非法宗教活动对塔城社会稳定的影响及对策

李建华（中共塔城地委党校新疆塔城834700）



非法宗教活动对塔城社会稳定的影响及对策

李建华
（中共塔城地委党校新疆塔城834700）

[内容提要]习近平总书记在中央第二次新疆工作座谈会讲话中明确指出，“社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标”。打击非法宗教活动对于维护塔城边境地区的社会稳定和长治久安意义重大。因此依法治理非法宗教活动，成为新疆维护社会稳定工作中最重要的内容，也是塔城维稳工作的重心之一。

[关键词]非法宗教活动社会稳定长治久安有效遏制

“社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标”，习近平总书记在中央第二次新疆工作座谈会讲话中曾明确指出。而非法宗教活动是影响社会稳定重要因素，因此依法治理非法宗教活动，成为新疆维护社会稳定工作中最重要的内容，也是塔城维稳工作的重心之一。塔城位于新疆西北部,与哈萨克斯坦接壤,长期以来,各民族和谐共存,社会相对稳定,但是近年来,由于各种因素,非法宗教活动有逐年上升的趋势,对塔城由来以久的社会和谐稳定的局面形成了一定的威胁和影响,因此打击非法宗教活动对于维护塔城边境地区的社会稳定和长治久安意义重大。

一、塔城社会宗教环境概况

塔城地处边境地区,辖五县二市,区域总人口135.5万人，地方人口98万人。其中，少数民族人口45万人，占45.6%。有汉、哈、维、回、蒙等29个民族。有各类宗教活动场所396处。一直以来都是多民族多宗教并存的地区,各民族和谐共存,相互融合,形成了多元文化相融共生的局面。虽然伊斯兰教是大部分少数民族全民信仰的宗教，但是宗教氛围要相对淡薄，这即与伊斯兰教在新疆传播的历史沿革有关，又与塔城所处地缘因素密切相关。首先伊斯兰教历史上在新疆的传播是由南向东，逐渐北上而传播的，在近代以来对塔城各少数民族的影响，更多的是趋向与社会民俗方面，并且塔城不同族籍的民族通婚比率非常高，多民族形成得大家庭占到了20%。各民族之间非常团结，呈文化多元性发展的特点，所以塔城宗教世俗化程度较高。其次。其次，塔城西北部边境与中亚的哈萨克斯坦接壤，哈萨克斯坦不仅在中亚五国里国土面积最大的国家，也是经济发展较快的国家,同时也是宗教世俗化程度最高的国家,纳扎尔巴耶夫总统曾宣称，现代化和世俗化是他们国家追求的目标，并且作为最早加入上海合作组织的国家之一，哈萨克斯坦近年来也不断加强同我国共同合作打击宗教极端势力的力度.可以说，以上因素使塔城的社会环境总体上和谐稳定。但是,近年来，全疆暴恐事件频发,在高压打击下南打北逃，我区的流动人口明显增加,其中既有从南疆北逃而来的宗教极端分子，又有持“迁徙”思想到哈萨克斯坦搞圣战的暴恐分子，在此影响下，我区的非法宗教活动呈现出新的动向和特点，这也使我们塔城地区的稳定的社会环境受到一定的威胁和影响。

二、正确界定什么是非法宗教活动

非法宗教活动是相对与合法的宗教活动而言的，泛指违犯国家宪法、法律、法规、政策，以及自治区宗教事务管理法规、条例、规章的宗教活动和利用宗教进行的活动,例如诵经，礼拜，祈祷，讲经,封斋等活动构成犯罪的，属于利用宗教进行的违法犯罪活动。非法宗教活动中有两类不同性质的矛盾交织在一起，既有极少数利用宗教进行的违法犯罪活动，这是敌我矛盾，但大部分是一般性的非法宗教活动，属于人民内部矛盾. 1996年中央明确提出”影响新疆稳定的主要危险是民族分裂主义和非法宗教活动”,1997年和2011年自治区又曾经先后出台过两个《关于界定非法宗教活动的意见》,分别简称为“23”条界定和“26”条界定,自此对合法和非法在理论上有了一定的规定.但是对于大部分少数民族而言，信仰伊斯兰教群众人数较多,可以说宗教信仰在很大程度上支配着人们的世界观、人生观，而宗教心理、宗教感情在大多数人的心里仍然是一种群体“认同感”的标志.这也就导致了宗教活动与民族传统习惯之间很难定位,合法宗教活动和非法宗教之间难以界定清楚的问题，因此在现实操作中还是缺乏一定的清晰度，这也是在全疆打击非法宗教活动的力度很大,非法宗教活动却屡打不绝、屡禁不止原因。

