京津冀协同发展战略部署下石家庄市金融业的战略机遇与定位

黄玥（中共石家庄市委党校 经济学教研部，河北 石家庄 050051）

京津冀协同发展战略部署下石家庄市金融业的战略机遇与定位

黄玥
（中共石家庄市委党校 经济学教研部，河北 石家庄 050051）

“十三五”时期，石家庄金融业要在京津冀协同发展战略中主动寻找机遇，按照全面融入、发挥优势、实现共赢的原则，积极拓展与京津金融业对接合作，充分利用地区经济发展水平差异和京津金融业的溢出效应，发挥好服务实体经济的作用，打造中国北方金融后台，不断强化区域金融中心地位。

京津冀协同发展战略；石家庄；金融业

推进京津冀协同发展，是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重大战略部署。国家《京津冀协同发展规划纲要》已经印发实施，标志着京津冀协同发展进入全面推进阶段。金融业作为国家经济命脉，是社会主义市场经济体制的重要组成部分。金融资源是现代经济的核心资源，在京津冀一体化的过程中充当着不可或缺的重要作用，加强金融改革创新与金融市场和服务一体化，支撑三地实体经济的协同发展。既是落实经济协同发展纲要的重要任务，也是金融业自身发展的一个非常重要的机遇。河北省是京津重要的承接地，石家庄作为河北省省会，处于“京保石发展轴”上核心位置，承担着带动冀中南、辐射全省的历史重任，金融业的发展及规划理应经济改革中的重中之重。

一、京津冀协同发展中石家庄市金融业发展形势研判

（一）“十三五”将是全面深化金融体制改革的重要时期

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，立足“十三五”时期国际国内发展环境的基本特征，围绕创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展五大理念，为石家庄深化金融体制改革明确了目标，提出了要求。未来石家庄金融业发展也必将五大理念贯穿于金融体制改革的全过程。我们要深刻领会和贯彻落实十八届五中全会精神，创新金融发展理念，提高金融服务实体经济效率，不断完善绿色金融体系，不断扩大金融对外开放，促进石家庄市经济金融平衡、稳健、安全和可持续发展。

（二）京津冀协同发展战略为石家庄金融业发展创造良机

1．京津冀协同发展促进了金融要素的互联互通

京津冀协同发展给石家庄金融业带来的机遇主要表现在金融要素的自由流动。过去由于体制机制的障碍和地方保护主义的影响，京津冀地区金融业相互割裂，各自为战，金融业发展水平差异明显，其原因是市场培育不够，政府干预太多，这实际上是体制差距的体现。如今政府简政放权，充分发挥市场在金融资源配置中的决定性作用，着力破除区域间行政壁垒，破除金融要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍。必将推动区域内金融资源优化重组，促进区域金融一体化程度加深，实现金融产业在整个京津冀地区重新布局，石家庄要抓住区域协同发展带来的金融资源重组和金融产业再造的机遇，充分利用市场金融自由，强化自身优势，吸引优质金融资源，对金融业进行优化升级。

2．金融产业分工将极大地促进后台金融发展

党中央、国务院高度重视推动京津冀协同发展，但多年来北京的承载能力已接近极限，人口、交通、资源、环境的城市发展问题集中出现。有序疏解北京非首都功能是《纲要》的核心内容，为了缓解北京的城市压力，突出首都的核心功能，部分非首都核心功能将向外疏解和转移已成定势。京津冀三地应当立足现代产业分工要求和产业转型升级趋势，理顺金融业发展的链条，形成金融产业链上下游，在价值链配套等方面对接协同。北京是全国金融中心，“总部经济”是北京金融业的主要特点，是全国的金融决策管理和信息中心，是决策部署、战略制定等核心指令发布中心。石家庄金融业要立足各自比较优势和现代产业分工要求，实现错位、对位协同发展，大力发展金融配套服务，吸引更多京津金融机构在石建立分支机构，成为京津金融后台服务、数据处理、衍生服务的大本营。

3．优化城市空间布局和产业结构促进金融创新

在我国新型城镇化中，京津冀城市群扮演着重要角色，《纲要》指出要调整经济结构和空间结构，走出一条集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。京津冀城市群不仅仅是空间布局的优化，还有着产业分工细化、推进区域发展体制机制创新、培养新的增长模式等深刻内涵。“十三五”时期，三省市交通、生态、产业三个重点领域率先突破，实现“一张图”规划、“一盘棋”建设、“一体化”发展，特别是区域交通一体化的建设将成为重中之重。最直观的影响就是城镇化中基础设施资金投入的加大，除基础设施建设需求之外，还需要产业转移、公共服务等社会保障的安排，以应对可能出现的人口迁移。这些不仅仅是传统的银行贷款，还需要新的融资安排，如PPP、BOT等模式，发挥政府资金的引导和杠杆作用，撬动社会资本，而这无疑给金融服务创新带来了新机遇。

