建设“忠诚干净担当”高素质干部队伍是全面建成小康社会的关键

尹艺黄金旺

（中共江苏省东台市委党校，江苏　东台　224200）



建设“忠诚干净担当”高素质干部队伍是全面建成小康社会的关键

尹艺黄金旺

（中共江苏省东台市委党校，江苏东台224200）

[摘要]要如期实现到二○二○年全面建成小康社会的百年奋斗目标，全面贯彻落实十八届五中全会的新精神和新要求，必须充分到认识建设“忠诚干净担当”的高素质干部队伍的重要意义，认清一些党员干部不忠不廉不为的表现和危害，明确“忠诚干净担当”的时代内涵，采取有效措施建设“忠诚干净担当”高素质干部队伍，为实现全面建成小康社会的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，提供坚强的组织保证和有力的人才支撑。

[关键词]对党忠诚；个人干净；敢于担；高素质干部队伍；全面小康社会

十八大以来，习近平总书记多次指出，党员干部要“对党忠诚、个人干净、敢于担当”。“对党忠诚、个人干净、敢于担当”，与好干部五条标准（信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁）、“三严三实”（严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实）和“四有”要求（心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒）一脉相承，既是党中央对党员干部特别是党员领导干部的要求和期盼，也是衡量好干部重要标准的高度概括，为新时期加强党员干部队伍建设指明了方向。在当前决胜“十三五”规划、确保如期实现全面建成小康社会奋斗目标的特殊时期，抓住党员领导干部这一决定性的关键因素，建设一支宏大的“对党忠诚、个人干净、敢于担当”的高素质干部队伍，显得尤为重要。

一、建设“忠诚干净担当”高素质干部队伍，是确保如期实现全面建成小康社会奋斗目标的关键之举

“为政之要，莫先于用人。”毛泽东同志说过：“政治路线确定以后，干部就是决定的因素。”实现党的十八大提出的“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键在党，关键在人，关键在培养和造就忠诚干净担当的高素质干部队伍。正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证，各级干部特别是领导干部掌握着方方面面的权力，是党的理论和路线方针政策的具体执行者，是党治国理政的骨干，是团结带领广大人民群众共同奋斗的带头人。现在社会正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，协调推进“四个全面”战略布局的各项任务，要靠各级干部组织带领广大人民群众去落实。在全面建成小康社会的决胜阶段，以新的发展理念引领新的发展实践，让新的发展理念落地生根、变成普遍实践，关键在各级领导干部的认识和行动。党是整个社会的表率，党的各级领导干部又是全党的表率，党内的各项制度和规矩要靠各级干部率先垂范贯彻执行。人民群众对党的形象的认识，总是在同党员干部的接触中产生。党员干部对自身角色地位的正确认识和执行，就可以树立起党在人民群众心目中的崇高威望和信任，这是把中国特色社会主义事业不断推向前进的重要保证。

在新的历史条件下，面对长期执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，面对精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败等危险，抓好党员干部队伍建设，使他们经受住“四大考验”，继续战胜“四种危险”，始终保持共产党人政治本色，对于党员干部队伍至关重要。因此，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍，是关系到党和人民事业发展的根本大计。治国必先治党，治党务必从严。从严治党，重在从严管理干部。正如习近平总书记所指出的：“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。”“忠诚干净担当”的领导干部是全面建成小康社会的历史选择者和坚强领导者。党的十八届五中全会提出了在“十三五”决胜阶段全面建成小康社会原则的新遵循、目标的新要求和发展的新理念。要想如期实现到二○二○年全面建成小康社会的百年奋斗目标，全面贯彻落实十八届五中全会的新精神和新要求，只有忠诚干净担当的领导干部才能不辜负人民群众的历史选择，承担起坚强的领导者这一时代使命。

二、“忠诚干净担当”的时代内涵

习近平总书记说：“好干部的标准是具体的、历史的。不同历史时期，对干部德才的具体要求有所不同。革命战争年代，对党忠诚、英勇善战、不怕牺牲的干部就是好干部。社会主义革命和建设时期，懂政治、懂业务、又红又专的干部就是好干部。改革开放初期，拥护党的十一届三中全会确定的路线方针政策，有知识、懂专业、锐意改革的干部就是好干部。”在全面建成小康社会进入决定性阶段的今天，习近平总书记要求党员干部“对党忠诚、个人干净、敢于担当”。这是习近平总书记对新时期好干部标准的深刻阐释与高度概括，赋予了好干部标准的时代内涵。

（一）对党忠诚

古人云：“天下至德，莫大于忠。”习近平总书记指出：“全党同志要强化党的意识，牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，做到忠诚于组织，任何时候都与党同心同德。”对党忠诚既是党对党员干部最基本的政治要求，也是党员干部最重要的政治素养。坚持对党忠诚的政治品格，才能在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，才能为党的事业奋斗终身。

