些规章制度涵盖了公司生产经营管理的各方面和各环节，为公司依法合规管理提供了制度保障。②完善制度办法。根据变化了的形势和管理工作需要，2008年以后嘉能公司先后3次组织力量又对原有的部分管理制度进行了修订完善，新增或删除了一些章节和条款。在最近一次制度修订过程中，按照国家相关规定，公司进一步规范了生产技术、安全、质量、安装、收费、计量等管理标准，使各项制度更加贴近实际，更加具有操作性和实用性，为公司规范管理、精细管理和提高运行效率奠定了坚实的基础。③编制制度汇编。每次新出台规章制度或修订制度办法后，公司都要重新编制《制度汇编》，用新制度替代老制度，形成完善的制度规范体系。

2.5强化财务管理，确保股东权益

该公司在财务管理实践中，主要抓好4项重点：①以建立预算责任指标体系为重点，推行全面预算管理。公司实行全方位覆盖、全过程控制和全员参与的财务预算制度，把所有产品劳务收入、成本费用均纳入预算范畴，科学编制预算，合理确定预算指标，并通过上报股东审定、公司股东会审议等程序，将预算指标层层分解到机关部门、下属基层单位乃至员工个人，形成了网络状的预算指标责任体系，纳入年度绩效考核，坚持奖惩兑现。②以保障货币资金安全为重点，强化资金管理。坚持在国有商业银行开立银行账户，实行资金集中管理；强化内部控制，严格执行大额资金支出授权审批程序；按月编制资金计划，合理安排资金使用，提高资金使用效益。③以严格执行费用开支标准为重点，加强成本费用管理。公司建立了成本费用开支标准，无论哪项费用支出，均坚持按费用开支标准执行，公司的生产成本和管理费用每年均控制在年度预算限额以内。对于工程项目投资，公司严格执行工程造价取费标准，坚持做到以项目前期可研报告为依据匡算投资概算、以概算为基础审定施工图预算、以预算为标准进行结算的原则，确保工程项目不超投资计划太多。④以回报股东为重点，抓好收益分配管理。嘉能公司自2005年成立以来，已连续10年盈利。按照确保企业长远发展和兼顾股东利益的原则，根据企业会计准则相关规定，公司每年都对净利润进行合理分配。一方面，从净利润中提取法定盈余公积金和一定比例的任意盈余公积金，用于公司发展的资金储备；另一方面，将部分利润向股东分红，确保股东投资回报。从2009年开始，每年向股东分红的资金，均未低于上年净利润的50％。

自嘉能公司成立10年以来，混合所有制经济的实践已经取得了较好的成效，展现了混合所有制经济的强大生命力。公司营业收入从2005年的1 235万元增加到2014年的13 975万元，增长了10.3倍；净利润从2005年的152万元增加到2014年的1 283万元，年均递增26.7％，历年已累计实现净利润3 614万元；累计向股东分红1 169万元，其中中国石油分回645万元，陈先生分得524万元。公司取得了良好的社会效益，累计销售天然气2.24×108m3，不仅为400多家工商业用户和10万居民提供了优质天然气资源，而且极大地改善了空气质量和大气环境；历年上缴各种税费4 100万元，为地方社会经济发展提供了稳定的财政收入。公司的可持续发展能力也持续增强，经过10年发展，截至2014年底，公司拥有资产总额14 324万元，比2005年增加了6.7倍；所有者权益达到4 952万元，比2005年增加了2.5倍。

3　嘉能公司进行混合所有制经济实践的启示

1）实行混合所有制经济是国有油气企业全面深化改革的主要方向。国有油气企业改革一直是我国经济体制改革的重点。嘉能公司作为中国石油控股的一家下属天然气终端销售公司，是实行混合所有制经济的一个成功范例，为国有油气企业进一步全面深化改革提供了有益借鉴。按照党的十八届三中全会关于“允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济”的要求，对于存在充分竞争的行业，必须大力发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场活力，发挥不同资本的聚能效应，实行混合所有制经济，这已成为油气企业新一轮全面深化改革的一个主要方向。

2）公有制经济占主导地位是城市燃气公司发展混合所有制经济的主要形式。从理论上讲，混合所有制公司的股权结构应由市场决定。但市场竞争也是有一定规则的，不能以牺牲社会公众利益为代价。城市燃气公司担负着保障用户安全平稳供气的社会责任，需要更多地维护社会公众利益。如果非公有制经济成分在城市燃气公司中占主导地位，那么其履行社会责任的主动性、自觉性可能会被削弱。嘉能公司的实践证明，国有资本控股的混合所有制公司为南充嘉陵区的社会经济发展提供了清洁能源，实现了安全平稳供气，为地方经济发展提供了大量税金，较好地履行了社会职责。从这个意义上说，坚持公有制经济的主导地位，应成为发展混合所有制城市燃气公司的主要形式。

3）有效融合股东间的企业文化是混合所有制公司健康和谐稳定发展的价值基础。企业文化是企业的灵魂。在国有资本与民营资本、外资资本合资经营过程中，不同文化的碰撞是必然的，如果文化融合不到位，就会产生分歧和矛盾，甚至会导致分道扬镳，这样的例子不胜枚举。嘉能公司的实践证明：一方面，股东合资重在“合心”。股东间既然选择合资经营，成为命运共同体，那么，在合资过程中，股东任何时候都应一心一意、同舟共济、同甘共苦，决不能离心离德，相互撤台。另一方面，混合所有制公司要融入股东文化。混合所有制公司要结合自身特点，吸收股东的先进文化，创建适合自身的企业文化，使其成为员工一致认同的价值观念、团结奋进的精神阵地和推动企业持续发展的不竭动力。

4　结束语

党的十八届三中全会明确把发展混合所有制经济作为我国基本经济制度的重要实现形式，这是中国特色社会主义经济理论的又一重大理论创新。为指导国有企业发展混合所有制经济，国务院印发了指导和推进国有企业改革的一些重要文件。通过嘉能公司实行混合所有制经济的成功实践，总结出国有油气企业所属的城市燃气公司必须大力发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场活力，发挥不同资本的聚能效应，实行混合所有制经济，同时也必须坚持公有制经济占主导地位并且有效有机地融合股东间的企业文化，以保证燃气公司健康和谐稳定地可持续发展。

参考文献

［1］新华社.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定［EB/OL］.［2013- 11- 15］. http：//news.xinhuanet.com/ 2013-11/15/c_118164235.htm.

［2］厉以宁，程志强.中国道路与混合所有制经济［M］.北京：商务印书馆，2015.

［3］吕淼.中国城镇燃气行业发展现状及政策建议［J］.国际石油经济，2015（6）：23-29.

［4］李春莲.中国石化千亿民资到账混改大幕拉开［N］.证券日报，2015-03-08（4）.

［5］周鲁.打响中石油混合所有制经济第一枪：光正集团天然气业务迎爆发增长［OL］.［2014-02-20］. http：//ggjd.cnstock.com/company/scpggjd/tjd_bbdj/201402/2918189.htm.

（编辑：蒋龙）

文献标识码：B

文章编号：2095-1132（2016）02-0074-04

doi：10. 3969/j. issn. 2095-1132. 2016. 02. 020

作者简介：杨莹（1965-），女，高级经济师，从事油气企业生产管理工作。E-mail：yang_ying@petrochina.com.cn。