三、非法宗教活动对我区的影响和危害

全疆近年来暴恐事件频发,严重的影响到了社会稳定和长治久安,由此我们新疆进入到三期叠加的活跃期，如此严峻的形势前所未有，在2014年中央召开的第二次新疆工作座谈会上，明确提出要把维护新疆的社会稳定和长治久安作为我们党治疆方略的方向目标,要坚决反对和依法打击民族分裂主义活动，切实维护民族团结和祖国统一，要坚持长期作战，坚定必胜信心，扎实做好新疆长治久安各项工作。在当今社会，对社会危害最大的是宗教极端主义，宗教极端主义能够泛滥,恰恰是通过非法宗教活动，非法宗教活动是其渗透和传播的主要渠道和方式。因此，依法治理非法宗教活动也就成为维护社会稳定最重要的方面。就我区而言，虽然对非法宗教活动遏制和管理工作处于可控状态，但是由于各种因素,非法宗教活动依然有新的动向和变化。

(一)非法讲经活动呈增多趋势,传播对象有低龄化趋向

例如在2014年,整个塔城地区就查处非法宗教活动14起，有220人参与，有非法宗教表现的人员达到了300多人.但就我区而言，发生的非法宗教活动大部分是属于一般性的非法讲经活动居多其原因，就是没有分清什么是正常宗教活动，什么是非法宗教活动，属于典型的人民内部矛盾,在塔城市发生的多起案例便是如此。参加非法讲经活动的学经人员有低龄化的趋势,在我区查处的这些案件中,有强迫学龄儿童学经的,其中被解救的未成年学经儿童49人，可以说非法宗教活动不仅直接危害社会稳定,而且对青少年的健康成长的影响更加突出。

(三)非法宗教网络视频传播的影响加大

2011年以来非法宗教网络视频的传播带来的影响越来越大,据调查,我区2014年发现排查网上传播暴恐音视频等各类线索1008条,查处此类案件28起.在我区的五县二市中，利用非法宗教网络视频传播进行非法活动的案件在近年逐步增多，并且组织形式非常相似，多是通过组织非法“泰比力克”和“伊吉拉特”活动，复制,传播,观看极端宗教音视频,积极发展成员搞暴恐活动，同时准备出境到哈萨克斯坦等国参加“圣战”。并且在人员构成上成分非常复杂,一是国外旅客带入,由于塔城是地处边境城市,有国家一类国家级口岸巴克图口岸,人员来往比较频繁,其中有以探亲为名的,也有已做生意为由的,在已捕抓的人员的手机上,都有大量的暴力恐怖视频，二是流动的以“务工”为名的外来人员，在我区来自和田的外来人员达到了200余名,例如在塔城市一已查处的案件,就是来自与南疆的几名务工人员.三是本地居民的传播,在托里县，沙湾县和裕民县查处了数起私自下载非法宗教类音视频和电子书籍,内容多样。包括“东伊运”和“乌伊运”等暴恐组织关于“圣战”的图片。

所有的暴力恐怖事件，所呈现出来的规律性特点都是从非法宗教活动开始，利用宗教极端思想传播分裂理念,发展组织成员,经过所谓的“圣战殉教进天堂”洗脑，引发“圣战”共鸣，最终实施暴恐活动。虽然在我区发生的非法宗教活动并未造成重大的人员伤害,在萌芽状态既已被控制，但是所造成恶劣影响却不能等闲视之,要加大对非法宗教的治理,对利用宗教进行犯罪的暴恐活动的打击力度。以免对塔城的社会稳定的局面造成更大的危害。