对党忠诚要襟怀坦白。做老实人、说老实话、干老实事，是我们党对党员干部的一贯要求。对党忠诚，就要对党、对人民、对同志襟怀坦白、公道正派，言行一致、表里如一。对党忠诚要严守党的纪律。守纪律、讲规矩，是对党员干部党性的重要考验，也是党员干部对党忠诚度的重要检验。自觉用党章规范言行，把遵守政治纪律和政治规矩放在首位，坚定执行“五个必须”，旗帜鲜明反对和纠正“七个有之”，在任何情况下都不越界、不越轨、不越底线。对党忠诚要与党同心同德。始终坚持中国共产党的领导，始终坚守共产党人的精神追求，始终坚定马克思主义信仰，始终坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念。对党忠诚是绝对的忠诚。习近平总书记指出：“绝对忠诚就是唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的忠诚。”对党忠诚，没有“差不多”，没有“基本上”，没有99.9%，而是100%绝对纯度的忠诚，不容打任何折扣。

（二）个人干净

习近平总书记指出：“鱼和熊掌不可兼得，当官就不要发财，发财就不要当官，这是两股道上跑的车。”“要始终严格要求自己，自觉弘扬和践行社会主义核心价值观，加强道德修养，追求健康情趣，把好权力关、金钱关、美色关，做到清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官。”

个人干净，就是为政清廉、一尘不染。一是秉公用权。要始终保持对权力的敬畏之心，依规慎重行使权力，认真贯彻执行民主集中制，作决策、办事情都要守规矩、讲程序，切实把党和人民赋予的权力用在为人民干实事干好事上。二是作风优良。一个作风不良的党员干部，官僚主义、形式主义严重，享乐主义、奢靡之风突出，不可能是干净的。党员干部要切实改进作风，消除不良作风，培养良好作风。三是品行良好。党员干部要有良好的品行，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。四是思想干净。行为干净不干净，基础在思想是否纯洁。思想支配行为，思想不纯洁是行为不干净的根源。个人干净要从纯洁思想做起，认真学习党的理论，加强党性修养，树立正确的世界观、人生观、价值观。

（三）敢于担当

习近平总书记指出，干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。要意气风发、满腔热情干好事业，为官一任、造福一方。

敢于担当、善于担当，是为官从政的基本要求，是党员领导干部的核心素养和基本原则。党员领导干部敢于担当最关键的是体现在政治立场上。衡量一个党员领导干部有没有担当精神，很重要的是看在大是大非问题上有没有正确立场和鲜明态度。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出，“如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢”？要“把抓好党建作为最大的政绩”。党员干部必须坚持原则，面对大是大非敢于亮剑，面对歪风邪气敢于坚决斗争，担起政治责任，管好党治好党。

党员领导干部敢于担当最重要的是体现在干事创业上。担当是成事之要。党员领导干部要俯下身板，把实现最广大人民的根本利益作为最终目标，“谋”在深处、“干”在实处，为党和人民的事业鞠躬尽瘁。党员领导干部敢于担当还体现在知难而进、攻坚克难上。在现实中，一些人虽然也有承担责任的愿望，但碰到矛盾就害怕，遇到困难就畏缩，不敢面对矛盾，不敢挑战困难。敢于担当说起来容易做起来难，难就难在碰到矛盾、遇到困难的时候，一帆风顺的事情是很少的，工作中总会出现这样那样的矛盾和困难。承担一般责任，完成简单工作，这是容易做到的，而当遇到复杂矛盾、严重困难时，则必须以坚强的意志来化解矛盾，克服困难。党员干部要有明知山有虎、偏向虎山行的劲头，积极寻找克服困难的具体对策，真正成为带领人民群众战风险、渡难关的主心骨。敢于担当还体现在善于解决问题上。敢于担当不是说说而已，要具体去做的，要解决实际问题，这就需要有较强的担当能力。能力不强，即使有责任心、有勇气，也难以解决实际工作中的复杂问题，敢于担当也就成为一句空话。在实际工作中，真正做到敢于担当，就要有科学的决策能力，有高效的执行能力，有熟练的操作能力；碰到矛盾拿得出有效处理的办法，遇到困难想得出有效克服的措施，面对复杂问题提得出有效解决的方案。只有这样，才能创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩，才能为党和人民做出应有的贡献。