4．绿色发展呼唤绿色金融和科技金融

京津冀区域协同发展要全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，率先实现三地生态环境的良性互动和共赢发展，充分认识大气污染防治的长期性、复杂性和艰巨性，加强联防联控，坚持不懈打好大气污染防治攻坚战和持久战。一直以来石家庄市大气质量在全国排名靠后，大气污染问题严重，这和石家庄市产业结构偏重有着非常直接的关系。石家庄要实现转型升级、跨越赶超，顺应京津冀协同发展趋势，就必须在产业结构中做好“减法”的同时，做好培育新兴产业的“加法”。实施创新驱动战略，培育新的经济增长点，培育一批环保产业、科技创新产业，引导资金流向节约资源技术和保护生态环境的产业，这些都离不开绿色金融和科技金融的大力支持。

（三）京津冀协同发展中石家庄市金融业发展面临的挑战

1．区域竞争日益激烈

京津冀协同发展将促进金融资源在京津冀地区间更加合理有效的配置，同时也意味着各个城市之间的金融发展的竞争更加激烈，主要涉及到金融发展理念、发展机制、发展环境以及人才的竞争。石家庄的金融业较发达地区还有欠缺，如何优化石家庄的金融发展环境、创新金融机制、吸引金融人才以适应新常态下金融业发展的需要，是石家庄金融业融入京津冀协同发展所面临的挑战。

2．把握好金融创新与防范金融风险之间的关系

发生区域金融风险对当地金融机构、当地金融形象打击很严重。在积极鼓励金融创新，着力做好科技金融、绿色金融、互联网金融的创新工作的同时，积极化解区域性金融风险，打击非法集资，造就健康的金融环境。借助大数据中心和信息化平台，帮助金融企业提高运营效率，为金融企业提供风控依据和数据支持。

二、主动作为：石家庄金融业未来发展定位

（一）加强金融创新，服务实体经济

以服务实体经济为本，避免出现脱离实体经济和产业结构的金融循环，避免盲目引进金融资源、金融机构同质化严重以及无序竞争等情况。要紧紧围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链的过程中，加大改革创新力度，加快形成有利于创新发展的投融资体制，对不同的发展模式、不同的成长阶段的企业量身定制符合其需要的金融产品和工具，来突破企业创新的融资瓶颈。

（二）顺应区域分工，强化后台金融

顺应立足现代产业分工要求和产业转型升级趋势，理顺金融业发展的链条，形成金融产业链上下游，在价值链配套等方面对接协同。着力推动互联网和金融的融合，积极引入三方支付、移动支付、众筹融资、电商金融等机构，打造金融机构的后台和大数据基地，形成错位优势互补，形成传统金融与互联网金融共生共赢的新格局。吸引金融机构、电子银行、数据中心、呼叫中心等密集型劳动服务功能落户石家庄，进一步推进京津冀支付清算、异地存储、信用担保等业务同城化，打造中国北方金融后台服务产业基地。

（三）力促可持续发展，发展绿色金融

绿色是永续发展的必要条件，发展绿色金融是实现绿色发展的重要措施。通过创新性金融制度安排，引导和激励更多社会资金投资于环保、节能、清洁能源、清洁交通等绿色产业。创新用能权、用水权、排污权、碳排放权投融资机制，发展交易市场。支持和鼓励银行和企业发行绿色债券。发展绿色股票指数和相关投资产品，鼓励机构投资者投资于绿色金融产品。

（四）拓宽金融服务，助力开放新高地

拓宽金融服务是助力企业“走出去”的重要保障。我市要充分借助京津冀区域具有国际竞争力的平台，实施承接合作战略和市场主导战略，建立石家庄“一带一路”贸易商合作联盟，加强与中东欧、中亚、东盟、非洲、东南亚等地区的互通互融。金融业要发挥好服务实体经济的作用，突出在我市重点发展战略性新兴产业、现代服务业方面，加大金融支持力度，继续加强银企对接，指导各县（市）区组织“一对一”银企对接，引导县域资金投放本地，努力增加增量存贷比，拓展服务领域，便捷交易服务，完善交易结算，帮助企业渡过难关。助力我市在更高层次、更宽领域参与国际国内竞争，努力提升在京津冀城市群当中的影响力及国际化水平，打造内陆地区全方位开放型经济的新高地。

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1009-0169（2016）02-0046-03

黄玥（1985-），女，天津人，中共石家庄市委党校经济学教研部讲师，主要从事生态经济、区域经济等研究。

邓小龙