四、采取有效措施遏制非法宗教活动的思考

（一）增强法治理念,依法治理非法宗教活动

非法宗教活动不仅影响到正常的宗教活动的开展,更加危害到正常的社会秩序。因此，依法制止非法宗教活动尤为关键。十八届四中全会明确提出了“依法治国”的理念,并且首次提出将“宗教法治建设”作为法治社会建设的有机部分.遏制非法宗教活动，一定要建立以法制为保障的长效机制，由于我区长久以来社会大局稳定,在全疆范围内属于相对安定的地区,有些部门，有些人因此也或多或少形成了相对麻痹懈怠的思想，总有“一劳永逸”的侥幸心理。对宗教极端思想渗透的危害,以及对利用非法宗教活动进行的犯罪活动的危害认识不足,因此要进一步提高认识,要有忧患意识,要防微杜渐，要加强法治思维,要用法治方式管理宗教事务，首先要正确区分两类不同性质的矛盾,对利用非法宗教活动传播宗教极端思想的,进行暴恐圣战的是犯罪活动,属于敌我矛盾,要依法严厉打击。对以传承宗教为目的的一般性的非法宗教活动,是属于人民内部矛盾,要进行教育、挽救和转化。其次，要切实加强对爱国宗教人士和广大的信教群众的法制教育，有效遏制非法宗教活动，根本方法之一就是要通过提高广大信教群众和宗教人士自觉的依法进行宗教活动的行为。

（二）做好政府引导宣传工作

各级政府应通过各种渠道和手段,采取灵活多样的形式,对广大信教群众进行民族宗教政策的教育和宣传。提高广大信教群众对非法宗教活动的危害性的认识，能自觉抵制非法宗教活动。要加大力度加强三支队伍建设,尤其是加强对爱国宗教人士的培养，在宗教教义的宣传、解释方面等方面能积极把握主动性。必须要牢牢掌握解经、释经的话语权。对宗教经典的正确的注解和阐释，是控制和影响信教群众的关键环节.要满足信众对宗教知识的正当合理需求，另一方面可以甄选国外宗教出版物中或组织编写关于弘扬伊斯兰教积极教义的读物出版，提供给群众，满足信众对宗教知识的正当合理需求，占领信众精神需要的阵地，充分挤压非法宗教出版物的生存空间。

（三）以现代文化为引领，实现少数民族文化的现代化转型

宗教极端主义的泛滥最终是通过非法宗教活动这个载体形成的,因此对少数民族文化传统的破坏是显而易见的,所以要以现代文化为引领,重新激发伊斯兰教中古老简朴的原则的活力,将其引入社会主义社会价值观中，使其焕发勃勃生机.现代文化内涵非常丰富,而我区又有悠久历史、源远流长的少数民族文化传统。将二者有机结合，形成你中有我、我中有你的新的文化形态，必将对宗教极端主义和非法宗教活动形成最有力的抵制和遏制。

（四）创新管理机制,加强和改善对宗教事务的管理

我们今后应对社会稳定的所采取措施必须要统筹兼顾，不仅要做好眼前的工作,解决好眼前的问题，制定好相应的对策，更要重视长期的战略规划。要做到居安思危,因为思而有备，方能有备无患。我区的总体社会局面稳定，但是逐年上升的非法宗教活动的数量的现状,以及周边环境的变化却不容乐观。建立常态性的突发事件信息发布机制。建议建立一个扁平化的快速、权威、使用多种传播工具的信息发布机制，以应对突发事件，构筑“立体式”法网有效打击非法宗教活动和暴力恐怖活动。既要借鉴和学习南疆四地州在遏制和打击非法宗教活动的先进经验和方法,但也要结合我区的具体情况和特点，近一步健全完善治理非法宗教活动的相关政策措施.健全党委领导,政府负责,各部门各司其职,相互配合,齐抓共管,社会各界广泛参与的工作格局，完善宗教事务管理措施,依法治理非法宗教活动。

[责任编辑：马炜泽]

民主法制研究

[作者简介]李建华（1973~），新疆塔城地委党校教务科，讲师。研究方向：民族宗教。

[收稿日期]2015-10-25

[中图分类号]C916

[文献标识码]A

[文章编号]1674-6287（2016）01-0057-03

doi:[D OI编码]10.3969/j.issn.1674-6287.2016.01.17