“对党忠诚、个人干净、敢于担当”体现了做人做事做官的高度统一。“对党忠诚”是党员干部的政治品格，“个人干净”是党员干部的做人底线，“敢于担当”是党员干部的职业素质，这三者实质上是党员干部安身立命、做人做官做事的“三要素”，缺一不可。“对党忠诚、个人干净、敢于担当”是辩证统一的整体，涵盖了政治建设、思想建设、业务建设、作风建设、品德建设等各个方面，更加突出了对党员干部的政治品格要求、党性修养要求和职业素质要求，是对新时期好干部标准的丰富和发展。每一名党员干部特别是领导干部，都要把“对党忠诚、个人干净、敢于担当”作为座右铭，作为修身之本、为政之道、成事之要，融入党性修养全过程，贯穿于工作各方面，内化于心、外化于行，做让党放心、让人民满意的好干部。[1]

三、采取有效措施，建设“忠诚干净担当”高素质干部队伍

（一）加强教育培训，增强忠诚干净担当意识，提升素质能力

一是深化对党的忠诚教育。各级党组织要深入开展党章学习教育，引导党员领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，遵照党章办事。深入开展马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系教育，引导领导干部坚定理想信念，增强道路自信、理论自信、制度自信。深入开展习近平总书记系列重要讲话精神学习教育，引导党员领导干部读原文、悟精髓、明要求，用讲话精神改造主观世界和客观世界，努力用中国特色社会主义理论体系最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。深入开展向焦裕禄、杨善洲、谷文昌等先进典型学习活动，引导党员领导干部检身正己、见贤思齐。

二是加强党纪法治和社会主义核心价值观教育。突出抓好党的纪律和规矩教育，引导党员领导干部认真学习并严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪，牢固树立纪律观念和规矩意识。坚持领导干部讲廉政党课制度，开展廉政教育主题活动，加强反腐倡廉教育和法纪教育，加大以案说法警示教育力度，让领导干部受警醒、明底线、知敬畏。加强法治教育，健全完善国家工作人员尊法学法守法用法述法制度，健全完善法治建设成效考核制度，提高各级领导干部的法治思维和依法办事能力。推进社会主义核心价值观教育，引导领导干部恪守社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，筑牢思想道德防线。

三是强化干部培训锻炼和作风养成。认真落实干部教育培训规划，充分发挥各级党校（行政院校）、干部学院主阵地作用，大规模培训干部，大幅度提高干部素质。围绕贯彻落实习近平总书记系列讲话精神、协调推进“四个全面”战略布局和如期实现全面建成小康社会奋斗目标，开展领导干部素质能力培训。加大在基层一线培养锻炼干部力度，在基层培养干部，在一线使用干部。大兴真抓实干之风，真正做到察实情、讲实话、出实招、办实事、求实效。

四是大力倡导和坚决支持领导干部担当有为精神。教育引导各级领导干部面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。教育引导领导干部解放思想、更新观念、开拓创新，对分管工作尽职尽责、敢于负责，奋发有为、善作善成。教育引导领导干部多到困难矛盾多的地方去解决问题，到群众意见大的地方去化解矛盾，到工作推不开的地方去打开局面。在干部日常考核和任用考察过程中，要注重了解干部敢不敢、能不能担当的情况，并作为干部选拔使用的重要依据。各级党组织要探索建立鼓励改革、宽容失误的容错机制，旗帜鲜明地支持改革者、保护干事者、褒奖担当者，鼓励和支持广大干部大胆改革、积极创新、敢于担当、干事创业。

（二）树立正确用人导向，培养选拔“忠诚干净担当”好干部

一是树立正确用人导向。用人导向是最根本的导向。要大力选拔和重用理想信念坚定、心系人民、襟怀坦白的干部；依法办事、为政清廉、品行端正的干部；想改革、谋改革、善改革的干部；坚持原则、认真负责、敢抓敢管的干部；公道正派、不拉关系、不走门子的干部；扎根基层、埋头苦干、甘于奉献的干部；能力过硬、实绩突出、群众公认的干部。坚决调整和不用信念动摇、信仰缺失、精神迷茫的干部；言行不一、阳奉阴违、做“两面人”的干部；律己不严、道德败坏、以权谋私的干部；投机钻营、跑官要官、买官卖官的干部；不守纪律、不讲规矩、目无法纪的干部；能力平庸、为官不为、不敢担当的干部；宗旨意识淡漠、作风漂浮、弄虚作假、群众不认可的干部。

二是深化干部人事制度改革。坚持走群众路线，完善民主推荐办法，改进民主推荐方式，防止简单以票取人的做法；完善干部考察办法，增加任前考察深度，切实把干部考准察实；制定干部选拔任用工作全程纪实办法，对工作程序、重要情况、特别情况以及“负面清单”进行全程纪实；完善干部交流工作规定，加强干部跨条块、跨领域交流任职，加大重要部门、关键领域、关键岗位干部的交流力度。

三是疏通领导干部“能下”渠道。认真执行《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，制定完善具体实施细则，对不适宜担任现职的领导干部，采取调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等方式，及时予以调整。加大领导干部问责力度，对因失职失责造成重大损失或者恶劣影响的，必须按照有关规定严格问责。严格执行领导干部职务任期制度，加强任期内考核和管理，经考核认定不适宜继续任职的，应当中止任期、免去现职。推行不胜任现职干部召回管理办法，通过采取有效措施，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的机制。深入治理为官不为，坚决把那些因循守旧、怕担风险、患得患失的干部调整下来。

四是落实干部选拔任用工作责任制。各级党委（党组）要认真履行干部选拔任用工作的领导和把关责任，组织（人事）部门承担具体责任，纪检监察机关、巡视机构按照有关规定进行监督检查，从严把好选人用人的群众关、廉政关、程序关、纪律关、任职关。严格执行干部选拔任用工作监督制度，持续整治“三超两乱”和干部档案造假、个人有关事项报告不实等问题。坚持干部档案“凡提必查”、个人有关事项报告“凡提必核”、纪检监察等机关对考察对象廉政情况的意见“凡提必听”。建立干部“带病提拔”问题倒查机制，对选人用人方面问题突出、干部群众反映强烈的，不仅要纠正错误用人决定，还要严肃追究党委（党组）主要负责同志及有关职能部门和人员的责任。

（三）加强日常监督管理

习近平总书记指出：“加强干部的日常管理，对干部身上出现的苗头性倾向性问题及时提醒、及时制止，不能一团和气、息事宁人，睁一只眼闭一只眼，更不能哄着、护着，防止干部身上的小毛病演变成大问题。”建设“忠诚干净担当”高素质干部队伍要把功夫下在平时。一要严格开展定期分析研判工作。组织人事部门对本级党委（党组）管理的领导班子运行情况和领导干部履职情况定期开展分析研判，深入分析班子、干部的构成情况，及时掌握领导班子和干部个人的情况。二要严格执行谈心谈话制度。党委（党组）主要负责同志每年与班子成员及下一级党政主要负责同志谈话不少于一次，党政领导班子成员每年与分管联系部门领导班子成员谈话不少于一次；组织人事部门要经常与本级党委（党组）管理的干部谈心谈话，重点约谈新提拔任用的、领导班子不团结的、有问题反映的、被问责处理的、年度考核为基本称职以下的干部，做到了解情况、指出问题、提醒帮助。三要严格执行提醒、函询、诫勉谈话制度。纪检监察机关和组织人事部门对群众反映的领导干部在政治纪律、道德品行、廉政勤政、选人用人、为官不为、不敢担当等方面的问题，必须进行约谈、函询或诫勉谈话。四要实行全面监管。不仅要管住干部的“工作空间”，还要管住干部的“自由空间”；不仅要管住干部本人，还要管住干部的亲属和身边工作人员；不仅要管住实职领导干部，还要管住非领导职务干部，使每个干部都纳入组织管理，绝不允许出现管理真空，绝不允许出现不受管理约束的特殊干部。

（四）努力营造风清气正的政治生态，倒逼领导干部忠诚干净担当

政治生态是一个地方政治生活状况及政治发展环境的集中反映，是党风、政风、社会风气的综合体现。习近平总书记指出：“做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生态清明，从政环境就优良。”

惩恶才能扬善，激浊方可扬清。政治生态好，就能增强党组织的凝聚力战斗力，激发广大党员干部干事创业的精气神；政治生态不好，就会矛盾迭出，乱象丛生，使党的事业发展受到损害。过去一段时期，由于管党治党失之于宽、松、软，一些党员干部不忠不净不为、严重违纪违法，特别是周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划、苏荣等严重违法违纪案件，对政治生态和发展环境造成恶劣影响，严重损害了党和政府的形象，败坏了党风政风社风民风，扭曲了选人用人导向，破坏了市场经济秩序，贻误了经济社会发展时机。如同自然生态需要不断维护和建设一样，政治生态的山清水秀也需要不断维护和建设。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，取得了新的重大成效，形成了高压态势，重塑了党的形象，赢得了党心民心。我们要以不变的步伐、不变的要求，继续抓好反腐倡廉，营造风清气正的政治生态，激发、引导和倒逼党员领导干部忠诚干净担当。

参考文献：

[1]李纪恒.党员干部要始终做到忠诚干净担当——深入学习习近平总书记关于好干部标准的重要论述[J].求是，2015，（1）.

责任编辑：任芃朴

[作者简介]尹艺（1974-），女，江苏东台人，中共江苏省东台市委党校副校长、高级讲师，主要从事政治学、社会学研究；黄金旺（1955-），男，江苏东台人，中共江苏省东台市委党校高级讲师，主要从事政治学、党建研究。

[中图分类号]D26

[文献标识码]A

[文章编号]1009-0169（2016）04-0013-05